近日，全國人大常委會辦公廳出臺《關(guān)于改進完善專題詢問工作的若干意見》?！兑庖姟诽岢觯磕暧扇珖舜蟪Ｎ瘯k公廳與國務(wù)院辦公廳協(xié)調(diào)，安排1至2位國務(wù)院副總理或國務(wù)委員向全國人大常委會作專項工作報告，到會聽取審議意見、回答詢問，今后可以視情況適當(dāng)增加。《意見》的出臺，不僅是規(guī)范全國人大常委會堅持問題導(dǎo)向、強化專題詢問工作的需要，也是地方各級人大常委會在專題詢問工作中應(yīng)當(dāng)借鑒和遵循的規(guī)范。

    為堅持問題導(dǎo)向，增強詢問選題的針對性和時效性，《意見》要求，把涉及改革難度大、存在問題多、社會關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的報告議案確定為專題詢問的選題。專題詢問前，還要開展調(diào)研、認真梳理出人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題。為確保專題詢問真問真答、不走過場、發(fā)揮實效，《意見》提出，在詢問過程中，常委會組成人員的提問要抓住關(guān)鍵和要害問題，不回避矛盾，如對回答問題情況不滿意，可以進一步深入詢問。答問人應(yīng)直截了當(dāng)、實事求是地做出回答，不走過場，現(xiàn)場不能答復(fù)或者不能充分答復(fù)的，應(yīng)說明情況并于會后及時書面答復(fù)。

    專題詢問猶如一場測試，目的并非把測試對象“考倒”，而是在測試中發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，最終解決問題。這是堅持問題導(dǎo)向，強化專題詢問的關(guān)鍵所在。對此，《意見》專門對如何落實專題詢問提出的審議意見作出規(guī)定?！兑庖姟访鞔_，全國人大常委會辦事機構(gòu)應(yīng)在專題詢問結(jié)束后及時匯總整理《審議意見》，函送“一府兩院”研究落實，并要求在適當(dāng)時限內(nèi)向常委會書面反饋整改落實情況報告。全國人大相關(guān)專門委員會和常委會工作委員會應(yīng)當(dāng)對“一府兩院”整改落實情況進行跟蹤督查，對整改落實情況報告進行認真審議，并向常委會提出審議意見。必要時，可以建議將“一府兩院”整改落實情況報告提請全國人大常委會會議審議，由常委會作出決議。根據(jù)《意見》，如果多數(shù)常委會組成人員對應(yīng)詢部門的整改落實情況不滿意的，可以要求相關(guān)部門繼續(xù)整改并報送落實情況。

    我們應(yīng)當(dāng)認識到，上述規(guī)定不僅適用于全國人大常委會的專題詢問工作，同樣適用于地方各級人大常委會的專題詢問工作。地方“一府兩院”的有關(guān)負責(zé)同志到人大常委會會議上應(yīng)詢，一方面是向本級人大常委會報告工作、聽取審議意見、回答常委會組成人員關(guān)心的問題，另一方面，也是與人大代表面對面坐在一起，“現(xiàn)場辦公”，共同研究問題，形成解決問題的合力。這是我國人民代表大會制度的特色所在，也是監(jiān)督工作的目的所在。同時，我們還應(yīng)當(dāng)認識到，監(jiān)督權(quán)是人大常委會的一項重要權(quán)力，也是人民代表大會制度中非常重要的制度設(shè)計。能否按照憲法的規(guī)定正確地行使其監(jiān)督權(quán)，是具體衡量各級人大常委會工作的一項重要指標。在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新形勢下,各級人大常委會更應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，做實做細，理直氣壯地用好專題詢問這項監(jiān)督權(quán)。

    問題是時代的聲音，堅持問題導(dǎo)向，強化專題詢問，是社會轉(zhuǎn)型時代發(fā)展的需要，也是人民代表大會制度的內(nèi)涵要求。在全面推進依法治國的新形勢下,我國的法律體系將更加健全，各級人大常委會應(yīng)通過專題詢問重點加強對法律實施情況的監(jiān)督檢查，促進“一府兩院”依法行政、公正司法；為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，各級人大常委會更應(yīng)通過專題詢問重點加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督，推動各項重大決策部署貫徹落實；此外，以全面貫徹實施新修改的預(yù)算法為契機，各級人大常委會還應(yīng)通過專題詢問切實加強對預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。對此，我們必須明確的是，堅持問題導(dǎo)向，強化專題詢問，找出、找準“一府兩院”工作中存在的問題，不是刻意“找茬”,而是人大常委會依法履行職責(zé)、維護人民群眾根本利益的內(nèi)在要求。人大監(jiān)督是憲法賦予人大常委會的重要權(quán)力與職責(zé)，代表的是國家意志和人民意志，每一次監(jiān)督權(quán)力的行使，都是對人民主權(quán)原則的彰顯。堅持問題導(dǎo)向，強化專題詢問，就是把人大監(jiān)督的壓力傳導(dǎo)給“一府兩院”，并轉(zhuǎn)化為抓落實的動力，確保“一府兩院”和人大常委會始終在法治的軌道上同向而行。通過專題詢問加強人大監(jiān)督，達到十八屆四中全會提出的“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”的要求，才能把各項工作做得更好，最大限度謀求、維護人民群眾的根本利益。

    要更好地堅持問題導(dǎo)向，解決社會生活領(lǐng)域中的重要問題，人大就不能止于每年在人代會上聽聽報告、投投票，還必須想方設(shè)法增強監(jiān)督的針對性和實效性。一方面，我們要進一步深化認識。在當(dāng)前的人民代表大會制度下，提出質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、行使罷免權(quán)、進行特定問題調(diào)查、受理人民群眾對司法機關(guān)所辦案件的申訴和對司法機關(guān)工作人員的違法行為的控告等，都是各級人大常委會發(fā)揮監(jiān)督作用的有效方式，近年來也取得了不少成效。但從實際情況看，在這些監(jiān)督方式中，專題詢問的作用更明顯。專題詢問是“一對一”地解決問題，更加便捷有效。所以，各級人大常委會應(yīng)更善于利用專題詢問這一監(jiān)督方式，敢于碰硬，追根究底，督促相關(guān)問題的解決。另一方面，我們還要清楚的認識到，要更好地堅持問題導(dǎo)向，強化專題詢問，各級人大代表還必須不斷提高履職能力，努力提升發(fā)現(xiàn)“問題”的能力。各級人大常委會要不斷拓寬人大代表聯(lián)系人民群眾的渠道，善于通過網(wǎng)絡(luò)平臺等新渠道聽民聲、集民智；要善于深入基層，扎實調(diào)研，發(fā)現(xiàn)人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題；同時，各級人大代表還要積極參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提升依法開展專題詢問的履職能力。

    人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會提出，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督制度。通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。由此斷定，堅持問題導(dǎo)向，突出問題導(dǎo)向，積極開展專題詢問工作，應(yīng)當(dāng)成為強化人大監(jiān)督的常用武器。各級人大常委會應(yīng)當(dāng)充分運用好專題詢問這個常用武器，不避難點，不走過場，抓住要害，切中實質(zhì)，才能為不斷增強人民群眾的“獲得感”保駕護航，一路前行。

    （作者單位：河南省羅山縣人大常委會）