前言：

重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，2016年9月1日起施行的《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面進(jìn)一步進(jìn)行了明確和界定。近年來，全省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在討論決定重大事項(xiàng)方面，積極探索，大膽實(shí)踐，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。但是，普遍存在一些諸如認(rèn)識(shí)不到位、程序不規(guī)范、后續(xù)監(jiān)督不力等亟待解決的問題。本文以邳州為例，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的理論基礎(chǔ)入手，闡述現(xiàn)狀，分析問題，總結(jié)邳州市各鎮(zhèn)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的經(jīng)驗(yàn)做法，在此基礎(chǔ)上，對新形勢下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)進(jìn)行了思考，提出了規(guī)范行使重大事項(xiàng)決定權(quán)應(yīng)把握的重點(diǎn)，旨在切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的作用。

一、理論基礎(chǔ)

根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要有監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和任免權(quán)三項(xiàng)職權(quán)。其中監(jiān)督權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大廣泛行使，任免權(quán)按照黨委意圖依法行使，而重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的范圍、程序大相徑庭，效果參差不齊。2016年7月29日，江蘇省第十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》（以下簡稱《條例》）,并于當(dāng)年9月1日起施行?！稐l例》進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職責(zé)，其中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面，進(jìn)行了明確和界定?！稐l例》第四條明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的14項(xiàng)職權(quán)，第二項(xiàng)至第五項(xiàng)為“在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃；審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實(shí)施計(jì)劃”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在哪些方面行使重大事項(xiàng)決定權(quán)進(jìn)行了明確?！稐l例》第十條規(guī)定了一年兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的議程，都包括“討論、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、重要民生工程、重要建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)的范圍進(jìn)行了界定。《條例》第二十五條規(guī)定了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)期間主席團(tuán)履行的職責(zé)，第二項(xiàng)為“組織代表檢查法律、法規(guī)以及上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和本級(jí)人民代表大會(huì)的決議、決定的實(shí)施情況”。明確了閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)對人代會(huì)上作出決議、決定的重大事項(xiàng)實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查。

二、現(xiàn)狀與問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直接面對老百姓，最能掌握群眾期盼，體現(xiàn)群眾意愿，滿足群眾需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)在人民代表大會(huì)上交由人大代表來審議決定，能夠直接體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的憲法精神和人大代表依法履行職權(quán)的治國理念。《條例》施行以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上，僅僅對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告進(jìn)行了審查和批準(zhǔn)。但是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、重要民生工程、重要建設(shè)項(xiàng)目等，絕大多數(shù)沒有列入會(huì)議議程單獨(dú)進(jìn)行審議和表決，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作報(bào)告中體現(xiàn)，在批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作報(bào)告的決定中羅列，缺乏重大事項(xiàng)具體的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和措施等詳實(shí)的計(jì)劃安排?！稐l例》的施行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提供了較為規(guī)范的法律遵循，近年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效。應(yīng)該說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，把黨委的決策、社會(huì)的熱點(diǎn)、群眾的意愿等通過多種渠道梳理歸納，讓代表表決確定，體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的憲法精神，邁出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主法治進(jìn)程的重要一步。

但是，從總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使還不到位、不規(guī)范，與憲法法律的規(guī)定、與發(fā)展改革的需要、與人民群眾的期盼還有很大差距?？偨Y(jié)起來主要有以下四個(gè)方面的問題：

一是思想認(rèn)識(shí)存在偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一盤棋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在級(jí)別設(shè)置上屬正科職，職級(jí)上與黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長平級(jí)，黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長抓全面工作，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席僅僅負(fù)責(zé)人大工作，不分管其他中心工作，那么在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中就會(huì)被邊緣化，所以人大主席在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作分工中往往占主要角色，分管任務(wù)較重，或分管農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建，甚至信訪穩(wěn)定，而人大工作往往作為“副業(yè)”偶爾抓一抓，精力上不集中，缺乏工作的連續(xù)性。以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重大問題決策上多由黨委會(huì)議或兩套班子會(huì)議作出，直接交政府執(zhí)行或安排分管具體工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)，很少有經(jīng)過人大決定后再執(zhí)行的?！稐l例》施行后，重大事項(xiàng)必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過后才能付諸實(shí)施，但是由于歷史原因和思維慣性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席思想上有顧慮，擔(dān)心對重大事項(xiàng)討論決定多了，會(huì)被誤解是向黨委要權(quán)，同政府爭權(quán)，把握不好分寸會(huì)越權(quán)，很難做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，因此對行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的認(rèn)識(shí)上存在偏差，主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高。

二是范圍界定不清晰?！稐l例》雖然規(guī)定了一年兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)“討論、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、重要民生工程、重要建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)”，但是對重大事項(xiàng)的范圍比較原則和粗略，在實(shí)踐中難以準(zhǔn)確把握和操作。比如，城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)包含哪些內(nèi)容？哪些是重要民生工程？投資多大才能界定為重要建設(shè)項(xiàng)目？等等，都沒有明確的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。在確定重大事項(xiàng)的過程中，由于沒有統(tǒng)一的范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、群眾認(rèn)識(shí)很難統(tǒng)一，比如有些群眾認(rèn)為是重大事項(xiàng)，而政府認(rèn)為不是，人大行使職權(quán)往往處于被動(dòng)局面。同時(shí)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的發(fā)展不平衡，對于重大事項(xiàng)的范圍標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，上級(jí)人大常委會(huì)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)時(shí)，也無法確定統(tǒng)一的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，比如投資500萬元的建設(shè)項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)應(yīng)該作為重大事項(xiàng)，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的鎮(zhèn)可能是一般性的投入，如果作為重大事項(xiàng)，那么納入重大事項(xiàng)的項(xiàng)目就太多，失去了重大事項(xiàng)的意義。

三是程序執(zhí)行不規(guī)范。重大事項(xiàng)從事前調(diào)查、梳理統(tǒng)計(jì)，到初步審核、研究初定，再到上會(huì)審議、投票表決，最后形成決議、落實(shí)執(zhí)行，各項(xiàng)程序環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。但是在具體操作過程中，仍然存在著事前調(diào)查不到位，沒有廣泛征求人民群眾的意見建議；初步審核缺乏標(biāo)準(zhǔn)，確定的事項(xiàng)不夠科學(xué)民主；審議過程重程序、重形式，缺乏專業(yè)人才，審議質(zhì)量不高；形成的決議決定不全面、不具體，可操作性不強(qiáng)；事后監(jiān)督不力，往往是走走過場，甚至不聞不問，缺乏有效的跟蹤監(jiān)督措施和手段。由于操作程序不規(guī)范，造成重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使達(dá)不到民主化、科學(xué)化的要求。

四是決議落實(shí)不到位。重大事項(xiàng)決議決定形成之后，一些事項(xiàng)由于客觀原因，如政策、資金等問題，或因鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整、工作思路轉(zhuǎn)變而無法實(shí)施，造成決議決定的執(zhí)行不到位。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席忙于處理分管事務(wù)，人大工作人手短缺，人大主席團(tuán)缺乏有效的監(jiān)督手段，特別是缺乏對重大事項(xiàng)決議決定之后的監(jiān)督措施，導(dǎo)致一些重大事項(xiàng)不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，或收效甚微，最終造成“決而不行”，一些代表和群眾意見很大。

三、邳州市各鎮(zhèn)實(shí)施重大事項(xiàng)決定權(quán)的經(jīng)驗(yàn)做法

2015年，邳州市人大常委會(huì)在外出學(xué)習(xí)、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后研究出臺(tái)了《邳州市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），在市人大常委會(huì)本級(jí)行使重大決定權(quán)的同時(shí)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)人大按照憲法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法實(shí)施重大事項(xiàng)決定權(quán)?！稌盒修k法》對實(shí)施重大事項(xiàng)決定權(quán)的法律依據(jù)、重要意義以及重大事項(xiàng)的征集、表決、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)作出了詳細(xì)規(guī)定。從2016年起，邳州市各鎮(zhèn)人大在市人大的指導(dǎo)下，普遍在人代會(huì)上行使了重大事項(xiàng)決定權(quán)，經(jīng)過三年多來的實(shí)踐探索，重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使逐步科學(xué)、規(guī)范。三年多來，邳州市21個(gè)鎮(zhèn)在每年年初的人代會(huì)上，共提請表決重大事項(xiàng)371項(xiàng)，會(huì)議表決通過368項(xiàng)，其中涉及總體規(guī)劃22項(xiàng)、城鎮(zhèn)建設(shè)75項(xiàng)、鄉(xiāng)村建設(shè)85項(xiàng)、民生工程107項(xiàng)、其他79項(xiàng)，計(jì)劃投入資金75億元。截至2019年底，已完成項(xiàng)目335項(xiàng)，投入資金67.8億元，受益人口136萬人。從重大事項(xiàng)的征集到項(xiàng)目完成，總結(jié)起來，主要分四個(gè)步驟實(shí)施。

第一步：多渠道征集重大事項(xiàng)，突出群眾主體地位。重大事項(xiàng)征集的過程是否科學(xué)、民主、廣泛，選題的內(nèi)容是否傳達(dá)民聲、體現(xiàn)民意，直接關(guān)系到重大事項(xiàng)實(shí)施的質(zhì)量和效果。邳州市人大指導(dǎo)各鎮(zhèn)人大在重大事項(xiàng)征集過程中，突出群眾主體地位。要求各鎮(zhèn)政府在人代會(huì)召開的3個(gè)月前，就啟動(dòng)當(dāng)年度重大事項(xiàng)的征集工作，主要通過廣播、宣傳欄、公開信和微信平臺(tái)等新媒體向社會(huì)發(fā)布公告，廣泛征求機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、黨員、群眾等社會(huì)各界的建議和意見；要求各鎮(zhèn)人大通過組織視察、調(diào)研、召開座談會(huì)等形式，征求人大代表的意見建議，并通過人大代表聯(lián)系選民活動(dòng)，深入征求廣大選民意見。各鎮(zhèn)人大會(huì)同政府，對征集到的重大事項(xiàng)進(jìn)行分類整理和多輪篩選，綜合考慮重大事項(xiàng)的立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目背景、實(shí)施主體、資金投入額度、土地指標(biāo)以及完成時(shí)限等內(nèi)容，經(jīng)鎮(zhèn)政府會(huì)議討論完善，提交黨委會(huì)議研究后，再提交鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議審議通過，最終確定重大事項(xiàng)初步候選項(xiàng)目。通過多輪篩選、多方征集、多會(huì)研究，切實(shí)提高了候選重大事項(xiàng)的質(zhì)量和可行性。

第二步：依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，突出代表主體地位。在召開人代會(huì)期間，首先由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提出投票表決重大事項(xiàng)辦法的草案，明確候選項(xiàng)目的表決范圍、方式等內(nèi)容，提交鎮(zhèn)人代會(huì)，由參會(huì)的全體代表審議通過。其次是鎮(zhèn)長向全體代表作關(guān)于本年度全鎮(zhèn)重大事項(xiàng)候選項(xiàng)目情況的說明，包括候選項(xiàng)目的產(chǎn)生過程、項(xiàng)目內(nèi)容、投資額度、責(zé)任主體、完成時(shí)限、社會(huì)效益等等，并將書面材料印發(fā)代表審議討論，代表經(jīng)過充分的審議后，以無記名投票的方式進(jìn)行投票表決。各鎮(zhèn)可以根據(jù)工作實(shí)際，由大會(huì)主席團(tuán)來決定對候選重大事項(xiàng)實(shí)施差額表決或等額表決。如果是差額表決，在獲得贊成票超過大會(huì)應(yīng)到代表人數(shù)一半以上的項(xiàng)目中，從高到低依次選定民生實(shí)事項(xiàng)目；如果是等額表決，需要獲得贊成票超過大會(huì)應(yīng)到代表人數(shù)的三分之二方能通過。

第三步：認(rèn)真落實(shí)決議決定，突出政府主體地位。人大代表表決產(chǎn)生的重大事項(xiàng)，都來自群眾的訴求和期盼，出自政府對人民的莊嚴(yán)承諾。對于表決產(chǎn)生的重大事項(xiàng)，在人代會(huì)上當(dāng)場宣布表決結(jié)果，并通過多種渠道及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公告，詳細(xì)公布項(xiàng)目的名稱、具體內(nèi)容、實(shí)施主體、投資額度、資金來源和完成時(shí)限等等，不僅讓老百姓對本年度實(shí)施的重大事項(xiàng)有深入的了解，也更有利于接受公眾的監(jiān)督。各鎮(zhèn)人民政府在人代會(huì)結(jié)束后，也會(huì)及時(shí)召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，逐項(xiàng)制定具體實(shí)施方案，進(jìn)行任務(wù)細(xì)化分解，通過有力的舉措，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

第四步：跟蹤監(jiān)督落實(shí)情況，突出人大主體地位。通過監(jiān)督推動(dòng)表決通過的重大事項(xiàng)落地生根，是各鎮(zhèn)人大的法定職責(zé)和工作重點(diǎn)。在閉會(huì)期間，對重大事項(xiàng)實(shí)施情況，由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)納入年度監(jiān)督計(jì)劃，負(fù)責(zé)跟蹤督辦，根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容、難易程度、完成時(shí)限等方面的不同，靈活采取成立專項(xiàng)督查組、視察檢查、深入調(diào)研、專題詢問、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告等多種形式，督促和支持政府加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，保證項(xiàng)目工程質(zhì)量，形成了“三問”督辦機(jī)制。一是聽匯報(bào)，問實(shí)施計(jì)劃。在人代會(huì)表決出重大事項(xiàng)后的1個(gè)月內(nèi)，各鎮(zhèn)人大組織召開專題詢問會(huì)，邀請部分人大代表參加，與鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目主體責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對面“對話”，聽取責(zé)任單位落實(shí)重大事項(xiàng)的思路和計(jì)劃，代表當(dāng)場詢問計(jì)劃中存在疑問的地方，確保責(zé)任單位根據(jù)人大代表的想法和建議，對項(xiàng)目制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。二是察現(xiàn)場，問項(xiàng)目進(jìn)度。在項(xiàng)目實(shí)施階段，各鎮(zhèn)人大通過組織代表對項(xiàng)目開展視察檢查、走訪調(diào)研、現(xiàn)場督查，跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展和質(zhì)量，針對項(xiàng)目進(jìn)展中遇到的難題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，并且在年中召開“問進(jìn)度”專題詢問會(huì)，聽取責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人關(guān)于實(shí)施情況的匯報(bào)，針對項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的政策、技術(shù)或資金等方面的困難，督促政府抓好協(xié)調(diào)和落實(shí)，積極破解進(jìn)展難題。三是重評(píng)價(jià)，問落實(shí)結(jié)果。年度重大事項(xiàng)完成情況如何，年終是節(jié)點(diǎn)。年終，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議將聽取和審議政府關(guān)于重大事項(xiàng)完成情況的報(bào)告以及人大的評(píng)價(jià)報(bào)告，參加會(huì)議的人大代表就完成情況進(jìn)行詢問，對于未能當(dāng)年落實(shí)完成的項(xiàng)目，要求責(zé)任單位給出解釋并明確最終完成時(shí)限。在次年年初的人代會(huì)上，政府向全體代表作重大事項(xiàng)實(shí)施情況的報(bào)告，并對年度重大事項(xiàng)完成情況進(jìn)行滿意度測評(píng)，代表滿意了群眾才會(huì)滿意，重大事項(xiàng)才算真正落到實(shí)處。

邳州市各鎮(zhèn)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)中，涌現(xiàn)出一批成效突出、群眾擁護(hù)的成功例子。如：城河是大運(yùn)河的支流，在邳城鎮(zhèn)河口村境內(nèi)沖積形成了八百多畝的河灘地，由于疏于管理，長期被一些村民私占，有的亂搭亂建，有的搞養(yǎng)殖，還有的收廢舊物品，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。2017年11月，鎮(zhèn)人大代表劉兆祥在走訪調(diào)研中得知群眾意見很大，便將此情況報(bào)告鎮(zhèn)人大，隨后鎮(zhèn)人大組織代表開展專題視察，召開人大代表和群眾代表座談會(huì)，廣泛征求意見?！靶迯?fù)城河生態(tài)環(huán)境”在2018年初的人代會(huì)上作為重大事項(xiàng)列入表決內(nèi)容，通過全體人大代表審議票決的方式，成為了當(dāng)年實(shí)施的重大事項(xiàng)。在鎮(zhèn)政府的實(shí)施下，收回全部灘面地，在河堤外側(cè)新擴(kuò)建成了500畝金葉銀杏基地，河灘上栽植了90萬株金針菜，間作套種紫薇4萬株，打造了蘇北地區(qū)規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)藥用價(jià)值最高的“兩金一紫”富民基地，使廢河灘變成了“聚寶盆”。河口村現(xiàn)在每年通過收取租金集體增收24萬元，村里還安排建檔立卡貧困戶在基地務(wù)工，月收入1000多元，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)和精準(zhǔn)扶貧的雙突破。再如：位于國家銀杏博覽園核心區(qū)域的港上鎮(zhèn)，有個(gè)十里長溝，自開挖以來近30年未整治，河床淤積，水流不暢，水質(zhì)嚴(yán)重惡化，兩岸群眾意見很大，紛紛提出清淤整治的要求。港上鎮(zhèn)人大以開展鄉(xiāng)村公共空間治理為契機(jī)，組織人大代表三次實(shí)地視察，并要求水利、土地等部門參加，現(xiàn)場“把脈問診”，拿出治理方案。通過鎮(zhèn)人代會(huì)全體代表票決，將“十里長溝綜合治理”列入2017年實(shí)施的重大事項(xiàng)。治理工程啟動(dòng)后，鎮(zhèn)人大組織人大代表成立督查組，全程跟蹤監(jiān)督，短短40天的時(shí)間就完成了清障工作，拆除違建64處，清理出公共土地1036畝，兩岸共栽植垂柳、櫻花等苗木14萬株，河坡撒播花草50余萬平方米，實(shí)現(xiàn)了溝暢、水清、岸綠、景美，十里長溝“脫胎換骨”，變成了一條生態(tài)優(yōu)美的“綠色長廊”。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)施重大事項(xiàng)決定權(quán)應(yīng)把握的重點(diǎn)

邳州市人大指導(dǎo)各鎮(zhèn)人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，在推動(dòng)基層民主法治建設(shè)、維護(hù)人民利益上進(jìn)行了探索和實(shí)踐，在創(chuàng)新人大工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上積累了一些經(jīng)驗(yàn)。憲法和有關(guān)法律規(guī)定，人大的職權(quán)、工作程序和方式都是法定的，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，既然法律上授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的原則和程序依法行使，做到既不失職，也不越權(quán)。筆者通過深入思考，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)上要重點(diǎn)把握以下四個(gè)方面：

一是重大事項(xiàng)的征集要突出廣泛性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要切實(shí)發(fā)揮人大代表作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)召開前，深入廣泛動(dòng)員人大代表深入群眾中，采取召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表、設(shè)立電子郵箱、公布征求意見電話等形式，廣泛征集人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保征集過程公開透明，征集工作不走過場。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在梳理篩選重大事項(xiàng)工作中，要將一些符合法律、事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)、切實(shí)可行的重大事項(xiàng)，連同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重要決策、政府計(jì)劃實(shí)施的重大事項(xiàng)，一同列入人代會(huì)表決范圍，通過法定程序把黨的意志與人民群眾的意愿有機(jī)結(jié)合起來。

二是重大事項(xiàng)的表決要保證合法性。只有重大事項(xiàng)議事和表決的程序合法，才能保證形成的決議決定合法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)召開之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把擬上會(huì)表決的重大事項(xiàng)名稱、主要內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)措施等基本情況予以公開公布，讓全體代表詳細(xì)了解重大事項(xiàng)的基本情況；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議表決前，政府負(fù)責(zé)同志要對擬提請表決的重大事項(xiàng)逐一作出說明；在審議重大事項(xiàng)時(shí)，要保證審議時(shí)間，提高審議質(zhì)量，集思廣益，充分尊重每一位人大代表的審議發(fā)言權(quán)，充分聽取他們的意見建議，對于合理化建議在形成決議決定草案予以采納；在重大事項(xiàng)的表決方式上，應(yīng)采取無記名投票、電子表決等形式，不宜采取舉手表決，以保證行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的民主化和科學(xué)化。

三是重大事項(xiàng)的決議決定要注重可行性。無論采取等額或差額方式表決通過的重大事項(xiàng)，在形成決議決定之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都要加強(qiáng)與政府和相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，充分考慮客觀實(shí)際和承受能力，在落實(shí)中可能遇到的困難和問題，形成的決議或決定都要合法規(guī)范，真正體現(xiàn)代表意愿，少一些套話空話，多一些明確意見，目標(biāo)要切合實(shí)際，實(shí)施步驟、具體措施要切實(shí)可行，既體現(xiàn)重大事項(xiàng)決議決定的具體剛性要求，又確保重大事項(xiàng)經(jīng)過努力可以完成，增強(qiáng)決議決定實(shí)施的科學(xué)性和可行性，確保經(jīng)得起推敲和檢驗(yàn)，防止因出現(xiàn)不切實(shí)際的目標(biāo)和無法落實(shí)的任務(wù)，導(dǎo)致重大事項(xiàng)無法完成，影響人大的威信和政府的公信力。

四是重大事項(xiàng)的監(jiān)督要增強(qiáng)主動(dòng)性。決議決定一旦形成，不能一定了之、一議了之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要將重大事項(xiàng)執(zhí)行情況作為年度監(jiān)督工作的重點(diǎn)，制定監(jiān)督工作計(jì)劃，保證重大事項(xiàng)按序時(shí)推進(jìn)。在決議決定執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要通過組織開展專題視察調(diào)研、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展民主評(píng)議和詢問等方式，加強(qiáng)對決議決定落實(shí)過程的監(jiān)督，努力把監(jiān)督觸角延伸到?jīng)Q議決定執(zhí)行的全過程、各方面；要?jiǎng)訂T廣大代表跟進(jìn)服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決問題，適時(shí)將重大事項(xiàng)執(zhí)行情況向群眾反饋，要通過廣大代表跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大事項(xiàng)執(zhí)行過程中存在的問題，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)責(zé)成政府研究解決，確保人大作出的決議決定能夠得到貫徹實(shí)施，人民群眾的意愿能夠真正落到實(shí)處。

（作者單位：邳州市人大常委會(huì)）