古語(yǔ)云：“人往高處走，水往低處流?！痹诂F(xiàn)代社會(huì)，個(gè)體能憑借才能實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)，既是社會(huì)公平的體現(xiàn)，也是社會(huì)文明的標(biāo)志，更是社會(huì)效率的內(nèi)在要求。
在現(xiàn)實(shí)中，我們經(jīng)常見(jiàn)到教師從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)、由教育部門(mén)流向政府機(jī)關(guān)、從落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)的“教師流動(dòng)”現(xiàn)象，僅從個(gè)體發(fā)展的意義上講，教師由“低社會(huì)地位”向“高社會(huì)地位”流動(dòng)，尊重了人的自由選擇意志，是一種合規(guī)律的社會(huì)流動(dòng)。我認(rèn)為，只要教師熱愛(ài)孩子、真心從教，無(wú)論任教于城市還是農(nóng)村，都是值得我們尊敬的，他們都在為民族的未來(lái)盡心盡責(zé)。我們不能說(shuō)流失出去的鄉(xiāng)村教師是沒(méi)有道德責(zé)任感的。
但從社會(huì)正義的角度看，鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的流失,又意味著處在社會(huì)底層的農(nóng)民子女雖然在同一片藍(lán)天下,卻難以享受到與城鎮(zhèn)一樣的“有質(zhì)量的教育”，這又是不公平的，說(shuō)明我們這個(gè)社會(huì)的文明還有待提升。要實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村的逆向流動(dòng)，使鄉(xiāng)村兒童享受有質(zhì)量的公平教育，我認(rèn)為有三條路徑：
一是法令規(guī)約路徑。
國(guó)家可以通過(guò)立法的形式確定教師的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定義務(wù)教育階段教師在一所學(xué)校任教一定年限后必須到附近農(nóng)村學(xué)校任教相應(yīng)年限，并在職稱(chēng)評(píng)定、工資待遇等方面給予傾斜。日本和韓國(guó)均采用此種模式，他們以立法的形式規(guī)定了教師流動(dòng)的對(duì)象、去向、程序、待遇等。
雖然“法令規(guī)約路徑”以法令的形式規(guī)定了義務(wù)教育教師的錄用、提職與流動(dòng)，如果城鄉(xiāng)學(xué)校之間的工作環(huán)境與條件差距不大，且對(duì)到偏僻地方學(xué)校任職者還給予額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的話(huà)，那么這種機(jī)制還是可以發(fā)揮作用的。但如果城鄉(xiāng)學(xué)校之間的工作條件與工作環(huán)境差距巨大，且到農(nóng)村任教師的特殊津貼很少，那么以法律的形式規(guī)定教師逆向流動(dòng)就是一種強(qiáng)迫。在這種情況下可能形成兩種不良后果：一是強(qiáng)制性的法令形成了一種倒逼機(jī)制，迫使優(yōu)秀教師流出教育行業(yè)而轉(zhuǎn)投其他行業(yè)；二是由于方式方法缺乏人道，即使教師被強(qiáng)迫派送到偏僻農(nóng)村任教，但由于內(nèi)心對(duì)該政策不滿(mǎn)而消極怠工，無(wú)法讓其真心投入教育。所以，在中國(guó)城鄉(xiāng)教育二元格局依然明顯的背景下，僅僅依靠強(qiáng)制命令是難以奏效的，要想引來(lái)“金鳳凰”，關(guān)鍵是要栽好“梧桐樹(shù)”。
二是自由選擇路徑。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才流動(dòng)是教師個(gè)人的選擇行為，“泛道德化”的機(jī)制難以吸引和留住優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師。因此，教師流動(dòng)必須符合基本人性和基本的社會(huì)流動(dòng)規(guī)律。如果農(nóng)村學(xué)校要想吸引優(yōu)秀教師任教，就必須運(yùn)用市場(chǎng)手段，增加農(nóng)村教師崗位的報(bào)酬和其他利益，以吸引優(yōu)秀人才自愿自主地選擇到農(nóng)村任教。
由于城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)依然存在，鄉(xiāng)村學(xué)校不僅辦學(xué)條件和生活環(huán)境較差，而且教師的發(fā)展機(jī)會(huì)也非常有限。我們的調(diào)查顯示，城市初中教師和小學(xué)教師獲得“中教高級(jí)”和“小教高級(jí)”職稱(chēng)的時(shí)間分別要比鄉(xiāng)村教師早5.8年和5.5年。
在整體社會(huì)認(rèn)知中，一般都會(huì)認(rèn)為到農(nóng)村當(dāng)教師是沒(méi)有辦法的選擇，優(yōu)秀人才是不去農(nóng)村的，鄉(xiāng)村教師是差者的專(zhuān)利。這種妖魔化的社會(huì)宣傳強(qiáng)化了鄉(xiāng)村教師的弱勢(shì)地位，致使優(yōu)秀人才不敢選擇去農(nóng)村當(dāng)教師，否則就證明你不優(yōu)秀。因此，農(nóng)村教師的崗位缺乏競(jìng)爭(zhēng)性和吸引力。
我認(rèn)為，出于公平正義的考慮，政府應(yīng)在有限的財(cái)力條件下優(yōu)先支持鄉(xiāng)村教育，特別是優(yōu)先解決鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力問(wèn)題，為邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師崗位提供足夠高的工資、福利待遇及良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，然后使雇傭者與受雇者在教師勞動(dòng)力市場(chǎng)中基于雙方自愿的原則相互選擇。
三是公民責(zé)任路徑。
“自愿”與“志愿”是兩個(gè)不同的概念，“自愿”是與職業(yè)相對(duì)應(yīng)的一種選擇行為，即“我可以這樣做，也可以那樣做”，而“志愿”則是與志業(yè)相對(duì)應(yīng)的一種道德義務(wù)，是對(duì)“我必須這樣做”的信念。鄉(xiāng)村的兒童不是異鄉(xiāng)人，他們和所有的城市兒童一樣都是國(guó)家的未來(lái)財(cái)富，為國(guó)家教育兒童就是公民的責(zé)任和義務(wù)。這樣，“到農(nóng)村去當(dāng)老師”彰顯的是公民的德性水平與對(duì)共同善的信念。
如果尊重了教師職業(yè)的自由選擇權(quán)利，那么可能損害的是農(nóng)村學(xué)生接受公平教育的權(quán)利？如何平衡這兩者之間的權(quán)利主張矛盾呢？我認(rèn)為，公民責(zé)任是應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)的，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅僅以公民精神去鼓動(dòng)現(xiàn)職教師或想成為教師的人為偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)服務(wù)，只能激發(fā)少數(shù)先進(jìn)分子的責(zé)任意識(shí)。要實(shí)現(xiàn)大多數(shù)優(yōu)秀教師自愿選擇去農(nóng)村任教，必須強(qiáng)化政府的責(zé)任。政府是人格化的“家長(zhǎng)”，教師只是角色化的“孩子”，我們不能只讓“孩子”確立公民責(zé)任意識(shí)而“家長(zhǎng)”卻可以例外。
政府首先應(yīng)肩負(fù)起公平正義的責(zé)任，在工資待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)、社會(huì)保障等全方面，向農(nóng)村教師傾斜并以立法的方式切實(shí)推進(jìn)落實(shí)。為了激發(fā)鄉(xiāng)村教師的工作動(dòng)力和歸屬感、提升教育績(jī)效，政府應(yīng)建立以基本工資、績(jī)效工資、生活補(bǔ)助等形式呈現(xiàn)的貨幣化薪酬，包括以保險(xiǎn)、培訓(xùn)、帶薪假等方式呈現(xiàn)的福利化薪酬和以職稱(chēng)評(píng)定、工作環(huán)境、身份標(biāo)志、組織特征等方式呈現(xiàn)的感受性薪酬相結(jié)合的全面薪酬制度。這是吸引、留住和激勵(lì)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教的重要機(jī)制。
(來(lái)源:中國(guó)教育報(bào))
