□李克軍

工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容和必由之路，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展縣域工業(yè)從總體上必須堅(jiān)持十六大確定的新型工業(yè)化道路。但是，縣域工業(yè)無論從現(xiàn)狀還是從發(fā)展趨勢看，都有與大都市工業(yè)不完全相同的特點(diǎn)，需要認(rèn)真加以研究

以民營工業(yè)為主體 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，在縣域工業(yè)中，顯示了更旺盛的生命力，日益成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。浙江省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在全省已占半壁江山,相當(dāng)一部分縣(市)比重高達(dá)80%。全省經(jīng)濟(jì)總量由1978年的全國第12位躍居第4位。溫州民營工業(yè)產(chǎn)值和社會(huì)商品零售額均占總量的98%。從1978年到2002年，GDP翻了6番多，財(cái)政收入也翻了6番多。江蘇省許多縣（市）當(dāng)年以開創(chuàng)“蘇南模式”聞名于世，走上了民有民營軌道。去年，江蘇省各市地縣都在學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，研究加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的方略。南通市提出了爭創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)第一大市的目標(biāo)。江浙兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程說明，中小城市工業(yè)及鄉(xiāng)村工業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)或有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的民本經(jīng)濟(jì)是最具活力的新經(jīng)濟(jì)成份。

從多數(shù)縣（市）的情況看，加快發(fā)展民營工業(yè)，應(yīng)著重從兩個(gè)方面入手： 首先，以產(chǎn)權(quán)出售為重點(diǎn)，加速推進(jìn)國有集體企業(yè)改革。其次是營造良好環(huán)境，大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。溫州及至浙江全省各縣（市）都在大力發(fā)展“草根經(jīng)濟(jì)”，即鼓勵(lì)支持民眾自主創(chuàng)業(yè)，這是具有廣闊前景和普遍意義的發(fā)展路子。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 縣域經(jīng)濟(jì)城市化

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)比重大是多數(shù)縣域工業(yè)特點(diǎn)，也是相對優(yōu)勢。我省雙城市的大乳品產(chǎn)業(yè)所形成的工業(yè)產(chǎn)值、牧業(yè)產(chǎn)值、工商稅收分別占全市工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及財(cái)政收入的34%、27.1%、61%。大量事實(shí)表明，工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)結(jié)合，有利于提高資源利用率，增加農(nóng)林牧漁產(chǎn)品附加值，緩解“賣難”的矛盾；有利于形成具有穩(wěn)定原料來源和地方特色的相對工業(yè)競爭優(yōu)勢；有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)城市化。走新型工業(yè)化道路，就縣（市）來說，應(yīng)著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

在妥善處理農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系時(shí)，不能犧牲農(nóng)民利益發(fā)展工業(yè)，而應(yīng)充分體現(xiàn)互補(bǔ)共榮，并適度向農(nóng)民利益傾斜；其次，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成競爭優(yōu)勢。浙江絕大多數(shù)縣（市）都形成了各具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。全國聞名的山東省壽光市蔬菜產(chǎn)業(yè)化也提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。特色工業(yè)應(yīng)借鑒特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，走出更廣闊的路子來；三是按市場法則，以企業(yè)為龍頭，以合同為紐帶，建立產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的有機(jī)鏈條，減少行政干預(yù)。這里的關(guān)鍵是利益調(diào)節(jié)，核心是企業(yè)行為；四是通過政策扶持，深化改革等措施，增強(qiáng)龍頭企業(yè)市場競爭力和對農(nóng)業(yè)的牽動(dòng)力。在這方面，應(yīng)以民營企業(yè)為扶持對象，防止官辦企業(yè)吃政策飯?jiān)斐煞龀仲Y金有去無回的弊端。

兩種類型產(chǎn)業(yè)并重

黨的十六大強(qiáng)調(diào)走新型工業(yè)化路子要“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)”，同時(shí)要求正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。就縣域工業(yè)來說，除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）外，多數(shù)地方應(yīng)用高新技術(shù)的企業(yè)或高科技含量產(chǎn)品寥寥無幾。提高縣域工業(yè)整體實(shí)力，必須千方百計(jì)引進(jìn)或培育高科技企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。但是，決不能放松傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有些地方，還應(yīng)把這方面作為重點(diǎn)。因?yàn)槲覈F(xiàn)階段勞動(dòng)就業(yè)壓力很大，特別是在農(nóng)村，約有1.5億至2億左右的農(nóng)民需要向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縣域工業(yè)既要承擔(dān)吸納城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)的任務(wù)，更要承擔(dān)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的歷史性重任。在縣域工業(yè)中占較大比重的輕紡、服裝、食品、皮革制品及建筑、建材等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有利于城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)，而且可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大出口，增加創(chuàng)匯。所以，在若干年內(nèi)，積極扶持和大力發(fā)展資本有機(jī)構(gòu)成較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該是縣域工業(yè)的重中之重。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是加速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是相互包容、互為條件的兩個(gè)方面，離開了工業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的支撐，城市建設(shè)、人口構(gòu)成變化必然是無源之水、無本之木；反之，離開城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展，縣域工業(yè)缺乏載體，也難以持久。

江蘇的張家港市、廣東的開平市都創(chuàng)造了以城市化帶動(dòng)工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)。開平市堅(jiān)持建設(shè)現(xiàn)代化僑鄉(xiāng)山水園林城市的方向，每年都投入2億元以上資金用于城市建設(shè)，帶動(dòng)了紡織服裝、水暖衛(wèi)浴、食品工藝三大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高了招商引資吸引力。近年來利用外資額每年都以10個(gè)百分點(diǎn)的速度增長。該市已躋身全國百強(qiáng)縣（市）行列，二三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已達(dá)88.1%。

環(huán)境污染少，是新型工業(yè)化的重要內(nèi)容?？h域工業(yè)特別是鄉(xiāng)村工業(yè)中，有些企業(yè)排放的污水、殘液或煙霧嚴(yán)重污染空氣或江河湖泊。有的應(yīng)該徹底治理、增加排除污染設(shè)施，有的應(yīng)停止生產(chǎn)。還有些企業(yè)，以涉及環(huán)境的資源為原料，進(jìn)行掠奪式生產(chǎn)和無序開發(fā)，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。大量事實(shí)表明，在發(fā)展縣域工業(yè)過程中，決不能急功近利，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，而必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長與保護(hù)環(huán)境并重，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。在保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的問題上，必須保護(hù)已有的青山綠水，保證人們有一個(gè)優(yōu)美和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（作者系中共黑龍江省阿城市委書記）