近年來，隨著我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等在內(nèi)的新型勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加。目前全國共有236家網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)，取得許可的網(wǎng)約車司機(jī)已超351萬人；外賣騎手規(guī)模也已經(jīng)達(dá)到770萬人。在獲得收入和工作機(jī)會(huì)的背后，為數(shù)眾多網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等的相關(guān)權(quán)益保障問題一直懸而未決，如外賣騎手和平臺(tái)之間的關(guān)系如何認(rèn)定？是算作雇傭關(guān)系，還是算作背靠平臺(tái)的一種自由職業(yè)？

在日常中，這些問題往往不起眼。但在發(fā)生意外事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，相關(guān)個(gè)案往往會(huì)引發(fā)公眾廣泛關(guān)注，甚至產(chǎn)生司法裁判層面的爭(zhēng)議。如一位網(wǎng)約車司機(jī)在工作中發(fā)生交通事故，隨之產(chǎn)生的醫(yī)藥費(fèi)或者賠償責(zé)任，到底是個(gè)人還是平臺(tái)埋單？如何保障其權(quán)益及認(rèn)定平臺(tái)責(zé)任？在現(xiàn)實(shí)中都會(huì)因勞動(dòng)類型的不同，而出現(xiàn)不同的結(jié)果。

這一現(xiàn)實(shí)問題已引起決策層的關(guān)注。2021年7月16日，人社部、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等八部門聯(lián)合制定的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過。全文分為四個(gè)部分共十九條的《指導(dǎo)意見》首次提出了“勞動(dòng)三分法”，引入了“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”的表述，意味著我國增加了第三種勞動(dòng)形態(tài)，不僅新增了諸多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障措施，還將促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

“由于平臺(tái)的用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)方式相對(duì)靈活，大量新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者難以與企業(yè)直接確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，難以簡(jiǎn)單納入我國現(xiàn)行勞動(dòng)法律調(diào)整，其權(quán)益保障面臨新情況新問題?！比松绮扛辈块L游鈞在8月18日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示。

 按照我國勞動(dòng)法和民法，此前網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等新就業(yè)形態(tài)存在“勞動(dòng)二分法”。即（1）符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同；（2）個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。兩者分別認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系和民事關(guān)系。

但“勞動(dòng)二分法”面對(duì)新形勢(shì)下的勞動(dòng)者權(quán)益保障需求往往力不能及，難以解決實(shí)際問題。

“部分外賣小哥等就業(yè)方式相對(duì)靈活，沒有與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系，所以無法直接納入到現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度來保障他們的權(quán)益。盡管多數(shù)平臺(tái)企業(yè)都是通過購買意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，初步解決了他們的職業(yè)傷害保障有沒有的問題。但由于各種原因?qū)е卤Ｕ纤竭^低，這些問題單靠市場(chǎng)力量難以有效解決?！庇吴x坦言。

中國人民大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長林嘉也認(rèn)為：“如果按照典型勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，像外賣騎手這樣的用工模式，很多時(shí)候與勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定無法對(duì)應(yīng)上。比如，騎手或者網(wǎng)約車司機(jī)工作時(shí)間是自由的，收入報(bào)酬是按單取酬，而且是自帶生產(chǎn)工具完成工作任務(wù)。但勞動(dòng)關(guān)系下，勞動(dòng)者要按用人單位規(guī)定的工作時(shí)間上下班，按合同約定按月領(lǐng)取工資報(bào)酬。”

域外的立法、司法實(shí)踐也表明，傳統(tǒng)的“勞動(dòng)二分法”已難以解決新形勢(shì)下涌現(xiàn)的新問題。

采用“勞動(dòng)二分法”的美國此前在勞動(dòng)關(guān)系上，只有雇員、獨(dú)立承包人兩類主體分類。圍繞出行平臺(tái)Uber、配送平臺(tái)Deliveroo等的大量勞動(dòng)糾紛案例中，在面臨傷亡、大額賠償?shù)那闆r下，如果從業(yè)者和平臺(tái)沒有勞動(dòng)合同，往往得不到保障，從而引起社會(huì)爭(zhēng)議。而如果新業(yè)態(tài)從業(yè)者全部納入雇員，也將給企業(yè)帶來巨大的運(yùn)營成本，或?qū)е缕潆y以為繼。

2021年5月，西班牙出臺(tái)“騎手法”（Riders’Law），將騎手與配送平臺(tái)之間的用工關(guān)系一律界定為雇傭關(guān)系，要求平臺(tái)承擔(dān)勞動(dòng)法上的全部義務(wù)。7月，Deliveroo顧慮新法帶來的運(yùn)營成本，決定退出西班牙市場(chǎng)，曾經(jīng)遍布西班牙的騎手全部面臨失業(yè)。一些騎手發(fā)起抗議，矛頭沒有指向平臺(tái)，而是指向了政府：比起被嚴(yán)格管理的雇員來，他們更愿意維持現(xiàn)有的、相對(duì)寬松的被管理者身份。出于幫助騎手的目的而出臺(tái)的“騎手法”，卻最終被認(rèn)為損害了他們的利益。

針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障等突出問題，2021年7月7日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出“適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)，推動(dòng)建立多種形式、有利于保障勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)關(guān)系”。人社部、發(fā)改委等等八部門深入各類平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取企業(yè)、勞動(dòng)者、地方、部門、專家學(xué)者等方面的意見，系統(tǒng)梳理國內(nèi)外相關(guān)做法。經(jīng)過反復(fù)研究，深入論證，最終形成了《指導(dǎo)意見》。

其中，值得關(guān)注的是確立了“勞動(dòng)三分法”。即在上述兩種勞動(dòng)類型之外，《指導(dǎo)意見》中增設(shè)了一種新類型：（3）不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的（下稱不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形），指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。

在提出新類型以規(guī)范用工，明確勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任之外，為切實(shí)保障“不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形”的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，《指導(dǎo)意見》還完善了公平就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化職業(yè)傷害保障、勞動(dòng)者訴求表達(dá)機(jī)制，補(bǔ)齊權(quán)益保障短板。

對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員王天玉認(rèn)為，新拓展的第三種勞動(dòng)類型，首次出現(xiàn)在我國規(guī)范性文件體系中，標(biāo)志著我國勞動(dòng)制度正式引入了第三種勞動(dòng)形態(tài)，與之相關(guān)的一系列保障措施具有填補(bǔ)“勞動(dòng)法—民法”之間制度空白的意義。

在保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)，基于平臺(tái)和勞動(dòng)者休戚相關(guān)的密切關(guān)系，促進(jìn)平臺(tái)積極規(guī)范健康發(fā)展也成為決策層的關(guān)注重點(diǎn)。

“《指導(dǎo)意見》的總體考慮是堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，統(tǒng)籌促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益?！痹诮榻B《指導(dǎo)意見》的總體思路時(shí)，人社部副部長游鈞表示。

北京大學(xué)法學(xué)院助理教授閻天認(rèn)為，這一思路是本輪監(jiān)管的指導(dǎo)思想。“并重”和“統(tǒng)籌”，意味著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)仍然是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，平臺(tái)用工仍然是我國解決就業(yè)問題的重要渠道。考慮到我國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)工作所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，引擎不能熄火，渠道不能堵死，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的地位只能加強(qiáng)，不能削弱。

“國家重申這一政策導(dǎo)向，既給平臺(tái)企業(yè)和金融市場(chǎng)吃了一顆'定心丸’，又給平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新要求：更多尋找和擴(kuò)大平臺(tái)與騎手的利益重疊區(qū)，更多關(guān)心和滿足騎手的真實(shí)需求?！遍愄毂硎?。

據(jù)游鈞介紹，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益涉及多個(gè)部門，需要形成合力?！吨笇?dǎo)意見》是一個(gè)總體規(guī)定，還需要各主管部門和地方制定具體落實(shí)措施。

在維護(hù)外賣送餐員勞動(dòng)者權(quán)益方面，如何壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)主體責(zé)任？市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司司長龐錦認(rèn)為，近年來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，用工方式靈活多元，平臺(tái)在追求自身發(fā)展的同時(shí)應(yīng)當(dāng)要堅(jiān)持正確的社會(huì)價(jià)值觀，統(tǒng)籌平衡好各方的利益，實(shí)現(xiàn)多方共贏的發(fā)展格局。平臺(tái)無論采取哪一種用工方式，應(yīng)當(dāng)符合國家的法規(guī)政策，特別是外賣送餐員的工作任務(wù)來自平臺(tái)，也是通過平臺(tái)獲得收入，所以平臺(tái)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起勞動(dòng)者權(quán)益保障方面的責(zé)任。平臺(tái)要完善外賣送餐員勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)則，合理設(shè)定對(duì)外賣送餐員的績效考核制度，優(yōu)化平臺(tái)派單機(jī)制，完善多層次保險(xiǎn)體系。

在網(wǎng)約車駕駛員權(quán)益保障與平臺(tái)方面，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人李華強(qiáng)表示，會(huì)同相關(guān)部門加快推動(dòng)《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)舉措落地實(shí)施，主動(dòng)關(guān)心關(guān)愛駕駛員，努力改善勞動(dòng)條件，切實(shí)保障網(wǎng)約車駕駛員等群體的勞動(dòng)權(quán)益。重點(diǎn)包括壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任、規(guī)范平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營行為、保障駕駛員的合理勞動(dòng)報(bào)酬、保障駕駛員的合理休息權(quán)益。

相關(guān)從業(yè)者也認(rèn)為，“勞動(dòng)三分法”的核心是建立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的靈活就業(yè)人員權(quán)益保障制度，以此填補(bǔ)“勞動(dòng)二分法”遺留的制度空白。在尊重新業(yè)態(tài)勞動(dòng)靈活性的基礎(chǔ)上積極探索新的勞動(dòng)秩序和權(quán)益保障，此舉充分表現(xiàn)了決策層從實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮新就業(yè)形態(tài)工作者訴求的制度合理性和前瞻性，對(duì)新就業(yè)形態(tài)工作者、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)而言，都將是多重利好。

“我們相信，《指導(dǎo)意見》及相關(guān)政策的出臺(tái)和實(shí)施，有利于支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展?！庇吴x表示。

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