在建設(shè)單位，以招標(biāo)或發(fā)包的方式，選擇EPC工程總承包單位后，EPC承包商還能進(jìn)行分包嗎？若是分包，需要遵循哪些規(guī)定？下面，我們從《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等規(guī)定中進(jìn)行分析。
2019年12月，住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》。《管理辦法》第八條規(guī)定，建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)或者施工中，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。同時(shí)，《管理辦法》第二十一條對(duì)EPC分包項(xiàng)目作了相關(guān)規(guī)定，工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包，但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。在實(shí)際中，EPC工程總承包進(jìn)行分包時(shí)，是否需要進(jìn)行二次招標(biāo)，要具體視項(xiàng)目范圍和規(guī)模的情況而定。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十九條規(guī)定，建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。綜上，EPC總承包單位中標(biāo)后不得對(duì)設(shè)計(jì)、施工等工程主體部分進(jìn)行分包，也不得將工程肢解分包，對(duì)于項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作可以分包給他人完成，同時(shí)，禁止分包單位將其承包的工程再分包。必須注意的是，在工程總承包項(xiàng)目中有且只能進(jìn)行一次專業(yè)分包，否則將會(huì)涉及違法二次分包等問題。《管理辦法》第二十一條規(guī)定，工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。此前，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條也作了相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
上述條款，均規(guī)定了二次招標(biāo)需要同時(shí)滿足的條件：
2. 屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。3. 達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。下面，我們?cè)賮?lái)了解，前款中的三個(gè)必須同時(shí)滿足的招標(biāo)條件范圍：1. 以暫估價(jià)形式分包。住建部發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第2.0.7條，對(duì)暫估價(jià)的解析為：招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。在工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格無(wú)法確定時(shí)，招標(biāo)文件中的工程、貨物、服務(wù)會(huì)以暫估價(jià)標(biāo)注。2. 屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。2018年發(fā)改委印發(fā)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》的通知，對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍作出了規(guī)定。1）三類必須招標(biāo)的項(xiàng)目：a.全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目b.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目c.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目2）五類必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍：a.煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； b.鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和 A1 級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； c.電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； d.防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； 3. 達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)?！侗仨氄袠?biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》規(guī)定了具體四種標(biāo)準(zhǔn)。a. 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；b. 重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；c. 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上；d. 同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。綜上，雖然《管理辦法》規(guī)定了EPC模式下總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包，但是并不是所有項(xiàng)目工程都可進(jìn)行分包，工程項(xiàng)目分包時(shí)仍需滿足《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》關(guān)于分包的有關(guān)規(guī)定，分包項(xiàng)目在滿足招標(biāo)條件的情況時(shí)，必須二次招標(biāo)。《EPC工程總承包中，哪些項(xiàng)目能分包？》 摘要如下：
EPC工程總承包單位可以進(jìn)行分包，但需要滿足招標(biāo)條件，包括以暫估價(jià)形式分包、屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。分包項(xiàng)目在滿足招標(biāo)條件時(shí)，必須進(jìn)行二次招標(biāo)。
1. EPC工程總承包單位分包合法性：文章明確指出，在滿足一定條件下，EPC工程總承包單位可以進(jìn)行分包。這為總承包單位在實(shí)際操作中提供了明確的指導(dǎo)，有助于規(guī)范市場(chǎng)行為。
2. 嚴(yán)格遵循招標(biāo)法規(guī)：文章強(qiáng)調(diào)，分包項(xiàng)目在滿足招標(biāo)條件的情況下，必須進(jìn)行二次招標(biāo)。這有助于保障公平競(jìng)爭(zhēng)，防止非法圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象發(fā)生。
3. 防止違法二次分包：文章提醒總承包單位注意避免涉及違法二次分包等問題。這一點(diǎn)在我國(guó)建筑市場(chǎng)中尤為重要，違法分包可能導(dǎo)致工程質(zhì)量、安全隱患等問題。
4. 分包范圍明確：文章闡述了建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。這有助于明確各方的責(zé)任，提高工程效率。
5. 合規(guī)分包助力行業(yè)發(fā)展：文章強(qiáng)調(diào)了合規(guī)分包對(duì)行業(yè)健康發(fā)展的積極作用。在遵循法規(guī)的前提下，EPC工程總承包單位可以合理進(jìn)行分包，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。
