“不得通過算法等手段侵害勞動者正當權益”“擬開展職業(yè)傷害保障試點”……今年7月，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、全國總工會等八部門共同印發(fā)《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟饭菜膫€方面十九條，對維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動報酬、合理休息、社會保險、勞動安全等權益作了明確要求。

近年來，隨著我國平臺經濟的快速發(fā)展，網約配送員、網約車駕駛員、網約貨車司機、互聯(lián)網營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數量大幅增加，已成為我國勞動者隊伍的有生力量。不過，由于平臺的用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)方式相對靈活，大量新就業(yè)形態(tài)勞動者難以與企業(yè)直接確認勞動關系，難以簡單納入我國現行勞動法律調整，其權益保障面臨新情況新問題。

多種用工模式下，他們的安全到底誰來保障？

國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會（圖片來源：國務院新聞辦公室）

關鍵詞1：填補空白

簽訂書面協(xié)議 平臺應承擔相應責任

針對“外賣小哥”等群體遭遇意外事故保障不到位等問題，上述《意見》進一步規(guī)范了平臺用工關系。

首先，《意見》將勞動者分為三類：符合確立勞動關系情形的，不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業(yè)的。

人力資源社會保障部勞動關系司司長聶生奎解釋稱，外賣小哥、網約車司機等有一定自主性。比如，可自主決定是否上線和接單等，但其提供勞動的過程要遵守平臺企業(yè)確定的算法和勞動規(guī)則，并受其管理。因此，這些勞動者與平臺間既不完全符合確認勞動關系的情形，也不是完全平等的民事關系，屬于《意見》中的第二類，平臺企業(yè)應當合理承擔維護勞動者權益的相應責任。

記者注意到，此前，有關這一部分的勞動者權益保障屬于空白、模糊地帶。

而本次《意見》第二條明確：“不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務”。此外，也明確企業(yè)不得制定損害勞動者安全健康的考核指標，對企業(yè)制定修訂直接涉及勞動者權益的制度規(guī)則和平臺算法，要充分聽取工會和勞動者代表意見建議，并公示告知勞動者。

接下來，“外賣小哥”、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益，將從國家層面得到保障。人力資源社會保障部副部長游鈞表示，本次《意見》還明確，將不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者，納入最低工資制度保障范圍。

深夜，北京市豐臺區(qū)外賣騎手仍在送餐（資料圖）

關鍵詞2：明確邊界

合理確定訂單數量 適當放寬配送時限

平臺經濟帶來新就業(yè)渠道，僅“外賣小哥”這一群體，目前已經達到770萬的規(guī)模。

“外賣小哥”分為兩類：專送與眾包。前者是隸屬于配送站的全職騎手，屬勞動關系；而后者是兼職騎手，屬勞務關系。但不管何種關系，平臺企業(yè)都在互聯(lián)網生態(tài)中扮演重要角色。要想從根本上改善騎手“系統(tǒng)之困”，壓實網絡餐飲平臺主體責任這一環(huán)，起著至關重要的作用。

此前，“困在算法里的外賣員”使平臺企業(yè)陷入爭議。針對這一點，《意見》明確，企業(yè)不得制定損害勞動者安全健康的考核指標，要合理設定對外賣送餐員的績效考核制度。平臺應當合理確定訂單數量、在線率等考核要素，適當放寬配送時限，不得通過算法等手段侵害勞動者的正當權益。

就此，市場監(jiān)管總局牽頭制定了《關于落實網絡餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權益的指導意見》。市場監(jiān)管總局網絡交易監(jiān)督管理司司長龐錦表示，市場監(jiān)管總局將督促平臺完善外賣送餐員勞動報酬規(guī)則。要建立與工作任務、勞動強度相匹配的收入分配機制，明確勞動報酬發(fā)放的時間和方式，確保按時足額發(fā)放。

龐錦透露，還要優(yōu)化平臺派單機制，發(fā)揮平臺的技術優(yōu)勢，優(yōu)化外賣送餐員往返路線，降低勞動強度，科學確定訂單飽和度，合理確定工作時長，切實保障勞動安全。

他表示，平臺無論采取哪一種用工方式，應當符合國家的法規(guī)政策，特別是外賣送餐員的工作任務來自平臺，也是通過平臺獲得收入，所以平臺應當主動承擔起勞動者權益保障方面的責任。

商家、騎手常送給消費者愛心便箋，增加好評率（央廣網記者 王晶 攝）

關鍵詞3：探索創(chuàng)新

擬開展職業(yè)傷害保障試點 放開參保戶籍限制

平臺經濟迅速發(fā)展，這些新型勞動關系下，新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保險權益也涌現出不少新問題。

記者關注到，本次《意見》特別提出，要完善社會保險相關政策，并在國家層面提出要求。

8月18日，記者從“維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益指導意見有關情況”國務院政策例行吹風會上獲悉，按照急用先行原則，相關部門正在制定平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬開展職業(yè)傷害保障試點，力爭盡早解決職業(yè)傷害保障不平衡、不充分的問題。

聶生奎解釋稱，從目前情況看，新就業(yè)形態(tài)勞動者大部分是靈活就業(yè)人員，在參保問題上，存在部分人員不愿參、參不起，個別超大城市未放開外省戶籍靈活就業(yè)人員參保限制，有的地方參保不便捷等問題。

為此，《意見》明確，外賣小哥等新就業(yè)形態(tài)勞動者可以以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險，也可以參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。在繳費比例、繳費基數、繳費方式等制度設計上做了特殊照顧。

聶生奎透露，將探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會保險經辦服務模式，提供更加便捷的社會保險經辦服務。

外賣騎手正在送餐中（資料圖）

關鍵詞4：更多關愛

制定文件 吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會

快遞員、貨車司機、網約車司機、外賣送餐員等戶外新就業(yè)形態(tài)勞動者大多數在戶外勞動，且集中在一線大城市，如何給予更多關愛？

目前，全國總工會已制定出臺《關于切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的意見》，其中提到，推動新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住，商業(yè)區(qū)設置臨時休息場所，解決停車、飲水、充電、如廁等難題。

全國總工會法律工作部負責人黃龍表示，還將加快制定出臺相關指導性文件，對新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會予以指導規(guī)范，最大限度吸引他們加入工會。

同時，將積極與相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表組織等就計件單價、抽成比例、工作時間、勞動保護等開展協(xié)商，督促平臺企業(yè)在規(guī)章制度制定及算法等重大事項確定中嚴格遵守法律規(guī)定，為權益受到侵害的勞動者提供法律援助等。

下一步，全總將加大資金投入，2021年擬投入750萬元，5年合計投入5000萬元，到2025年末，全國工會系統(tǒng)站點工作新增資金規(guī)模預計達到15000萬元以上，不斷提升對戶外勞動者的關愛保障水平。