燈下夜讀，對歷代官員的回避制度產生了濃厚興趣。人類從部落制開始，逐漸形成了國家。為國家的長治久安必須制定一系列的政策和措施，回避制度就是其中的一項，它是中國古代對官吏制約的制度?；乇苤贫扔兄饕娜梼热荩河H屬回避，籍貫回避和職務回避。

如今是二十一世紀了，在新的年代里反省逝去的歷史，我們應該怎么看待現時與未來。上個世紀，中國發(fā)生了三件大事：清王朝被送走，標志著封建政治的湮滅；代之清政府者是孫中山創(chuàng)建的中華民國，從蔣介石篡政時計算，蔣家王朝統治大陸二十三年；第三件事是以毛澤東為代表的中國共產黨締造了中華人民共和國，這個政權代表著中國廣大勞動人民的根本利益。

中國歷史上有四個政權存在的時間最短：秦朝、晉朝、隋朝和蔣家王朝，他們短命的原因在哪里？亡“國”的諸多因素里面有兩個原因最為重要：法治和道德。它倆都是對人的規(guī)范，如果法治無力或者混亂，官吏必然刮取民財——貪污腐敗，由此造成道德觀念變異，民生奸智。建立在這種基礎上的政權就很難生存下去。把時間推回到公元前154年，即西漢初年的政治動亂——吳楚七國之亂。當時的統治者認真地考慮了一個問題：官吏與官吏之間為什么會形成關系網？查官員的腐敗行為一查就是一大批，加強打擊力度，官吏們就聯合起來反抗中央政府。鑒于如此局面，統治者采納了有識之士的建議，于是，回避制度就誕生了。那時的回避內容是：有親屬關系的不得在同一地區(qū)或同一部門供職，官員不得在本籍供職；科舉考試時，考官親屬不能應試。西漢政府規(guī)定：皇帝的親屬不得在京城做官，皇后的兄弟不宜做九卿。如此了，皇帝還是不放心，害怕皇親國戚結成了死黨，因此下令宗室成員不能擔任河東、河北及河南的地方長官，違者治罪。

到了東漢初期，親屬回避有了新的內容：婚姻之家不得在同一地區(qū)同一部門任職。這是籍貫回避和親屬回避的結合體，漢靈帝時，把回避制度發(fā)展為“三互法”，即甲地人在乙地做官，同時，乙地人又在丙地任長官，那么，丙地人不能擔任甲地或乙地的長官；在此情況下，三個地方長官之家不得通婚姻。漢靈帝下詔，規(guī)定“三互法”適用于郡縣。這種回避法是否合理，官吏們是否接受，對社會次序有無好處？可以另外討論。

封建王朝政府極為重視回避制度，魏晉南北朝時，回避制度由漢代的婚姻回避擴大到一般的親屬回避，即有一丁點兒沾親掛故的都不能在同一部門任職，不能同朝為官。當時的中央政府規(guī)定：父母兄弟、叔伯及相關外親，不能在政府的任何一個部門有上下隸屬關系，不得在同一個地區(qū)做官。唐朝時，皇族雖不能在京師任職還可以到外地做官。而到了宋代，皇族人員在任何地方都不能擔任公職；對一般官員，無論近親遠親還是朋友，只要有統攝或相好關系的都得回避。宋仁宗時，把回避范圍擴大到旁系親屬的三代以上。英宗皇帝就來得更嚴了：武官任職前必須呈報親屬關系，武官與武官之間不得通婚。

為防備官吏們結黨，犯上作亂或收刮老百姓的血汗錢就進行特務統治，派人暗中監(jiān)視官員的所作所為。明朝政府明令：官員任職前必須申報個人財產，卸任時由有關部門審查；皇室成員不能做官，不得參加科舉考試，只封爵供養(yǎng)；官員與皇室成員結親，官即改調外任；有女嫁給皇族的，不能在京城任職。對官吏的回避規(guī)定得更加嚴格：凡內外官員俱以親屬回避。洪武皇帝又把親屬回避推進了一步：父兄伯叔或弟男子侄在一地做官的只能留一人任職，其余的一律改調；在同一個衙門的官吏，有親屬關系的下級人員必須回避。清朝政府在此基礎上規(guī)定：祖孫、兄弟、叔伯、外祖公、翁婿等，若在同一部門任職，官小者回避；在同一部門任同等官，后進者回避；凡是管理錢糧的官員，不分遠近，只要同族，官小者回避；府一級的官員，在衙門有同族的必須離開本府，到其他地方做官。清政府把親屬回避擴大到師生故朋回避；科舉考試中形成的師生關系的，于任職中要回避，上級官員不能任命和自己有師生關系的人為本衙門屬員。

回避制度是幫助統治者保證政權鞏固的措施，任何事物的開端總是具有一定的生命力，因此，從西漢的吳楚七國之亂開始，回避制度的內容越來越精細具體。籍貫回避的目的是防止官員與地方勢力結成盤根錯節(jié)的裙帶關系，以免形成針插不進，水滲不透的獨立王國。在漢代，地方政府的官員，上至郡國守相，下到縣令，都不能用本地人，刺史不用本州人。唐代的回避制度進了一步；官吏不僅不能在本籍任職，而且不能在本籍所在州的鄰縣做官。到了明清時代，把籍貫回避規(guī)定得更加具體，洪武皇帝制定出“南北用人”之法。即南方人在北方做官，北方人來南方任職，除學校的教官以外，本地人不能在本縣任最高長官。清政府規(guī)定：總督、巡撫至州縣的官吏都不能在本省及距家500里內任職，教官和中下級武官可以不回避本省，但須隔府任職。

職務回避和親屬回避是一個問題的兩個方面，為了敘述方便，從兩個方面來說一個問題。這種回避是防止官吏與官吏之間結成朋黨，互相泄露機密并毀傷他人。如宰相的親屬不能當諫官，地方長官的親屬不得為自己的部屬。

歷代的統治者們，在制定回避制度的同時也有相應的配套政策，即為了保證回避制度的貫徹實施，頒布了一系列的法令法規(guī)。如本人隱瞞不報籍貫、親屬關系而不回避的官員，降一級使用；假報親屬關系或籍貫或誓師生關系借回避之名挑選官職的，予以革職；科舉考試時，考官的親屬應考不申報者，即要受到嚴厲的處分。

親屬回避、職務回避和籍貫回避，是以親屬回避為中心。它是封建政權對官員的管理體制，在一定程度上遏制了官吏之間拉幫結派，收刮民財，一人做官全族人依附的局面，為維護封建政權起到了一定的作用。以小農經濟為主體的經濟基礎，產生了它的上層建筑——皇權。這個“皇權”為了自身的利益，于是就出現了回避制度。它體現了權利的制約與反制約，但是不徹底，因為“皇權”的本質意義是“家天下”：下級服從上級，所有官員服從皇帝。老百姓無權選擇自己的管理者：官吏與皇帝。所以，回避制度難以真正得到貫徹實施，往往是前期緊后期松，說起來嚴做起來寬，或者是紙上寫了卻根本不執(zhí)行；難怪我國的歷史畫卷中就有“官場百丑圖”——皇權不斷地更迭，刀光劍影血流成河，演繹出了多少驚心動魄慘不忍睹的故事。

歷史上任何一個政權，消亡之前都有跡象：法令無序、權大于法、官吏結黨，百姓有苦，苦不堪言。就算這樣的政權還能存在一時，壓得民眾敢怒不敢言，卻也是百足之蟲死而未僵——大廈將傾的日子不久就要到來了。

讀史如同明鏡，可以使人正身。封建皇權的消亡是由生產力和生產關系所決定的，回避制度挽救不了它必然滅亡的命運。只有人民大眾當家作主的國家政權，才能克服社會自身諸多的毛病——我國古代回避制度的各種內容及其形式，使我們必須考慮許多問題。

作者：高粱