縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，其發(fā)展快慢和水平高低對區(qū)域內(nèi)整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起著基礎(chǔ)性的重要作用。西部地區(qū)是位于深山或淺山丘陵地帶的內(nèi)陸地區(qū)，受歷史、地理、自然條件以及人為因素的影響，與東南沿海地區(qū)相比，經(jīng)濟發(fā)展滯后，以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)相對欠發(fā)達，縣域經(jīng)濟起步遲、發(fā)展慢、水平低。近年來，西部貧困地區(qū)已充分認識到縣域經(jīng)濟在促進整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，把縣域經(jīng)濟擺在十分重要的位置，立足區(qū)域比較優(yōu)勢，積極發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)和支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟得到長足發(fā)展。當前要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須樹立科學求實的理念，立足資源優(yōu)勢，以市場為導向，以政府調(diào)控為推動，積極促進縣域內(nèi)各類資源合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是時代要求，又是西部貧困地區(qū)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，全面建設小康社會的大勢所趨。
        1、緊緊圍繞“農(nóng)民增收、企業(yè)增效、政府增稅、城鎮(zhèn)增容”的目標來精心謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)是西部貧困地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，就沒有農(nóng)民的富裕，也就沒有縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)；資金是支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，沒有資金的投入，就談不上縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大；工業(yè)化是經(jīng)濟社會全面發(fā)展的必由之路，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。因此，必須將“農(nóng)民增收、企業(yè)增效、政府增稅、城鎮(zhèn)增容”作為一個整體目標，以此來謀劃縣域經(jīng)濟的發(fā)展。商洛市委、市政府近年來圍繞“四增”目標，積極實施“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，集中抓好“四三三”工作重點，即開發(fā)生物、礦產(chǎn)、勞動力和生態(tài)旅游四大資源；發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟；強化基礎(chǔ)設施建設、小城鎮(zhèn)建設和旅游服務設施建設。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為龍頭，經(jīng)營綠色，尋求賣點，擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步兩大目標。實踐證明，這些工作重點，對縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用。
        2、牢固確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)規(guī)模化和城鄉(xiāng)一體化互動的發(fā)展觀。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是工業(yè)化進程中的一個有機組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑?？h域經(jīng)濟的發(fā)展過程，實質(zhì)上就是工業(yè)化的過程，是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的過程。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化又進一步推進工業(yè)化。西部貧困地區(qū)作為農(nóng)業(yè)主導經(jīng)濟區(qū)域，只有堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，以工業(yè)規(guī)?；癁榉较颍猿青l(xiāng)一體化為支撐的“三化”聯(lián)動，才能增強地方綜合實力，推進縣域經(jīng)濟的繁榮。商洛市委、市政府近年來制定了“三帶一興兩促進”發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進工業(yè)化、以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化的“一化促兩化”的發(fā)展思路，引導各縣跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就工業(yè)抓工業(yè)，就城鎮(zhèn)抓城鎮(zhèn)的思維定勢，同步推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，對于促進特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和龍頭企業(yè)的興起，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，引導農(nóng)村人口和農(nóng)村的工商企業(yè)向小城鎮(zhèn)積聚，都產(chǎn)生了良好的效果。
        3、堅持走開放的發(fā)展道路。市場經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟，只在縣域內(nèi)進行資源配置有很大的局限性。因此，必須打破縣域界限，兩眼向外，借助外力促發(fā)展，通過市場在更大更廣的范圍內(nèi)促進各類生產(chǎn)要素的合理配置，使縣域經(jīng)濟融入更大范圍、更高層次的經(jīng)濟活動之中。浙江嘉興等地的“零資源經(jīng)濟”就是成功的范例。只有擴大對內(nèi)對外開放，不斷改善投資環(huán)境，努力打造“洼地”效應，才能促進縣域經(jīng)濟的更大發(fā)展。西部貧困地區(qū)在對外開放上，要創(chuàng)新招商引資的方法、方式，避免一味地趕赴發(fā)達地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)活動的現(xiàn)象，要認真審視自己的優(yōu)勢和劣勢，著力改善投資環(huán)境，有的放矢地開展“門當戶對”的引資活動，提高招商履約率。
        4、把培植主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟作為切入點。西部貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展多數(shù)走的是從資源依托型到市場導向型的路子。在資源依托型發(fā)展階段，一個縣要使自己某些資源方面的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，就必須將其做大做強做特。普遍而言，西部貧困地區(qū)所占有的資源主要包括生物資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、人力資源等。商洛市委、市政府立足目前尚處于資源依托型發(fā)展階段的實際，堅持打綠色牌、走特色路，積極發(fā)展“四大資源”，確立了“藥、畜、果”三大主導產(chǎn)業(yè)，各縣區(qū)也確立了促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，通過近幾年的努力，不同的地域形成了不同的產(chǎn)業(yè)帶，“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的格局正在形成，為縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
        5、放手發(fā)展民營經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點。從某種意義上講，縣域經(jīng)濟發(fā)展程度主要看民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟的發(fā)展快慢是東西部縣域經(jīng)濟的主要差距。東部縣域經(jīng)濟民營化程度已達到80%?？梢哉f，民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟最有潛力、最具活力的經(jīng)濟增長點，民營企業(yè)是最有競爭力的市場主體之一。商洛市商南縣目前支撐縣域工業(yè)發(fā)展的，就是中劍實業(yè)和秦東集團有限公司等民營企業(yè)。為此，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，大力支持和引導民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展，使其成長為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。同時，要高度重視民營資本的合理流動，突破縣域經(jīng)濟融資困境。
        6、夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟這個基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)和重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣域經(jīng)濟布局，堅持從實際出發(fā)，加快資源整合，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的格局打造特色產(chǎn)業(yè)；要支持農(nóng)村中介服務組織的發(fā)展，大力鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、中介服務機構(gòu)和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍的發(fā)展，解決農(nóng)產(chǎn)品的賣難和低效問題；要加快小城鎮(zhèn)建設步伐，一方面要完善小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化戶籍制度改革，鼓勵和引導農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序流動，促進勞動力的充分就業(yè)，另一方面利用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設，引導集體、個體、私營企業(yè)以各種形式參與小城鎮(zhèn)建設，真正把城鎮(zhèn)建成帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的載體，把集鎮(zhèn)建成城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，努力構(gòu)建縣域經(jīng)濟發(fā)展的隆起帶。
        7、加快行政管理體制改革，增添發(fā)展動力。體制不順、機制不活，是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題。管理層次越多，地方發(fā)展經(jīng)濟的主動權(quán)就越小，工作的積極性就會受到影響。因此，必須加快行政管理體制改革，提高縣區(qū)配置資源的權(quán)力和解決自身問題的能力。特別要解決好財政、金融體制問題，進一步理順本級財政分配關(guān)系，調(diào)整規(guī)范行政經(jīng)費支出范圍，強化國有資產(chǎn)管理，加大政府采購力度，提高政府公共支出效率，逐步緩解財政緊張局面。深化金融體制的改革，加快銀行、保險、證券、信托、投資等金融機構(gòu)混業(yè)經(jīng)營體制的形成，促進互利互補。加強信用建設，搭建銀政、銀企合作平臺，加快農(nóng)村信用社改革步伐，支持在縣區(qū)建立中小企業(yè)擔保機制，滿足縣域經(jīng)濟的融資需求。中央和省級政府應加大對西部貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，努力實現(xiàn)公共服務的均等化目標，繼續(xù)深化財政管理體制改革，適當擴大地方政府的資金支配權(quán)力。省級各系統(tǒng)、各部門扶持地方經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，實行責任、權(quán)力、任務捆綁掛鉤，可直接撥付到縣區(qū)，徹底解決多頭管理、資金隨意切塊的問題，提高資金使用效益。
        8、充分發(fā)揮縣級政府的職能作用。政府是經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控主體，是各類經(jīng)濟活動的策劃者、組織者和管理者。從一定意義上講，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，關(guān)鍵在于建立一個以服務為根本宗旨的縣級政府。首先，縣級政府必須在保證上級的政策和措施落實的基礎(chǔ)上，因地制宜地積極促進國家宏觀調(diào)控和自我調(diào)控的銜接，通過地方性產(chǎn)業(yè)政策和地方性經(jīng)濟法規(guī)來維持縣域經(jīng)濟的良性循環(huán)；其次，要正確處理好行政推動與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場機制的作用。凡應該由市場調(diào)節(jié)的，政府不宜過多干預，市場不能解決的，政府要切實承擔起管理職責，有形的手和無形的手相互作用，有機結(jié)合，互動共進；第三，著力營造留住人才、吸引人才的良好環(huán)境。本著用事業(yè)留人、感情留人、待遇留人的原則，筑巢引鳳，吸引更多的人才來西部建功立業(yè)；第四，加強縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。要選準配強縣鄉(xiāng)兩級黨政領(lǐng)導班子，保持縣鄉(xiāng)干部隊伍的相對穩(wěn)定。對于經(jīng)過同級人大通過的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟規(guī)劃，要“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”，以保持縣域經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性。要把縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要指標列為考核考評縣級黨政領(lǐng)導的主要內(nèi)容，改進考核考評辦法，完善獎懲機制，營造促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。