依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，是各級(jí)人大及其常委會(huì)面臨的一個(gè)重要課題。筆者認(rèn)為，各級(jí)人大及其常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)應(yīng)做到“四個(gè)用權(quán)”。

    科學(xué)界定范圍，做到合理用權(quán)。人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的一個(gè)重要問題，就是如何理解和界定重大事項(xiàng)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，所謂重大事項(xiàng)，是指本地區(qū)帶有根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的事項(xiàng)。主要包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，貫徹執(zhí)行憲法、法律和法規(guī)的重大舉措，民主法治建設(shè)的重要決策和部署，重大工程項(xiàng)目建設(shè)，人口資源環(huán)境方面的重大決策，以及涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)等。從人大工作的實(shí)踐來看，人大及其常委會(huì)行使決定權(quán)，應(yīng)主要圍繞黨委工作的重點(diǎn)、“一府兩院”工作的難點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)確定議題。一是圍繞黨委工作的重點(diǎn)行使決定權(quán)。黨委工作的重點(diǎn)對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性和緊迫性，緊緊圍繞黨委工作的重點(diǎn)行使決定權(quán)，是開展人大工作“圍繞中心、服務(wù)大局”的具體體現(xiàn)。二是圍繞“一府兩院”工作的難點(diǎn)行使決定權(quán)。人大和“一府兩院”分工雖然不同，但根本目標(biāo)是一致的，因此，“一府兩院”工作的難點(diǎn)就是人大工作的重點(diǎn)，也應(yīng)是人大討論決定的重大事項(xiàng)的內(nèi)容。三是圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)行使決定權(quán)。人大是代表人民行使國家權(quán)力的，必須通過行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，切實(shí)解決人民群眾生產(chǎn)生活中存在的問題。

    嚴(yán)格規(guī)范程序，做到依法用權(quán)。依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)是一個(gè)科學(xué)決策、民主決策的過程，必須有嚴(yán)格的程序作保障。從人大工作實(shí)踐來看，行使決定權(quán)要經(jīng)過五個(gè)環(huán)節(jié)。第一，議案的提出和時(shí)間要求。有權(quán)提出議案的單位提出討論決定重大事項(xiàng)的議案，須經(jīng)過深入的調(diào)研論證，切忌臨時(shí)動(dòng)議，一般應(yīng)在會(huì)議舉行前20日提出。第二，議案的審查。議案提出后，由人大常委會(huì)主任會(huì)議或主任會(huì)議決定交由有關(guān)的專門委員會(huì)或工作委員會(huì)對(duì)議案的合法性、必要性和可行性進(jìn)行審查，再由主任會(huì)議決定是否提交人大常委會(huì)會(huì)議審議。第三，調(diào)查論證。提交人大常委會(huì)會(huì)議審議的議案，常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)要組織人大代表和常委會(huì)組成人員對(duì)其進(jìn)行調(diào)查研究和論證，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，并寫出專題調(diào)查報(bào)告，在此基礎(chǔ)上擬出決議、決定草案，由主任會(huì)議審定后連同議案一并提交常委會(huì)會(huì)議審議。第四，議案的審議和表決。在常委會(huì)會(huì)議舉行時(shí)，提議案人應(yīng)向常委會(huì)報(bào)告議案提出的理由、依據(jù)并作出說明，常委會(huì)有關(guān)工作部門要報(bào)告調(diào)研情況及關(guān)于決議決定的說明。在審議中，常委會(huì)組成人員要暢所欲言，充分發(fā)表意見。在表決時(shí)，要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，由常委會(huì)組成人員的過半數(shù)通過。第五，決議決定的公布。決議決定通過后，要及時(shí)發(fā)布公告予以公布，并及時(shí)在人大常委會(huì)公報(bào)、有關(guān)新聞媒體予以刊播，讓全社會(huì)了解人大常委會(huì)作出的決議決定，促進(jìn)決議決定得到切實(shí)貫徹執(zhí)行。

    加強(qiáng)督辦落實(shí)，做到剛性用權(quán)。行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的關(guān)鍵在于落實(shí)。因此，要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，保證人大及其常委會(huì)作出的決議決定得到切實(shí)落實(shí)。一是加強(qiáng)宣傳。廣泛宣傳人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的目的、意義、要求，提高各級(jí)組織、廣大干部群眾執(zhí)行決議決定的自覺性，真正把決議決定的要求變?yōu)楦刹咳罕姷淖杂X行動(dòng)，在全社會(huì)形成貫徹落實(shí)人大決議決定的良好氛圍。二是加強(qiáng)檢查監(jiān)督。要組織人大代表、常委會(huì)組成人員有針對(duì)性地對(duì)決議決定的落實(shí)情況進(jìn)行專題視察、檢查和開展評(píng)議等，提出視察報(bào)告和督辦意見。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。人大常委會(huì)要定期或不定期地通過主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議，聽取和審議“一府兩院”及有關(guān)部門執(zhí)行決議決定情況的專題匯報(bào)，督促“一府兩院”及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)決議決定。對(duì)嚴(yán)重違背決議決定精神，給工作造成重大損失的，要追究有關(guān)部門和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任，促進(jìn)決議決定的有效貫徹實(shí)施。

    加強(qiáng)自身建設(shè)，做到有效用權(quán)。人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)在諸項(xiàng)法定職權(quán)中處于重要位置，對(duì)行使主體提出了很高的要求。人大代表特別是人大常委會(huì)組成人員，要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，按照法律賦予的權(quán)力和規(guī)定的程序履行職責(zé)。要深入實(shí)際，調(diào)查研究，努力提高依法履職的能力。要推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步健全符合國家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，真正把人大及其常委會(huì)建設(shè)成為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)主義民主法治機(jī)關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，為依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)提供強(qiáng)有力的組織保障。