四、1956年的第二次全國性工資改革

1956年進(jìn)行的第二次全國性工資改革，奠定了毛澤東時(shí)代工資制度的基本框架。實(shí)行這次工資制改革，需要經(jīng)濟(jì)上一系列前提條件，其中，首要的條件就是國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)。

1949年，中共政權(quán)接受的是國民黨政府丟下的一個(gè)不堪入目的爛攤子：經(jīng)過了自辛亥革命以來數(shù)十年的戰(zhàn)爭摧殘，經(jīng)濟(jì)千瘡百孔，工業(yè)破產(chǎn)，農(nóng)業(yè)凋敝，通貨膨脹，物價(jià)飛漲，市埸混亂，投機(jī)商人乘機(jī)搗亂，囤積居奇，哄抬物價(jià)。這一時(shí)期，對中國西南部和沿海島嶼的解放戰(zhàn)爭尚在進(jìn)行，國民黨政府撤走時(shí)留下的數(shù)十萬特務(wù)和數(shù)以百萬計(jì)的“反共救國軍”對新政權(quán)造成極大的破壞和威脅，接著是抗美援朝戰(zhàn)爭的爆發(fā)。新成立的人民政府的財(cái)政狀況是左支右絀、難以為繼。

1950年6月6日，在黨的七屆三中全中上，毛澤東作了《為爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》的書面報(bào)告。在這個(gè)報(bào)告中，毛澤東提出，要在三年左右的時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)。毛澤東在報(bào)告中提出，為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，必須具備三個(gè)條件，做好八項(xiàng)工作。

必須具備的三個(gè)條件是：（?。┩恋馗母锏耐瓿?；（2）現(xiàn)有工商業(yè)的合理調(diào)整；（3）國家機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)的大量節(jié)減。

必須做好的八項(xiàng)工作是：（1）有步驟有秩序地進(jìn)行土地改革；（2）鞏固財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固財(cái)政收入的平衡和物價(jià)的穩(wěn)定，合理調(diào)整現(xiàn)在工商業(yè)和稅收；（3）整編行政機(jī)構(gòu)，復(fù)員一部分軍隊(duì)；（4）有步驟地謹(jǐn)慎地進(jìn)行舊有文化教育事業(yè)的改革工作，爭取一切愛國的知識分子為人民服務(wù)；（5）認(rèn)真地進(jìn)行對失業(yè)工人和失業(yè)知識分子的救濟(jì)工作，有步驟地幫助失業(yè)者就業(yè)；（6）認(rèn)真地團(tuán)結(jié)各界民主人士，開好各界人民代表會議；（7）堅(jiān)決地肅清一切危害人民的土匪、特務(wù)、惡霸及其他反革命分子；（8）鞏固和發(fā)展黨的組織，加強(qiáng)黨和人民群眾的聯(lián)系，開展批評和自我批評和全黨的整風(fēng)運(yùn)動。

經(jīng)過三年的努力，至1952年末，經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，幾乎所有主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量都達(dá)到并超過了國民黨統(tǒng)治時(shí)期的歷史最高水平。惡性通貨膨脹終于得到抑制，物價(jià)全面趨于穩(wěn)定。在物價(jià)的穩(wěn)定中，國營工業(yè)企業(yè)和國營商業(yè)起到了“定海神針”的作用。國營商店供應(yīng)的糧食、農(nóng)副產(chǎn)品和其他民生物資，由地方政府統(tǒng)一定價(jià)，不僅價(jià)格穩(wěn)定合理，且貨源充足，不摻雜使假，不缺斤短兩，老少無欺，很快就博得了在民眾中的信譽(yù)，使越來越多的老百姓習(xí)慣于到國營商店買東西，而私營商店如果不在價(jià)格和經(jīng)營風(fēng)格上向國營商店看齊，很快就會陷入門前冷落的窘境。

1953年是我國第一個(gè)五年計(jì)劃的起始年。“一五”計(jì)劃提出要在全國完成156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，另外還包括694個(gè)限額以上的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)總投資達(dá)427億元人民幣（以新幣計(jì)算），初步奠定我國工業(yè)化的基礎(chǔ)。最初正式公布這一計(jì)劃時(shí)，大多數(shù)人都感到又興奮又懷疑，因?yàn)檫@是中國以往歷史上從來沒有過的規(guī)模宏大的建設(shè)計(jì)劃，很多民主人士和經(jīng)濟(jì)專家都懷疑在當(dāng)時(shí)處于一窮二白狀態(tài)的中國大陸能否實(shí)現(xiàn)這一雄心勃勃的計(jì)劃。但是，出乎所有人的意料，剛剛在經(jīng)濟(jì)上獲得溫飽、人格上獲得解放的勞動者的生產(chǎn)和工作熱情如此高漲，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一破再破。至1956年底，本來應(yīng)在1957年底完成的“一五計(jì)劃”提前1年全面完成，國務(wù)院和各級地方政府不得不緊急追加1957年的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，而新追加的高指標(biāo)的1957年計(jì)劃又一次得到提前完成。這才引出了當(dāng)時(shí)黨內(nèi)高層中出現(xiàn)的“反冒進(jìn)”和“反'反冒進(jìn)’”兩種思想的分歧。

1956年第二次全國性工資改革的另一個(gè)背景是：1953年起開始實(shí)行全國糧油統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。

建國之初，糧食奇缺，除了長期飽受戰(zhàn)爭之苦的廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)尚難以迅速恢復(fù)以外，還有一個(gè)重要原因，就是進(jìn)口糧食的來源斷絕。據(jù)當(dāng)時(shí)上海交通大學(xué)研究所的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從1922年到1930年平均每年進(jìn)口洋麥2516956擔(dān)，上海面粉工業(yè)所用的洋麥占其面粉產(chǎn)量的28.78%，即每年有三個(gè)半月用洋麥做原料。自1931年以后，洋麥入口激增，低價(jià)傾銷我國。上海進(jìn)口洋麥數(shù)逐年增加，到1933年，每年12個(gè)月中有10個(gè)月用洋麥做原料。(交通大學(xué)研究所調(diào)查報(bào)告：《解放前洋麥進(jìn)口情況》，1954年)。1946年至1949年，上海等各大中城市中，面粉廠的原料，幾乎悉數(shù)來自美國小麥。1949年以后，進(jìn)口糧食來源基本斷絕。各地城市普遍出現(xiàn)嚴(yán)重糧荒。加上建國初各地土匪（多數(shù)打著國民黨“反共救國軍”旗號）猖獗，政府派出的征糧工作隊(duì)和糧食運(yùn)輸車隊(duì)屢屢遭到土匪襲擊，無數(shù)征糧工作隊(duì)員犧牲在糧食征收工作中。

1953年，雖然財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況全國好轉(zhuǎn)，但至關(guān)重要的糧食緊缺問題依然嚴(yán)重。毛澤東責(zé)成中央財(cái)經(jīng)委員會拿出辦法，正在養(yǎng)病中的中財(cái)委負(fù)責(zé)人陳云連夜趕回北京主持此項(xiàng)工作。中財(cái)委先后擬出了8種方案，最后選定了統(tǒng)購統(tǒng)銷方案。同年10月1日，陳云在天安門城樓上對毛澤東說：“不搞這個(gè)（指”糧油統(tǒng)購統(tǒng)銷”），我們沒有出路！”。

1953年10月6日，中共中央發(fā)出《關(guān)于實(shí)行糧食計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》（此決議是鄧小平起草的）。開始在全國實(shí)行糧油統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。此政策禁止糧食、食用油（包括油料作物）的自由交易，取締了一切私營的糧食中間商，將農(nóng)民提供的糧油剩余產(chǎn)品全部控制在政府手中，同時(shí)，對一切吃商品糧的人口有計(jì)劃地實(shí)行糧油定量供應(yīng)。在那個(gè)整體糧食緊缺的時(shí)代，這種統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，對保障糧食在全國人口中作盡可能合理的分配，使人們不論貧富都能公平地獲得自己的那一份口糧，滿足人們對糧食的基本需要，是起了很大的作用的。糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，為1956年取消以實(shí)物為計(jì)算基礎(chǔ)的“工資分制度”，實(shí)行直接支付貨幣的工資制度，起了決定性的作用。

1956年第二次全國性工資改革還有一個(gè)重大背景，就是對農(nóng)業(yè)、城市手業(yè)業(yè)和資本主義工商業(yè)的三大社會主義改造基本完成。通過三大社會主義改造，絕大多數(shù)原城市個(gè)體手工業(yè)者通過合作的方式成立了集體所有制企業(yè)，絕大多數(shù)原城市個(gè)體商戶聯(lián)合成立了集體所有制的商業(yè)企業(yè)，絕大多數(shù)的民族工商企業(yè)改制成了公私合營企業(yè)，以后又進(jìn)一步演變成國營企業(yè)。這就使得一方面，政府得以掌控國營企業(yè)和集體所有制企業(yè)的定價(jià)權(quán)，對絕大多數(shù)商品實(shí)行政府制定或核準(zhǔn)的“計(jì)劃價(jià)格”，并在以后長達(dá)二十多年的時(shí)間里基本凍結(jié)物價(jià)；另一方面，由于基本消滅了私營經(jīng)濟(jì)的成份，在國民經(jīng)濟(jì)中基本只留下了國營經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)兩種公有制經(jīng)濟(jì)成份，這就為在全國范圍內(nèi)制定和實(shí)行統(tǒng)一的工資制度創(chuàng)造了前提。

1955年3月1日，在物價(jià)基本穩(wěn)定、人民幣幣值基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實(shí)行了人民幣的幣制改革，發(fā)行了人民幣新幣，規(guī)定：人民幣舊幣10000元兌換新幣1元。

（待續(xù)）