黨的十八屆三中全會提出，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督制度。通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。2014年，中央將改進完善專題詢問作為一項重點改革任務(wù)，提出了具體要求。

    日前，由全國人大常委會辦公廳牽頭負責(zé)的《關(guān)于改進完善專題詢問工作的若干意見》出臺。專題詢問制度從何而來？《意見》主要涉及哪些方面？出臺有何重要意義？圍繞這些問題，本報記者采訪了全國人大常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰。

探索監(jiān)督新方式，專題詢問從無到有

    記者：什么是專題詢問？《意見》出臺的背景是什么？

    傅文杰：詢問是人大監(jiān)督的一種形式，是人大及其常委會行使職權(quán)的法定方式。在多年的工作實踐中，常委會組成人員圍繞各項議案、報告提出詢問已經(jīng)成為一種常態(tài)。專題詢問雖然屬于詢問的范疇，但與一般的詢問不同，其主題更集中、重點更突出、內(nèi)容更具實質(zhì)性。全國人大有關(guān)專門委員會及相關(guān)工作機構(gòu)事前都會進行針對性調(diào)研，國務(wù)院的有關(guān)工作報告也在會前印發(fā)給常委會組成人員，為專題詢問做好充分準備，不少委員在會前就認真準備了詢問問題。委員們詢問的都是相關(guān)領(lǐng)域的熱點、焦點問題，反映了廣大人民群眾的普遍關(guān)切，有利于政府部門有針對性地改進工作，同時也有力地增強了監(jiān)督工作的實效。

    依法做好詢問工作，對于發(fā)揮人大議事制度和監(jiān)督制度的效能具有重要作用。近年來，全國人大常委會選擇若干重大問題，有計劃、有組織、有準備地集中對特定議題展開專題詢問，每年3場，或采取分組會議，或采取聯(lián)組會議，或采取大聯(lián)組會議的方式，使專題詢問逐步機制化、規(guī)范化和常態(tài)化，是人大監(jiān)督工作與時俱進，不斷完善方式、增強實效的一個重要探索與創(chuàng)新。

    不過，我們在實踐中也發(fā)現(xiàn)，專題詢問還存在針對性不強、互動性不高、實效性不夠等問題，需要進一步加以改進和完善。為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，認真落實中央全面深化改革和全面推進依法治國的部署和要求，充分發(fā)揮人大專題詢問在監(jiān)督工作中的獨特作用，增強人大監(jiān)督的針對性和實效性，推動人民代表大會制度與時俱進，結(jié)合工作實際，就進一步改進和完善專題詢問工作，專門出臺了這個《意見》。

形成制度規(guī)定，副總理到會應(yīng)詢將成常態(tài)

    記者：《意見》在改進和完善專題詢問工作方面有哪些亮點？

    傅文杰：在內(nèi)容方面，《意見》有很多亮點。在做好前期準備工作方面，《意見》明確要求，全國人大相關(guān)專門委員會和常委會工作委員會應(yīng)當積極履行工作職責(zé)，有計劃、有針對性地圍繞專題詢問的選題提前開展調(diào)研、聽取有關(guān)部門匯報?！兑庖姟诽貏e強調(diào)，調(diào)研形式可以多種多樣，要廣泛聽取人民群眾、人大代表和地方人大等有關(guān)方面的意見建議。

    對于應(yīng)詢?nèi)藛T的要求方面，《意見》提出，每年由全國人大常委會辦公廳與國務(wù)院辦公廳協(xié)調(diào)，安排1至2位國務(wù)院副總理或國務(wù)委員向全國人大常委會作專項工作報告，到會聽取審議意見、回答詢問，今后可以視情況適當增加。

    去年12月28日，全國人大常委會圍繞統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況進行了專題詢問，國務(wù)院副總理馬凱和7個部門負責(zé)人到會聽取意見、回答詢問。這是全國人大常委會開展專題詢問以來，首次由國務(wù)院副總理到會應(yīng)詢。實際上，無論是從權(quán)威性還是從掌握工作情況的全面性而言，國務(wù)院副總理或國務(wù)委員到會應(yīng)詢的效果無疑遠遠高于一位部長的應(yīng)詢。因此，《意見》吸收這次專題詢問的經(jīng)驗，對“一府兩院”到會應(yīng)詢?nèi)藛T作了更加嚴格甚至量化的要求，并落實到每年度的監(jiān)督工作計劃中，必將有力地推動工作開展、問題解決。

    在健全督辦問責(zé)機制方面，《意見》在沿用將審議意見函送“一府兩院”研究落實并要求在適當時限內(nèi)向常委會書面反饋整改落實情況報告的制度基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：全國人大相關(guān)專門委員會和常委會工作委員會應(yīng)當對“一府兩院”整改情況進行跟蹤督察，對整改落實情況報告進行認真審議，并向常委會提出審議意見。必要時，可以建議將“一府兩院”整改落實情況報告提請全國人大常委會會議審議，由常委會作出決議。如果多數(shù)常委會組成人員對應(yīng)詢部門的整改落實情況不滿意的，可以要求相關(guān)部門繼續(xù)整改并報送落實情況。這些規(guī)定，對于強化對審議意見的整改落實無疑將起到更強的監(jiān)督作用，從而堅決避免專題詢問走過場、無效果的問題。

總結(jié)經(jīng)驗，不斷進行制度創(chuàng)新

    記者：今年全國人大常委會將開展哪些專題詢問？今后在改進和完善專題詢問方面還會有哪些嘗試？

    傅文杰：根據(jù)全國人大常委會2015年工作要點和監(jiān)督工作計劃的安排，今年準備開展3次專題詢問，分別是圍繞職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告進行專題詢問、圍繞水污染防治法執(zhí)法檢查報告進行專題詢問、圍繞審計查出突出問題整改情況報告進行專題詢問。其中，圍繞審計查出突出問題整改情況報告進行專題詢問是首次對整改落實情況進行專題詢問，監(jiān)督力度更大，有利于促進有關(guān)部門積極整改和落實審議意見。

    近年來，全國人大常委會開展專題詢問形成了一些成熟的做法和經(jīng)驗，我們要及時認真梳理總結(jié)，同時研究借鑒地方人大開展專題詢問的有益探索，進一步規(guī)范專題詢問的程序、現(xiàn)場問答的組織方式，明確相關(guān)單位的工作職責(zé)，完善審議意見的督辦落實措施，建立健全專題詢問的責(zé)任落實機制，促進專題詢問規(guī)范化、機制化。

    根據(jù)《意見》，改進和完善專題詢問的方式，在繼續(xù)做好目前結(jié)合專項工作報告進行專題詢問的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合執(zhí)法檢查報告、專題調(diào)研報告、反饋報告等相關(guān)報告進行專題詢問，嘗試全國人大相關(guān)專門委員會依法開展專題詢問，推進專題詢問的常態(tài)化。

    改進和完善專題詢問，是全國人大常委會積極落實全面深化改革重點改革任務(wù)的重要內(nèi)容。正如《意見》所指出的，今后我們還需要不斷改進和完善專題詢問工作，充分發(fā)揮專題詢問重點明確、社會關(guān)注、務(wù)實高效的特點和優(yōu)勢，增強監(jiān)督實效，扎實推進專題詢問深入開展，不斷推動人民代表大會制度與時俱進。