人大代表提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)是法律賦予的權(quán)利,也是代表依法履職基本的、最主要的方式,反映了人民群眾的意愿和呼聲。重視代表建議辦理工作,是尊重代表主體地位,尊重人民群眾的訴求和意愿,問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民的真正體現(xiàn)。

十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議以來(lái),各有關(guān)方面尊重人民主體地位,支持代表依法履職,增強(qiáng)建議辦理實(shí)效,切實(shí)推動(dòng)解決問(wèn)題。2019年,全國(guó)人大常委會(huì)積極推動(dòng)代表建議辦理工作,努力做到民有所呼、我有所應(yīng),出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的具體措施》。國(guó)務(wù)院部門牽頭辦理全國(guó)人大代表建議7162件,占兩會(huì)建議總數(shù)的87.8%,已全部按時(shí)辦結(jié)。

辦理過(guò)程中,各有關(guān)方面充分發(fā)揮代表建議在推進(jìn)科學(xué)決策民主決策依法決策中的重要作用,切實(shí)推動(dòng)解決問(wèn)題,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,自覺(jué)接受人民監(jiān)督。對(duì)于代表提出的每一件議案建議,各有關(guān)方面都認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理,聽(tīng)取、研究、吸納代表提出的意見(jiàn)建議,實(shí)事求是地答復(fù)代表,實(shí)現(xiàn)“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、也要重過(guò)程”。

值得關(guān)注的是,在防控新冠肺炎疫情期間,很多代表結(jié)合各自領(lǐng)域和防控一線的經(jīng)驗(yàn),在健全完善公共衛(wèi)生體系、更好發(fā)揮中醫(yī)藥作用、加強(qiáng)科技研發(fā)攻關(guān)等方面提出了大量寶貴的意見(jiàn)建議。有關(guān)部門認(rèn)真研究,及時(shí)吸收轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)有效的疫情防控措施,并在加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)中作為重要參考。

首次以常委會(huì)辦公廳名義逐一通報(bào)交辦情況

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳關(guān)于第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告》顯示,十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間,代表們向大會(huì)提出的8160件建議統(tǒng)一交由193家承辦單位研究辦理。從辦理結(jié)果看,代表建議所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的71.28%?！秷?bào)告》同時(shí)顯示,十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕以來(lái),截至2019年12月,代表們依法提出建議157件,比2018年增加57件,增長(zhǎng)57%。按照《全國(guó)人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法》的規(guī)定,常委會(huì)辦公廳交由92家承辦單位研究辦理。

值得一提的是,全國(guó)人大常委會(huì)首次以常委會(huì)辦公廳名義,向大會(huì)期間提出建議的代表及原選舉單位逐一通報(bào)代表建議的交辦情況。

據(jù)了解,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)與代表的聯(lián)系,建立常委會(huì)會(huì)議列席代表座談會(huì)制度,堅(jiān)持常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系代表制度,通過(guò)多種方式聽(tīng)取代表的意見(jiàn)。對(duì)于常委會(huì)會(huì)議列席代表座談會(huì)上代表提出的涉及人大工作的意見(jiàn)建議,全國(guó)人大機(jī)關(guān)認(rèn)真研究、積極采納。其中,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的意見(jiàn)建議共84條,交由102家承辦單位研究辦理。常委會(huì)組成人員在聯(lián)系代表過(guò)程中提出和轉(zhuǎn)交的代表意見(jiàn)建議共87條,交由105家承辦單位研究辦理。

督辦單位認(rèn)真研究部署積極推進(jìn)相關(guān)工作

近年來(lái),部分青少年沉迷游戲、過(guò)度消費(fèi)等問(wèn)題社會(huì)反映強(qiáng)烈,這也引起了全國(guó)人大代表的關(guān)注。十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間,多位代表就加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)蚬芾?切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管管理提出了建議。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳對(duì)這一社會(huì)問(wèn)題也高度重視,將由幾十名代表單獨(dú)或者聯(lián)名提出的共13件有關(guān)“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管”的建議確定為重點(diǎn)督辦建議之一。

作為該重點(diǎn)督辦建議的督辦單位,全國(guó)人大教科文衛(wèi)委認(rèn)真研究部署督辦工作,與主辦單位多次進(jìn)行聯(lián)系,督促其積極與代表溝通,聽(tīng)取代表意見(jiàn)和建議,并廣泛征求相關(guān)部委和其他方面的意見(jiàn)。同時(shí),督促中宣部和其他有關(guān)部門以辦理重點(diǎn)督辦建議為契機(jī),結(jié)合網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作實(shí)際,積極推進(jìn)相關(guān)工作。中宣部高度重視“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管”的重點(diǎn)督辦建議工作。2019年9月18日,中宣部辦公廳召開(kāi)座談會(huì),各有關(guān)方面就辦理情況和網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管等提出了意見(jiàn)和建議。目前,中宣部正在組織起草《網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)管理規(guī)定》,從頂層設(shè)計(jì)的角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)游戲管理制度。

作為這一重點(diǎn)督辦建議的提出者之一,全國(guó)人大代表、成都大熊貓繁育研究基地研究中心主任侯蓉在去年10月收到了中宣部的建議辦理情況答復(fù)。對(duì)于這一答復(fù),侯蓉用了“非常滿意”四個(gè)字來(lái)形容。

據(jù)了解,在去年,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳確定了涉及276件代表建議的22件重點(diǎn)督辦建議。這些重點(diǎn)督辦建議交由國(guó)家發(fā)展改革委等17家單位牽頭辦理、全國(guó)人大7個(gè)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦。有關(guān)專門委員會(huì)制定督辦工作方案,通過(guò)召開(kāi)督辦工作座談會(huì)、開(kāi)展督辦調(diào)研等方式,及時(shí)了解辦理進(jìn)展情況,加大督辦力度,在監(jiān)督中支持,在支持中監(jiān)督。

承辦單位積極回應(yīng)關(guān)切創(chuàng)新方式方法

作為一名連任兩屆的老代表,從2018年開(kāi)始,全國(guó)人大代表、廣西林業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理助理、法務(wù)部部長(zhǎng)黃超就開(kāi)始關(guān)注檢察公益訴訟制度改革。在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間,黃超提出了關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范檢察公益訴訟案件裁判執(zhí)行監(jiān)督工作的建議。5月,最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍到廣西調(diào)研。在代表委員座談會(huì)上,黃超又當(dāng)面提出了關(guān)于開(kāi)展預(yù)防性公益訴訟探索的建議。

對(duì)于黃超的這些建議,最高檢高度重視,要求相關(guān)部門認(rèn)真研究并抓好落實(shí)。2019年10月,最高檢開(kāi)展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。列席會(huì)議的黃超在報(bào)告中驚喜地發(fā)現(xiàn),此前自己提出的有關(guān)預(yù)防性公益訴訟的建議得到了采納。

為了辦理好公益訴訟相關(guān)建議,最高檢組織邀請(qǐng)32個(gè)代表團(tuán)343名代表赴14個(gè)省開(kāi)展公益訴訟調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)視察調(diào)研、走訪座談、電話匯報(bào)等形式與代表溝通340余人次,有效避免了“文來(lái)文往”和“通稿”打天下、意見(jiàn)“回娘家”的尷尬。

辦理代表建議是政府必須履行的法定職責(zé)。各承辦單位把建議辦理工作同加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)同人大代表、同人民群眾的聯(lián)系有機(jī)結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)協(xié)同配合,改進(jìn)辦理工作,認(rèn)真研究采納代表意見(jiàn)。數(shù)字顯示,2019年,文化和旅游部辦理了人大代表議案、建議379件,實(shí)現(xiàn)了件件有著落、件件有回音;科技部共承辦人大代表建議408件,按期辦結(jié)率和答復(fù)滿意率都達(dá)到100%;國(guó)家衛(wèi)生健康委承辦全國(guó)人大代表的建議930件,已經(jīng)全部辦結(jié),代表滿意率超99%。

工作中,各部門辦理主辦建議力求“全而實(shí)”,獨(dú)辦、分辦建議力求“精而準(zhǔn)”,協(xié)辦建議力求“快而優(yōu)”,參閱建議力求“真閱實(shí)應(yīng)”。各部門主要負(fù)責(zé)同志牽頭研究,審查把關(guān)部門真敢退回修改,務(wù)求每一份答復(fù)都一絲不茍、開(kāi)誠(chéng)布公、傾注感情。各承辦單位在總結(jié)過(guò)去很多行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法和工作機(jī)制的基礎(chǔ)上,不斷探索,創(chuàng)新方式方法。國(guó)家發(fā)展改革委分赴12個(gè)省區(qū)向全國(guó)人大代表及省人大相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面匯報(bào)建議辦理情況,逐條回應(yīng)建議事項(xiàng);銀保監(jiān)會(huì)組織業(yè)務(wù)骨干對(duì)答復(fù)稿開(kāi)展集中審讀,集體審核把關(guān);水利部深入實(shí)地認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議,確保重點(diǎn)督辦建議調(diào)研率100%;國(guó)家林業(yè)和草原局在辦理“關(guān)于加大對(duì)保護(hù)長(zhǎng)江母親河力度”等參閱件過(guò)程中,不僅與代表溝通,還邀請(qǐng)代表參加調(diào)研。

代表建議辦理工作取得實(shí)效的過(guò)程中,代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮,人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性進(jìn)一步彰顯。