代表建議是人大代表依法參與管理國家和社會事務的重要形式，是實現(xiàn)人民當家作主的具體體現(xiàn)。當前，基層人大代表建議還存在站位不高、操作性不強等問題，很大程度上反映出一些代表不會寫、不愿寫、不敢寫建議的現(xiàn)象。如何提高基層人大代表建議質量，提升代表履職能力，筆者認為，要遵循“四條原則”，堅持“五個到位”，把握“五個環(huán)節(jié)”。遵循“四條原則”

“議公不議私”原則。代表提出建議要站在公正的立場，出于公心，建議事項要反映廣大群眾的意愿和呼聲，符合法律政策規(guī)定；不能帶有私利性，強調局部的、小團體的利益，不能要求解決某個人或某個家族的具體問題。

“議實不議虛”原則。代表提出建議應從實際出發(fā)，以廣泛深入的調查和詳實的數(shù)據(jù)、資料、例證與民意為支撐，言之有物，有說服力和可操作性；不能閉門造車，主觀臆斷，建議內(nèi)容不能籠統(tǒng)、抽象，或者沒有實質性內(nèi)容。

“議規(guī)不議隨”原則。代表提出的建議應一事一議，即一件建議只涉及解決一個方面的問題，建議格式要規(guī)范，內(nèi)容要完整，主題要突出；不能一件建議包含多個問題，不能隨意想寫什么就寫什么，想怎么寫就怎么寫。

“議精不議多”原則。建議數(shù)量反映代表履職的熱情，建議質量體現(xiàn)代表履職的水平。要正確處理代表建議數(shù)量與質量的關系，既要保證一定的數(shù)量，更要注重質量；不能為了保護代表履職的積極性而犧牲建議的質量。

堅持“五個到位”

培訓到位。人大代表的綜合素質直接關系所提建議的質量?；鶎尤舜竺磕暌杏媱澋刈ズ么砼嘤柟ぷ?，采取多種形式加強對代表的培訓。一要注重政治業(yè)務和法律知識培訓，著力提升代表的政治理論和法律知識水平，把握好建議提出的重點性、全局性、前瞻性；二要注重履職業(yè)務技能知識培訓，使代表明確掌握提出建議的規(guī)定和要求，從而提出規(guī)范性、針對性、可行性的建議；三要注重代表互相學習交流，通過代表小組座談會、經(jīng)驗交流會等形式，加強代表相互學習，豐富代表履職經(jīng)驗，提升代表履職能力。

指導到位。加強對代表撰寫建議的指導，對提高建議質量具有重要作用。一要在閉會期間，引導代表緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局及人民群眾普遍關注的熱點、難點問題選擇建議主題；二要在代表大會召開前，指導代表如何密切與選民的聯(lián)系，圍繞主題進行調查研究，為提寫建議收集素材；三要在代表大會召開期間，精心指導代表撰寫建議，使代表掌握提出建議的基本原則、范圍內(nèi)容、書寫格式等要求。通過指導，解決代表“不會寫”的問題，保證建議內(nèi)容合法、格式規(guī)范，增強代表建議的全局性、規(guī)范性。

保障到位。保障人大代表暢通信息獲取渠道是代表機關義不容辭的義務。一要在閉會期間組織人大代表開展視察調研、執(zhí)法檢查等活動，讓代表深入實際，深入基層，獲取第一手信息，確保代表提出的建議貼近生活、貼近群眾、貼近實際；二要健全完善人大代表列席同級人大常委會會議等相關會議制度，拓寬代表獲取信息的渠道，確保代表經(jīng)過調研分析能夠有針對性地提出建議；三要定期向人大代表通報實情，讓代表及時了解本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重大政策及問題，從而提出切合本地實際的建議；四要經(jīng)常組織代表小組開展活動，使代表能從最基層更真切地了解群眾呼聲，掌握群眾關注的問題，增強提出建議的針對性和可操作性。

初審到位。建立建議初審制度是提高建議質量的有效途徑。初審不是限制或剝奪代表提建議的權利，而是為了保證建議的質量。人大代表來自各個階層，個人素質不盡相同，對問題的認識也有差異，提出的建議質量也有高低。因此，對代表建議進行初審大有必要。各代表團可通過代表集中交流、集中研討等方式，對代表建議初稿進行集體會審。對不合法、不合理的建議或者超越職權范圍的建議，要求代表撤回或者修正；對格式不規(guī)范、內(nèi)容不完整的建議，要求代表抓緊完善或補充。代表機關對不具備解決條件、目前確實無法解決的建議，及時向代表說明情況，建議代表撤回；對不應當作為建議的，要求代表撤回。這樣，既能夠尊重代表提出建議的權利，又可以有效提高代表建議的質量。

激勵到位。精品建議凝結著代表的辛勤勞動和智慧。如果代表沒有提寫建議的熱情，何談提出精品建議？要把表彰激勵作為一種長效機制，定期開展優(yōu)秀代表建議評選活動，每年表彰獎勵一批提寫建議積極性高、建議質量高的人大代表，在全體人大代表中進行宣傳報道，樹立榜樣的示范引領作用，增強代表“為民代言”的熱情和主動性，調動代表提寫建議的積極性。要采取召開座談會、交流優(yōu)秀建議寫作心得、開辟宣傳專欄等形式，搭建優(yōu)秀建議交流平臺，提升代表與代表之間的互動，促進代表建議整體質量的提高。

把握“五個環(huán)節(jié)”

認識要“清”。認識是提高建議質量的基礎。一要準確理解人民代表大會制度，深刻理解人大代表執(zhí)行的職務不是一般職務，而是國家職務，進一步增強責任意識、依法履職意識；二要清楚認識到代表建議是代表人民參與管理國家和社會事務的重要形式，認識到代表在任期內(nèi)不提建議的“不作為”、不按實際或不按選民意見亂提建議的“亂作為”都是失職的，都是對人民的不負責；三要明確認識什么是好建議、什么是不好的建議，怎樣才能寫出好的建議。思想認識清楚了，“不愿寫、不敢寫”的問題解決了，代表提出建議的“精品意識”也就增強了。

選題要“精”。選題是提高建議質量的首要環(huán)節(jié)。目前，基層代表提建議存在三方面問題：一是對重大事項把握不準，所提建議偏離工作大局；二是對建議要素把握不準，所提建議交辦難度較大；三是對提出的議題缺乏深入調研，所提建議脫離實際。究其原因，在于建議選題不夠嚴謹。因此，在建議主題選擇上，一要圍繞當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展中心工作選題；二要圍繞群眾普遍關心的熱點、難點問題選題；三要圍繞相關法律、法規(guī)及人大相關決議、決定的貫徹落實選題；四要圍繞代表工作、生活熟悉的領域選題。這樣，圍繞精心挑選確定的主題，代表就有話可說，就能提出有深度、有分量的建議。

調研要“深”。調研的質量決定提出建議的質量。代表的調研越深入，掌握的數(shù)據(jù)就越翔實，提出的建議就越有說服力。一要明確調研主題或方向，主動帶著問題去了解群眾關注的熱點、難點問題，用心收集相關信息資料，充分了解相關背景材料，為寫好建議做準備；二要做生活中的“有心人”，做足做實平時功課，提前了解相關法律法規(guī)和有關部門的規(guī)定或工作安排，圍繞調研主題關注四個重點：誰主管？存在問題有哪些？解決的可能性有多大？周邊地區(qū)同類問題如何處理？能用具體數(shù)據(jù)和例子作支撐效果更佳，更有說服力，提出的建議更具獨到見解；三要積極參加同級人大組織的視察調研、執(zhí)法檢查等活動，經(jīng)常走訪選民，廣泛聽取群眾意見，深入了解群眾關注的重點和訴求，吃透上情，摸清民情，表達實情，提出更具廣泛性、更有價值的建議。

梳理要“細”。梳理是代表提出高質量建議的重要環(huán)節(jié)。群眾反映的意見千差萬別、五花八門，如何才能選出最具代表性的建議，關鍵要做到及時梳理，把握重點。對群眾反映的意見和調研掌握的情況，人大代表要進行精心整理，去粗取精、去偽存真，深入思考分析、認真研究論證，選擇民眾呼聲最高的意見作為代表建議提交。對群眾的要求，要把握問題的本質和重點，既要看實際需要、又要看客觀可行，既要關注部分群眾的迫切需求和局部利益、又要關注廣大人民群眾的整體利益和長遠利益，提出可操作、有針對性的代表建議。

撰寫要“準”。撰寫是代表提出高質量建議的關鍵環(huán)節(jié)。一要寫好標題。標題是代表建議的靈魂。好的標題能讓人一目了然，交辦迅速，少走彎路；題目太大、太散，容易造成交辦處理的困難。因此，擬寫標題一定要多推敲，做到簡短明了、開門見山；二要寫好正文。正文要按照有關法律法規(guī)的要求來撰寫，既要寫明需要解決什么問題、解決問題的理由，還要提出解決問題的方案或對策。內(nèi)容要具體明確，有情況分析，有具體意見，避免內(nèi)容空洞而無法得到落實；三要規(guī)范行文。要按照建議制作文本的規(guī)范要求行文，以書面形式提出，做到書寫工整、字跡清楚、用詞準確，代表親筆簽名，避免因建議不規(guī)范引起的交辦難問題。

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編輯：陳瑞瑞

審核：郭翼