市人大常委會(huì)主任 鐘本強(qiáng)

（2011年8月25日）

同志們：

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人大與“一府兩院”雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)完全一致，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)，協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要組成部分。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，人大常委會(huì)的監(jiān)督形式，有聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、審查和批準(zhǔn)決算、聽(tīng)取和審議計(jì)劃預(yù)算報(bào)告及審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、特定問(wèn)題調(diào)查、質(zhì)詢等，詢問(wèn)是其中之一。作為一種法定監(jiān)督形式，從去年開(kāi)始，在全國(guó)人大常委會(huì)的示范推導(dǎo)下，詢問(wèn)逐漸在全國(guó)展開(kāi)。開(kāi)展專題詢問(wèn)，在我市尚屬首次，就全國(guó)而言，也還是一個(gè)“新生事物”。雖然，詢問(wèn)作為一種監(jiān)督形式，早已載入法律，但認(rèn)之不深，用之不多。為了進(jìn)一步做好專題詢問(wèn)工作，我想講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、這次專題詢問(wèn)的開(kāi)展，于法有據(jù)，正當(dāng)其時(shí)

《關(guān)于加強(qiáng)市城區(qū)綠化工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是市二屆人大常委會(huì)2005年8月26日作出的，至今已整整六年。六年過(guò)去，《決定》貫徹執(zhí)行如何，市城區(qū)綠化情況怎樣？人民群眾很關(guān)心，市人大代表和市人大常委會(huì)組成人員也很想了解。在我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市的關(guān)鍵時(shí)候，在專題詢問(wèn)在全國(guó)被普遍實(shí)踐，其獨(dú)特功效初步顯現(xiàn)的之際，我們選擇對(duì)《決定》執(zhí)行情況開(kāi)展專題詢問(wèn)，可以說(shuō)正當(dāng)其時(shí)。

（一）詢問(wèn)是常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的一種獨(dú)特運(yùn)行方式

詢問(wèn)是憲法和法律賦予人大代表和人大常委會(huì)組成人員的一項(xiàng)重要權(quán)利。1982年的全國(guó)人大組織法第一次對(duì)詢問(wèn)作出了規(guī)定，1986年修改地方組織法時(shí)，將詢問(wèn)制度引入地方人大，2006年通過(guò)的監(jiān)督法，對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)的詢問(wèn)統(tǒng)一作了規(guī)范化、程序化規(guī)定。按照監(jiān)督法精神，詢問(wèn)是人大常委會(huì)組成人員對(duì)政府及其部門(mén)、法院、檢察院工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問(wèn)題，要求有關(guān)機(jī)關(guān)作出說(shuō)明、解釋的一種活動(dòng)。常委會(huì)組成人員享有詢問(wèn)權(quán)的基礎(chǔ)，是常委會(huì)對(duì)“一府兩院”享有監(jiān)督權(quán)。詢問(wèn)的目的，是為了獲知“一府兩院”的工作情況和其他有關(guān)情況，或者對(duì)“一府兩院”的工作提出批評(píng)，以督促改進(jìn)工作中的缺點(diǎn)和不足，提高依法辦事水平和工作效率。所以，詢問(wèn)雖然是常委會(huì)組成人員的個(gè)人行為，但其性質(zhì)是人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的方式之一，是人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的一種獨(dú)特運(yùn)行方式。監(jiān)督法規(guī)定了詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督方式，并沒(méi)有出現(xiàn)“專題詢問(wèn)”。事實(shí)上，專題詢問(wèn)是詢問(wèn)的一種，是在詢問(wèn)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展。專題詢問(wèn)是針對(duì)特定的問(wèn)題專門(mén)組織的詢問(wèn)活動(dòng)，詢問(wèn)的內(nèi)容、對(duì)象更集中一些，可以更好地達(dá)到詢問(wèn)的目的，它是全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一個(gè)創(chuàng)新。市人大常委會(huì)開(kāi)展《決定》執(zhí)行情況的專題詢問(wèn)，是履行憲法和法律賦予的職權(quán)，是圍繞全市工作大局，是回應(yīng)人民群眾呼聲。

(二)詢問(wèn)權(quán)正在全國(guó)范圍內(nèi)演繹為鮮活的政治實(shí)踐

2010年，全國(guó)人大常委會(huì)在6月24日首次開(kāi)展專題詢問(wèn)，全年共開(kāi)展專題詢問(wèn)3次。全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)的標(biāo)本，在強(qiáng)化人大常委會(huì)審議、監(jiān)督職能的同時(shí)，激活了地方人大監(jiān)督的活力因子，這一監(jiān)督形式迅速在全國(guó)“四處開(kāi)花”，“詢問(wèn)”權(quán)正在全國(guó)范圍演繹為鮮活的政治實(shí)踐。湖南也不例外。在我們之前，岳陽(yáng)市人大常委會(huì)去年8月開(kāi)展了專題詢問(wèn)，省人大常委會(huì)在7月27日，以“食品安全”為主題，開(kāi)展了專題詢問(wèn)。市人大常委會(huì)開(kāi)展《決定》執(zhí)行情況專題詢問(wèn)，是依法履行職責(zé)，既切合我市實(shí)際，又有成功做法和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

二、這次專題詢問(wèn)的開(kāi)展，組織有序，富有成效

市人大常委會(huì)、市人民政府及有關(guān)部門(mén)為這次專題詢問(wèn)做了大量準(zhǔn)備工作。市人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)組成人員和市人大代表，就我市“三創(chuàng)”工作進(jìn)行了調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，對(duì)這次專題詢問(wèn)進(jìn)行了認(rèn)真研究和細(xì)致部署。市人民政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)照《決定》，檢查執(zhí)行工作，總結(jié)執(zhí)行情況，為專題詢問(wèn)作了充分準(zhǔn)備。剛才，常委會(huì)組成人員和代表就12個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了詢問(wèn)，既有如相關(guān)規(guī)劃編制等總體性的，又有如綠化資金的管理使用等具體問(wèn)題，抓住了《決定》執(zhí)行的關(guān)鍵點(diǎn)和人民群眾的關(guān)注點(diǎn)，反映出了常委會(huì)組成人員和代表們水平；相關(guān)部門(mén)直面問(wèn)題，一一作答，擺出了實(shí)情，解釋了疑惑，體現(xiàn)出了部門(mén)的誠(chéng)意。專題詢問(wèn)達(dá)到了預(yù)期目的，富有成效。

（一）深化了常委會(huì)組成人員的知情權(quán)。市人民政府關(guān)于我市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家園林城市工作情況的報(bào)告，涉及《決定》執(zhí)行，但情況不全面，而且不同的常委會(huì)組成人員，對(duì)《決定》執(zhí)行了解的情況不一樣，希望解釋的疑問(wèn)也不同。通過(guò)今天一問(wèn)一答，他們對(duì)有關(guān)的問(wèn)題有了深入的了解，知情權(quán)得到拓展。

（二）強(qiáng)化了市人大常委會(huì)的審議、監(jiān)督職能。這次專題詢問(wèn)，常委會(huì)組成人員和代表提出了12個(gè)方面的問(wèn)題。由于調(diào)查深入，準(zhǔn)備充分，這些問(wèn)題切中要害，相較于以往的審議，這些“審議發(fā)言”質(zhì)量更高；相關(guān)部門(mén)雖然認(rèn)真作答，但稱不上完美，常委會(huì)組成人員和代表也不是百分之百滿意。市人民政府副市長(zhǎng)作了表態(tài)發(fā)言。這就促使相關(guān)部門(mén)需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)一步作深入研究、思考，提出切實(shí)有效的解決辦法，更圓滿地加以解決。

（三）促進(jìn)了常委會(huì)組成人員與相關(guān)部門(mén)之間的相互理解。通過(guò)面對(duì)面的溝通、對(duì)話，常委會(huì)組成人員了解執(zhí)行《決定》相關(guān)部門(mén)所做的工作、所遇到的困難以及將要采取的措施，從而消除一些不必要的誤解，對(duì)這些部門(mén)的工作會(huì)更加理解。相關(guān)部門(mén)也更了解常委會(huì)組成人員的關(guān)注點(diǎn)是什么，目的是什么，清楚了常委會(huì)組成人員代表人民群眾所表達(dá)的對(duì)《決定》執(zhí)行工作的意見(jiàn)，為市人民政府及其相關(guān)部門(mén)更加自覺(jué)地堅(jiān)持執(zhí)政為民，以民為本，修正不足，貫徹執(zhí)行好《決定》，指明了方向。

三、這次專題詢問(wèn)的開(kāi)展，開(kāi)局良好，啟示未來(lái)

詢問(wèn)的特點(diǎn)，是程序比較簡(jiǎn)單，方式比較靈活；采取提出問(wèn)題，要求解答的方式，互動(dòng)性較強(qiáng)；既可以了解情況，又可以帶有批評(píng)的性質(zhì)，但相對(duì)溫和，容易被詢問(wèn)對(duì)象接受。這次專題詢問(wèn)的成功開(kāi)展，為今后這一監(jiān)督形式的常態(tài)化，更好地發(fā)揮其作用打下了良好基礎(chǔ)，同時(shí)，對(duì)于我們探索、運(yùn)用好監(jiān)督法規(guī)定的其他監(jiān)督方式，具有啟示意義。保證并利用好這次專題詢問(wèn)的成果，我們需要抓好以下幾個(gè)方面：

（一）抓好專題詢問(wèn)提出問(wèn)題的落實(shí)。會(huì)后，市人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作辦事機(jī)構(gòu)要把有關(guān)的問(wèn)題和建議整理好，形成審議意見(jiàn)，交市人民政府研究處理。市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要結(jié)合會(huì)上的表態(tài)和承諾，認(rèn)真抓好相關(guān)問(wèn)題的解決落實(shí)，并按照監(jiān)督法的要求，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向市人大常委會(huì)報(bào)告處理情況。市人大常委會(huì)要跟蹤督促，防止專題詢問(wèn)止步于“一問(wèn)一答”、流于形式。要通過(guò)持續(xù)、跟進(jìn)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)由知情到監(jiān)督的“無(wú)縫對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)專題詢問(wèn)的價(jià)值。

（二）組織好專題詢問(wèn)的宣傳報(bào)道。《決定》的執(zhí)行，關(guān)系我市“三創(chuàng)”工作，關(guān)系人民群眾生活環(huán)境。這次專題詢問(wèn)的內(nèi)容，是人民群眾普遍關(guān)注的、感興趣的。為做好這次專題詢問(wèn)的宣傳報(bào)道工作，市級(jí)各家媒體做了大量工作。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)全程錄音錄像，報(bào)社派出記者采寫(xiě)。常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，要與各家媒體溝通、銜接好，做好宣傳報(bào)道工作，讓人民群眾了解專題詢問(wèn)，了解、監(jiān)督并支持人大和政府的工作。市人大常委會(huì)、市人民政府及其部門(mén)、“兩院”都要組織收聽(tīng)收看播出的節(jié)目，關(guān)注郴州日?qǐng)?bào)的專題報(bào)道，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以利今后更好地開(kāi)展好專題詢問(wèn)。各縣市區(qū)人大常委會(huì)也可以組織收聽(tīng)收看和學(xué)習(xí)，作為自已開(kāi)展專題詢問(wèn)的借鑒。

（三）總結(jié)好這次專題詢問(wèn)。市人大常委會(huì)、市人民政府及其相關(guān)部門(mén)都要對(duì)這次專題詢問(wèn)進(jìn)行總結(jié)，哪些方面做的好，哪些方面還存在不足，要心中有數(shù)。為今后開(kāi)展好這項(xiàng)工作打下基礎(chǔ)，為專題詢問(wèn)的常態(tài)化作好準(zhǔn)備。

同志們，專題詢問(wèn)在我市，甚至在全國(guó)還是一個(gè)“新生事物”，但是從我市這次專題詢問(wèn)、全國(guó)人大常委會(huì)及各地專題詢問(wèn)的實(shí)踐來(lái)看，效果是明顯的。同時(shí)，它也是一種尚需完善的監(jiān)督形式，比如，詢問(wèn)內(nèi)容的確定，詢問(wèn)程序的操作，詢問(wèn)意見(jiàn)的轉(zhuǎn)交，評(píng)價(jià)回答詢問(wèn)是否滿意可否引入票決制，詢問(wèn)答復(fù)落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，詢問(wèn)如何實(shí)現(xiàn)與質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免等剛性監(jiān)督形式的有效對(duì)接，等等，目前還沒(méi)有明確統(tǒng)一的規(guī)定。在今后的工作中，我們要繼續(xù)圍繞中心和大局，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，積極實(shí)踐和探索，完善、運(yùn)用好包括專題詢問(wèn)在內(nèi)的各種監(jiān)督形式，不斷加強(qiáng)人大監(jiān)督，增強(qiáng)人大權(quán)威，為推進(jìn)人大制度理論創(chuàng)新積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)我市各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步不懈努力。