|
作者：吳曉林 岳慶磊
來源：《歷史評論》2021年第1期
“皇權(quán)不下縣”很難解釋古代基層社會治理。中國自先秦就開始編戶入里，“里”的范圍、功能與今天的社區(qū)相近，“里治”可被視為古代的社區(qū)治理樣本?！袄镏巍苯?jīng)歷了里長官任制、里長職役制和里治官僚化三個階段，越到后期，中央集權(quán)越得到加強(qiáng)。鄉(xiāng)里制度、戶籍制度與賦稅制度是皇權(quán)下縣的三條鐵鏈，構(gòu)成古代“家國政治”的制度基礎(chǔ)，古代基層治理呈現(xiàn)出皇權(quán)控里、紳權(quán)輔里、民治于里的結(jié)構(gòu)。首先，皇權(quán)控里。中國古代的“里治”，上有鄉(xiāng)、保，下有什、伍，鏈入國家控制體系，統(tǒng)治者借助嚴(yán)密的戶籍制度、賦稅制度以及選任制度、監(jiān)督考核制度，實現(xiàn)對里的掌控。國家權(quán)力沒有成建制地直接嵌入，而是構(gòu)建一個以里長為核心的基層控制網(wǎng)絡(luò)。在相當(dāng)長的歷史時期，統(tǒng)治者在戶籍制度的基礎(chǔ)上，對基層社會進(jìn)行全覆蓋的編網(wǎng)、滲透和控制，攫取社會資源，實現(xiàn)控制社會的目的?！?里” 的地域編網(wǎng)完成之后，統(tǒng)治者便逐步向網(wǎng)內(nèi)添加實質(zhì)內(nèi)容，使之受控于中央王朝，越發(fā)展到后期，控制力越強(qiáng)。其次，紳權(quán)輔里。縱觀中國歷史發(fā)展過程，紳權(quán)在“里治”中發(fā)揮了輔助的作用。尤其是在古代國家公共服務(wù)不下縣的情況下，鄉(xiāng)紳在道德教化、保障民生、救濟(jì)互助等方面起到了有益補(bǔ)充。最后，民治于里。主要表現(xiàn)為官控里民和德化里民，即統(tǒng)治者借助自上而下的空間劃分和制度嵌入，實現(xiàn)從政治和經(jīng)濟(jì)上控制民眾，并從道德教化上對民眾進(jìn)行規(guī)范和滲透。（原題《皇權(quán)如何下縣：中國社區(qū)治理的“古代樣本”》，摘自《學(xué)術(shù)界》2020年第10期） 作者單位：南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院
|
