在行政執(zhí)法辦案中，詢問調(diào)查作為辦案過程中的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著越來越重要的作用。而作為證據(jù)調(diào)查中的人證調(diào)查，詢問當(dāng)事人及制作詢問筆錄，是開展人證調(diào)查的基本方法。調(diào)查詢問是一門“不戰(zhàn)而屈人之兵”的藝術(shù)，它集證據(jù)戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、邏輯戰(zhàn)于一體，有自身的特點(diǎn)和規(guī)律。詢問中基本要體現(xiàn)六何因素即何人、何地、何時(shí)、何事、何數(shù) 、何果 。具體應(yīng)圍繞以下幾點(diǎn)通盤考慮。即：一是什么人；二是什么時(shí)間；三是在什么地點(diǎn)；四是懷著怎樣的動(dòng)機(jī)和目的；五是以怎樣的手段和方法；六是對怎樣的對象；七是實(shí)施了怎樣的行為；八是造成了怎樣的后果；九是有何從重、從輕、減輕、免除情節(jié)；十是全面分析看有何矛盾及疏漏之處，并加以分析論證。制作詢問筆錄，注意收集有關(guān)當(dāng)事人的背景資料。要全面掌握案情，制定切實(shí)可行的詢問方法與計(jì)劃，最好對有關(guān)當(dāng)事人的基本情況、性格特點(diǎn)、個(gè)性特點(diǎn)進(jìn)行了解。
有了提綱，在提問時(shí)就可以把握主動(dòng)權(quán)。一般來講，一個(gè)好的筆錄都是脈絡(luò)清晰，層次分明。但是在提問時(shí)，有時(shí)候卻是不按牌理出牌反而更容易得到真相。當(dāng)事人在面對詢問前或多或少會(huì)有一點(diǎn)準(zhǔn)備，他們總是希望能把違法情節(jié)往輕的方向說。這時(shí)，我們用通常的思維順序提問，當(dāng)事人如果要不如實(shí)陳述，也比較容易。但我們把提問順序打亂，他就很難再自圓其說。有了提綱，我們就不會(huì)有遺漏的問題，也有條件以天馬行空的方式提問，反之，很可能當(dāng)事人沒有糊涂，我們自己先糊涂了。因此，就一個(gè)案情較為復(fù)雜的個(gè)案而言，在制定詢問計(jì)劃或詢問提綱時(shí)，應(yīng)把握以下五點(diǎn)關(guān)鍵。一是應(yīng)明確本次詢問的主要目的和所要查清的問題。即執(zhí)法人員找當(dāng)事人做詢問筆錄，首先要解決什么問題，為什么要解決這個(gè)問題；假如不解決這個(gè)問題，是否對本案的處罰定性造成不良影響及后果。二是確定準(zhǔn)備向被詢問者提出的問題及提問方式。在制作詢問筆錄時(shí)，是直截了當(dāng)講明已方觀點(diǎn)，還是迂回突破，故意賣關(guān)；是暗中框定違法事實(shí)，還是真槍實(shí)彈，正面交鋒；是采取釜底抽薪，暗渡陳倉的方式，還是聲東擊西、欲擒故縱。三是預(yù)測詢問過程中可能遇到的問題和困難，并準(zhǔn)備好相應(yīng)的防漏、防堵措施和對策。對一些敏感問題和關(guān)鍵細(xì)節(jié)，要預(yù)測當(dāng)事人是否會(huì)翻供，全盤否定；是否會(huì)突然沉默，避重就輕。如若當(dāng)事人對前面已講的違法事實(shí)翻供，或者突然明白辦案人員的意圖之后沉默不語或全盤否認(rèn)，辦案人員下一步應(yīng)采取什么樣的應(yīng)急措施；采取的應(yīng)急措施不足以對當(dāng)事人構(gòu)成威懾或無效之后，則需要另辟蹊徑，采取第二套或第三套方案以打破僵局。四是在詢問過程中，需要使用哪些證據(jù)，如何使用及何時(shí)使用。五是辦案人員應(yīng)當(dāng)注意的其他事項(xiàng)，比如詢問人與記錄人應(yīng)處在什么角色位置上，區(qū)分被詢問對象如何配合發(fā)問等。
另外，詢問人員搭配要合理。從某種意義上講，詢問人員的水平?jīng)Q定著整個(gè)案件的成敗，所以詢問人員的搭配一定要合理。一是指被詢問對象與詢問人員間的搭配，即根據(jù)被詢問對象與案件的具體情況來選擇年齡、知識結(jié)構(gòu)、辦案經(jīng)驗(yàn)與之對應(yīng)的詢問人員。二是指兩名詢問人員之間的搭配。在業(yè)務(wù)水平、知識結(jié)構(gòu)、詢問能力等方面相互彌補(bǔ)，詢問時(shí)不僅有唱紅臉的，也有唱白臉的，總之搭配要合理，配合要默契。在執(zhí)法辦案過程中，與當(dāng)事人交談是必不可少的環(huán)節(jié)。恰當(dāng)運(yùn)用語言技巧，將有利于相關(guān)證據(jù)材料的搜集，順利打破執(zhí)法過程中的僵局，取得當(dāng)事人的配合，使執(zhí)法辦案順利進(jìn)行下去。我認(rèn)為，執(zhí)法人員應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。1、巧妙運(yùn)用語言，營造寬松和諧的氛圍。加強(qiáng)溝通，營造輕松愉快的氣氛和互相信任的環(huán)境，將有利于執(zhí)法辦案順利進(jìn)行，現(xiàn)場檢查時(shí)更是如此。比如，執(zhí)法人員可以對當(dāng)事人這樣說：“你好，我們是執(zhí)法人員，這是我們的執(zhí)法證件，今天到您這兒進(jìn)行檢查，請您予以配合?！辈⒏嬷獧z查的內(nèi)容、方法和步驟等，同時(shí)要求無關(guān)人員回避，以維護(hù)當(dāng)事人形象。言談舉止文明、謙和、穩(wěn)健，使其真切地感受到執(zhí)法人員在按程序辦事，從而愿意配合執(zhí)法工作。2、剛?cè)岵?jì)。執(zhí)法辦案是一個(gè)嚴(yán)肅的過程，執(zhí)法人員在必要時(shí)必須敢于動(dòng)真碰硬，維護(hù)法律權(quán)威；同時(shí)也要適當(dāng)說理，爭取當(dāng)事人的配合，做到教育與處罰并進(jìn)，以理服人。3、區(qū)別對待，有的放矢。對不同身份、不同性格的當(dāng)事人應(yīng)采取不同的談話方式和策略。對態(tài)度冷漠、以“不知道”等言語搪塞者，應(yīng)多用啟發(fā)式語言，并適時(shí)向其出示一些證據(jù)；對沉默不語者，要從其愿意談的話題入手，使其對執(zhí)法人員產(chǎn)生信任感；對脾氣暴躁者，要琢磨其發(fā)火的原因，適時(shí)發(fā)問，使其無意中泄露違法事實(shí)；對盛氣凌人、無理取鬧者，要義正辭嚴(yán)，使其感受到法律的威嚴(yán)；對于能言善辯者，可讓其盡管陳述，趁機(jī)抓住其中的漏洞反問之，使其不能自圓其說；對撒謊欺騙者，可多用反駁性語言4、引導(dǎo)當(dāng)事人換位思考。執(zhí)法人員與當(dāng)事人所處的位置不同，對同一問題的認(rèn)識肯定存在差異。對此，執(zhí)法人員首先要進(jìn)行換位思考，通過言語和實(shí)際行動(dòng)讓當(dāng)事人感受到執(zhí)法人員是曉之以理、動(dòng)之以情，同時(shí)可引導(dǎo)當(dāng)事人站在執(zhí)法人員的角度考慮問題，這樣往往會(huì)收到意想不到的效果。5、是聲東擊西，欲擒故縱法。在辦案過程中，執(zhí)法人員往往會(huì)碰到這樣一些案例，對一些相當(dāng)關(guān)鍵的已知物證、書證，在詢問時(shí)不注意方法，當(dāng)事人不僅不承認(rèn)與已有關(guān)，反而被其摸到底之后，往往容易被對方反戈一擊，實(shí)施“反控制”，而使已方陷入被動(dòng)困窘的局面。這類事例，往往在商標(biāo)侵權(quán)、仿冒、假冒等個(gè)案中容易碰到。明知道是當(dāng)事人自己干的，他就是不承認(rèn)。但若改變問話策略，很可能變被動(dòng)為主動(dòng)，使當(dāng)事人束手無策。具體來講，對案情做出分析之后，制造假象，引導(dǎo)當(dāng)事人做出錯(cuò)誤判斷，使其喪失警惕，思想松懈，然后抓住要害做文章，引出其違法事實(shí)。有些個(gè)案，辦案人員僅在現(xiàn)場即時(shí)掌握了違法經(jīng)營活動(dòng)的一些證據(jù)，但數(shù)量較少，不足以對當(dāng)事人的違法經(jīng)營活動(dòng)作直接證明。這種情況則宜采取以虛掩實(shí)，迂回包抄的問話策略。辦案人員有意識地先不涉及主要問題，而是隱蔽主攻方向，詢問一些似乎與案情無關(guān)或關(guān)系不大的問題，以分散其防御的注意力，使其無意中說出某些與主要問題有關(guān)的細(xì)節(jié)，或者暴露出矛盾和破綻，使其陷入不得不講實(shí)話的處境。比如：在辦案過程中，通常對當(dāng)事人的非法所得感到頭痛。因?yàn)檫@是一個(gè)敏感問題。若在制作詢問筆錄時(shí)，先避開非法所得這個(gè)敏感話題，而是詢問他的成本，主要是房租、水電、人員工資、招待等與經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的成本支出；再詢問當(dāng)事人的收入，從已知證據(jù)入手，主要是日生產(chǎn)、月積累、年收入的情況。待其認(rèn)可之后，再來一次“回頭問”，確定他的經(jīng)營收入、支出固定值，再除去稅費(fèi)及其他合理支出，就可以得出當(dāng)事人非法經(jīng)營的所得情況。這樣算出來的結(jié)果，當(dāng)事人一般無話可講。打開缺口之后，對當(dāng)事人的抵觸心理可以起到瓦解作用。6、是開門見山、直接問話法。在辦案實(shí)踐中，對一些違法行為明顯、證據(jù)充分齊全、定案把握大的簡單個(gè)案，所采取的通用作法。一般對當(dāng)事人違反市場主體準(zhǔn)入行為，包括無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、擅自發(fā)布虛假廣告，以及制假售假案件的偶犯、從犯時(shí)，慣用的手法之一。其特點(diǎn)是抓住個(gè)案的關(guān)鍵性違法節(jié)點(diǎn)及問題，開門見山，直接向當(dāng)事人提出，問清是否，并且窮追不舍，直至當(dāng)事人完全交待。來源：工商執(zhí)法實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)整理、市監(jiān)學(xué)習(xí)驛站
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