推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是實(shí)現(xiàn)教育公平、進(jìn)而建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)保障。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置是關(guān)鍵之舉。這需要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以黨和政府關(guān)于義務(wù)教育師資配置的政策為指導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)修訂教師編制標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村教師待遇保障機(jī)制，完善城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度。

黨的十九大報(bào)告指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平”?？梢哉f(shuō)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是實(shí)現(xiàn)教育公平、進(jìn)而建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)保障。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告提出，“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。為此，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置是關(guān)鍵之舉。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育配置優(yōu)化是推進(jìn)教育公平的基礎(chǔ)

義務(wù)教育的基本作用是促進(jìn)人的發(fā)展，擴(kuò)大個(gè)人發(fā)展可能性。義務(wù)教育使人的能力得到提升，此過(guò)程實(shí)質(zhì)就是人的社會(huì)化過(guò)程。人的社會(huì)化在不同的歷史時(shí)期，不同國(guó)家，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，都有不同的表現(xiàn)和內(nèi)容。在人的社會(huì)化過(guò)程中，教育活動(dòng)起著十分重要的作用，尤其是義務(wù)教育在這個(gè)過(guò)程中所發(fā)揮的功能及作用，是其他形式的社會(huì)活動(dòng)所無(wú)法替代的。義務(wù)教育可以為現(xiàn)代社會(huì)中人的生存發(fā)展提供一條公平的起跑線。追求教育公平的核心便是使每一個(gè)受教育者，都能得到與其智力相當(dāng)?shù)暮侠黹_(kāi)發(fā)，通過(guò)自身的能力和努力，使其能找到適合自己的社會(huì)定位。

義務(wù)教育資源配置的實(shí)質(zhì)就是在平等享有教育權(quán)原則下，資源配置主體通過(guò)制定與調(diào)整相關(guān)的教育政策和法律制度，來(lái)進(jìn)行教育資源調(diào)配，從而為教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分或不同子系統(tǒng)提供均衡的教育資源，使教育資源需求與供給達(dá)到相對(duì)公平的狀態(tài)，使系統(tǒng)內(nèi)的每個(gè)人均等地享有教育資源。由于教師隊(duì)伍在義務(wù)教育活動(dòng)中處于重要位置，義務(wù)教育資源配置優(yōu)化便離不開(kāi)師資隊(duì)伍配置不斷優(yōu)化。

近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)的各種解決城鄉(xiāng)間師資配置不均的政策，在某種程度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)間教師結(jié)構(gòu)性配置優(yōu)化。但是，在教師的數(shù)量、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)等方面，城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育師資配置仍存在差距。為此，應(yīng)繼續(xù)統(tǒng)籌教師資源，推進(jìn)農(nóng)村教師人事制度改革，加強(qiáng)義務(wù)教育資源稀缺地區(qū)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)，建立合理的師資培養(yǎng)和流動(dòng)機(jī)制。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育配置優(yōu)化的關(guān)鍵是師資隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置進(jìn)一步優(yōu)化，需要統(tǒng)籌教師資源，推進(jìn)農(nóng)村教師人事制度改革，加強(qiáng)義務(wù)教育資源稀缺地區(qū)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師素質(zhì)，建立合理的人才培養(yǎng)和流動(dòng)機(jī)制。

科學(xué)管理農(nóng)村教師編制。調(diào)整師生比例標(biāo)準(zhǔn)，以保證資源配置稀缺地區(qū)教育的基本需要。核定編制時(shí)充分考慮農(nóng)村中小學(xué)生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，注意向農(nóng)村師資配置稀缺地區(qū)傾斜，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，靈活制定編制標(biāo)準(zhǔn)?？蓢L試增設(shè)一些流動(dòng)編制，聘任社會(huì)優(yōu)秀人才和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，向其注入新鮮血液。建立長(zhǎng)效的教師編制管理機(jī)制，避免編制的變更或占用行為，并建立編制專項(xiàng)督查制度，組成督查組，隨機(jī)對(duì)中小學(xué)編制管理進(jìn)行專項(xiàng)督查，并追究違反編制管理制度的單位或個(gè)人相關(guān)責(zé)任。同時(shí)，解決在編不在崗現(xiàn)象，針對(duì)占編不在崗現(xiàn)象所造成教育資源浪費(fèi)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行全面整頓，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由卻不按時(shí)到崗的或不按規(guī)定辦理請(qǐng)假手續(xù)的教師，視其情節(jié)采取清理除名或停發(fā)工資等措施。

建立農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大“特崗計(jì)劃”的實(shí)施范圍，在師資結(jié)構(gòu)不合理地區(qū)設(shè)立特別教師崗位，并增加名額，將實(shí)施范圍擴(kuò)大。特別教師崗位可以占用當(dāng)?shù)亟處熅幹?，由縣級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理，或?qū)嵭衅溉沃?，合同管理，也可以由教育行政部門(mén)集中掌握流動(dòng)編制。政府應(yīng)該與師范院校建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，提供優(yōu)惠政策以及通過(guò)定向培養(yǎng)的方式，鼓勵(lì)優(yōu)秀的師范畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)學(xué)校支教，以此來(lái)大力補(bǔ)充高學(xué)歷新教師，提高農(nóng)村教師學(xué)歷層次，解決農(nóng)村地區(qū)學(xué)校師資配置問(wèn)題。

創(chuàng)新教師輪換交流制度。為優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)師資配置，地方教育行政部門(mén)可以定期從城鎮(zhèn)學(xué)校選派優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)任教，其間接收農(nóng)村教師跟崗學(xué)習(xí)。同時(shí)挑選具有較強(qiáng)學(xué)習(xí)能力的農(nóng)村教師進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校交流學(xué)習(xí)，從而逐步解決農(nóng)村教師數(shù)量不足問(wèn)題。在輪換期間，輪崗教師的工資福利待遇、人事關(guān)系保留，并給予他們高額的通勤費(fèi)、生活補(bǔ)助，由國(guó)家公共財(cái)政給予專項(xiàng)資金保證。地方教育行政部門(mén)可制定城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動(dòng)的義務(wù)性政策，可采取制度的方式將城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校任教作為一項(xiàng)法定的義務(wù)提出，并在義務(wù)性政策指導(dǎo)下，完善有效的補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，教師流動(dòng)期間，教育主管部門(mén)優(yōu)先考慮交流教師的職稱評(píng)定等，從而使城鄉(xiāng)教師交流制度真正成為推動(dòng)城鄉(xiāng)師資均等配置的助力器。

完善農(nóng)村教師激勵(lì)制度。特別要重視提高農(nóng)村教師的福利待遇及社會(huì)地位，以此穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。繼續(xù)加大力度吸收優(yōu)秀教師補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校，同時(shí)樹(shù)立典型榜樣進(jìn)行表彰。用物質(zhì)和精神雙重激勵(lì)鼓勵(lì)優(yōu)秀教師向資源稀缺地區(qū)流動(dòng)。建立長(zhǎng)期有效的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效工資制度。為避免優(yōu)秀骨干教師流失，國(guó)家應(yīng)充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，逐步實(shí)行統(tǒng)一的教師績(jī)效工資水平，避免教師工資同工不同酬的現(xiàn)象，確保農(nóng)村教師隊(duì)伍的質(zhì)量。

加強(qiáng)農(nóng)村師資整體培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育師資配置優(yōu)化還要提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，關(guān)注農(nóng)村教師自身發(fā)展，鼓勵(lì)教師鉆研教育教學(xué)內(nèi)容，提高綜合素質(zhì)，不斷自我完善。還要加強(qiáng)師資培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)村教師繼續(xù)深造，提升農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師的學(xué)歷水平。需要制定針對(duì)農(nóng)村教師的專門(mén)的培訓(xùn)制度，做好新任教師的崗前培訓(xùn)、在職教師的崗位培訓(xùn)和骨干教師的研修提高等相關(guān)工作，將培訓(xùn)結(jié)果作為教師晉升高一級(jí)別教師的考量指標(biāo)。充分開(kāi)展遠(yuǎn)程教育工程，促使優(yōu)質(zhì)教育資源共享；充分發(fā)揮城市高級(jí)教師的示范作用，使其定期到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流；促進(jìn)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村中小學(xué)建立合作關(guān)系，組織專家學(xué)者到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校講學(xué)，從整體提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)行合理配置農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)。