江北區(qū)人大城建工委    張家松

人大代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的一種重要方式，是人大代表參政議政的重要體現(xiàn)，它反映了人民群眾的要求和呼聲。認(rèn)真對(duì)待和辦理人大代表建議是“一府兩院”的重要職責(zé)，更是對(duì)人大代表民主權(quán)利的尊重。從我區(qū)近兩年辦理代表建議的情況看，通過(guò)開(kāi)展“雙查雙議雙公開(kāi)”活動(dòng)，552件代表建議在辦理中滿(mǎn)意率達(dá)99%（其中滿(mǎn)意95%，基本滿(mǎn)意4%，不滿(mǎn)意1%），但在與部分代表、群眾的交流中，卻有一部分代表和群眾對(duì)建議辦理并不滿(mǎn)意。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，主要是代表建議辦理滿(mǎn)意率與辦結(jié)率有差距，與代表的期望和群眾的要求有差距，還有許多新情況需要探索，許多新問(wèn)題值得研究，許多新矛盾需要破解，辦理工作有待進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。

一、人大代表建議辦理中存在的主要問(wèn)題及原因

（一）建議本身質(zhì)量不高，使辦理工作缺乏效力。在與政府督察室及相關(guān)部門(mén)的交流中，大家反映突出的問(wèn)題是：一部分代表建議的質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在：有的建議的問(wèn)題不具體、籠統(tǒng)、抽象，泛泛而談，缺乏操作性；有的只涉及本單位和某一群眾的雞毛蒜皮的小事，不是當(dāng)?shù)剡x民關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)，辦理的價(jià)值不大；有的建議超越辦理權(quán)限或與政策法規(guī)相悖而難以辦理。存在這些問(wèn)題的主要原因：一是聯(lián)系群眾不夠。有的代表平時(shí)不聯(lián)系群眾，不傾聽(tīng)選民的意見(jiàn)，不搞調(diào)查研究，不關(guān)注本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，眼睛只盯著本單位、本企業(yè)，這樣的代表怎能提出代表選民利益的建議。二是會(huì)前準(zhǔn)備不充分。不少代表客觀(guān)上工作煩忙，主觀(guān)上不愿花時(shí)間走訪(fǎng)選民，不愿動(dòng)腦筋思考問(wèn)題，等到開(kāi)大會(huì)時(shí)才草草湊個(gè)建議交差，這樣的建議只能是空對(duì)空的泛泛而談。三是基本功不扎實(shí)。有的代表文化水平偏低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，又不注重學(xué)習(xí)，以至所提建議格式不規(guī)范，表達(dá)不準(zhǔn)確，甚至超出辦理權(quán)限，這樣的建議讓辦理單位無(wú)法辦理。

（二）辦理單位重視不夠，使辦理工作缺乏合力。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，代表建議的辦理滿(mǎn)意率逐年上升，但辦結(jié)率卻不高，代表和群眾對(duì)“一府兩院”的答復(fù)滿(mǎn)意，對(duì)辦理結(jié)果不滿(mǎn)意。出現(xiàn)這種情況的主要原因有三點(diǎn)。一是認(rèn)真上有偏差。有的部門(mén)對(duì)代表建議有厭煩情緒，甚至嫌麻煩、當(dāng)包袱；有的單位則把代表建議看成是信訪(fǎng)件，看成是給政府挑刺，領(lǐng)導(dǎo)不出面，由辦公室答復(fù)代表了事。二是落實(shí)上走過(guò)場(chǎng)。有的部門(mén)在辦理代表建議中重答復(fù)、輕落實(shí)，有的單位為了追求滿(mǎn)意率，不在認(rèn)真辦理上下功夫，卻把功夫用在與代表的勾兌上，甚至軟磨硬泡讓代表簽滿(mǎn)意，引起了代表的不滿(mǎn)。三是協(xié)作上不到位。代表建議件中很多需要多個(gè)部門(mén)聯(lián)合辦理，往往這樣的建議落實(shí)起來(lái)非常困難，部門(mén)之間都不愿牽頭，互相踢皮球，能推則推，能拖則拖，實(shí)在推不掉就各自找理由一復(fù)了之。

（三）督辦督察力度偏軟，使承辦單位缺乏壓力。在調(diào)研中有的單位反映，辦理代表建議并不難，只要你程序到位，溝通及時(shí)，理由充分，答復(fù)漂亮，就會(huì)得到代表的認(rèn)可、諒解，代表就會(huì)打滿(mǎn)意，至于建議能不能落實(shí)，無(wú)人關(guān)注，也無(wú)人追究你責(zé)任。出現(xiàn)這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的原因就在于：一是人大督辦不力。人大在督辦代表建議中，往往是開(kāi)個(gè)交辦會(huì)，把具體任務(wù)交給“一府兩院”，過(guò)一段時(shí)間再開(kāi)個(gè)催辦會(huì)，聽(tīng)取政府的辦理情況報(bào)告，六個(gè)月后再開(kāi)個(gè)總結(jié)會(huì)，聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)，看看滿(mǎn)意率，年終表彰一下優(yōu)秀建議，就算完成了一年的督辦任務(wù)。這樣不痛不癢的督辦，又沒(méi)有硬性辦理要求，辦理質(zhì)量可想而知。二是政府督察不嚴(yán)。政府監(jiān)察室是督辦代表建議的重要一環(huán)，但在實(shí)際辦理中往往重程序性督辦，輕實(shí)質(zhì)性督察，重滿(mǎn)意率、輕辦結(jié)率，只要代表打了滿(mǎn)意，辦理質(zhì)量如何不會(huì)深入追求，就是代表打了不滿(mǎn)意，也沒(méi)有對(duì)承辦單位給予處罰，獎(jiǎng)懲不嚴(yán)，使督察流于形式。三是社會(huì)各界的監(jiān)督不夠。代表建議事關(guān)選民的利益，社會(huì)各界都有責(zé)任參與對(duì)辦理代表建議的監(jiān)督。但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于信息公開(kāi)不夠，選民、新聞媒體、人大代表、社會(huì)各界知情不多，無(wú)法參與監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督力量不足、督辦效果不佳。

（四）辦理機(jī)制不夠完善，使辦理單位缺乏動(dòng)力。從我們對(duì)調(diào)研的情況綜合分析看，代表建議辦理的質(zhì)量不高，一個(gè)重要的原因就是我們的辦理機(jī)制不完善。一是考核機(jī)制不健全。《代表法》和《重慶市實(shí)施<代表法>辦法》雖然對(duì)代表建議的辦理作出了明確規(guī)定，但如何考核評(píng)價(jià)沒(méi)有規(guī)定，沒(méi)有法定規(guī)范和有效的考評(píng)約束機(jī)制，很難對(duì)辦理效果進(jìn)行考核，導(dǎo)致辦好辦差一個(gè)樣。二是責(zé)任機(jī)制不到位。建議在辦理中：“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)該負(fù)什么責(zé)任，承辦部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)什么責(zé)任，承辦人負(fù)什么責(zé)任，必須責(zé)任明確。但由于法定責(zé)任不明確，口頭上強(qiáng)調(diào)要追責(zé)，落實(shí)起來(lái)很困難。三是獎(jiǎng)懲機(jī)制不到位。由于在辦理建議中無(wú)考核機(jī)制，無(wú)責(zé)任追究機(jī)制，獎(jiǎng)懲就很難執(zhí)行。獎(jiǎng)懲不兌現(xiàn)，辦理建議就成了“大鍋飯”，承辦單位無(wú)動(dòng)力，承辦人無(wú)壓力，影響了建議的辦理質(zhì)量。

二、辦好人大代表建議的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前人大代表建議辦理工作中存在的主要問(wèn)題，通過(guò)深入調(diào)查研究，并借鑒全國(guó)各地的工作經(jīng)驗(yàn)，特提出以下對(duì)策。

（一）深化認(rèn)識(shí)，營(yíng)造辦理環(huán)境。思想認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)上去了，行動(dòng)上才能跟進(jìn)，辦理環(huán)境才會(huì)真正改善。為此，一是抓好教育。要定期對(duì)“一府兩院”及相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行《代表法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓他們知道代表建議不是一般性工作，而是接受人大代表監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、提高工作效率的重要途徑。辦理代表建議，不能簡(jiǎn)單地你提我答，一復(fù)了之，而是把它當(dāng)作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要舉措，必須納入重要議事日程，精心辦理。二是加強(qiáng)溝通。人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各工委，要經(jīng)常深入“一府兩院”各聯(lián)系部門(mén)，引導(dǎo)他們對(duì)人大代表建議辦理工作的認(rèn)識(shí)，聽(tīng)取他們的辦理工作匯報(bào)，指導(dǎo)他們的辦理工作，提升其認(rèn)識(shí)水平。三是搞好宣傳，要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各種媒體，加大對(duì)辦理代表建議重要性及先進(jìn)典型的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)注代表建議辦理工作的良好氛圍，擴(kuò)大社會(huì)各界對(duì)代表建議重要性的認(rèn)識(shí)和理解，從而提升“一府兩院”辦好代表建議的使命感和責(zé)任感。

（二）改進(jìn)方法，提高建議質(zhì)量。代表建議本身的質(zhì)量直接影響辦理的質(zhì)量。要提高建議質(zhì)量，首先，要抓培訓(xùn)。區(qū)人大常委會(huì)和街鎮(zhèn)人大，每年至少要集中組織一次如何寫(xiě)好代表建議的培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)當(dāng)年的優(yōu)秀建議進(jìn)行剖析，提高代表撰寫(xiě)建議的水平。其次，要抓調(diào)研。區(qū)人大要經(jīng)常組織各代表小組，就全區(qū)的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，各街鎮(zhèn)人大要組織本街鎮(zhèn)內(nèi)的人大代表就本轄區(qū)內(nèi)的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，讓代表充分了解本區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和著力點(diǎn)，特別是一些政策性和專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的議題，要邀請(qǐng)有專(zhuān)業(yè)背景的人大代表參與調(diào)研，提高代表建議的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和專(zhuān)業(yè)性。第三，要抓活動(dòng)。要經(jīng)常邀請(qǐng)人大代表參加人大常委會(huì)的活動(dòng)、會(huì)議，提高代表的知政參政渠道。要繼續(xù)開(kāi)展“進(jìn)百姓門(mén)、納百家言”活動(dòng)，組織代表深入基層，走訪(fǎng)群眾，關(guān)注人民的疾苦，了解人民的期盼，寫(xiě)出人民期待解決的建議。各街鎮(zhèn) 在“兩會(huì)”前組織人大代表對(duì)擬提交的建議進(jìn)行一次研討，確保每一份建議的格式、內(nèi)容、表述準(zhǔn)確。

（三）強(qiáng)化督辦，健全監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)建議的督辦是提高辦理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。要健全一套有效的監(jiān)督體系，尤其要完善以下幾個(gè)節(jié)點(diǎn)：一是人大常委會(huì)的督辦。人大常委會(huì)要召開(kāi)好交辦會(huì)，并擴(kuò)大交辦范圍，確定好關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生大事，找到影響面廣、群眾關(guān)注的重點(diǎn)建議，并實(shí)行常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦。每?jī)稍卵?qǐng)辦理部門(mén)，人大代表，群眾代表通過(guò)視頻現(xiàn)場(chǎng)交流辦理情況，解答代表和群眾對(duì)建議的關(guān)注，督促辦理進(jìn)度，并及時(shí)發(fā)出督辦通報(bào)。二是人大各工委的督辦。要根據(jù)各工委的職能和聯(lián)系的部門(mén)，明確各工委的督辦任務(wù)，指出各工委的督辦重點(diǎn)，工委每月要到相關(guān)部門(mén)了解辦理情況，掌握辦理動(dòng)態(tài)，介入辦理的全過(guò)程。三是人大代表督辦。人大代表提出建議，也有責(zé)任督辦好建議，要組織人大代表對(duì)重點(diǎn)建議的辦理進(jìn)行視察、調(diào)研，及時(shí)征求代表對(duì)所提建議的辦理意見(jiàn)，讓代表參與到辦理的過(guò)程中，強(qiáng)化督辦效果。四是輿論的督辦。人代會(huì)后，及時(shí)通過(guò)各種新聞媒體將建議的內(nèi)容公開(kāi)，接受全社會(huì)對(duì)辦理情況的監(jiān)督，重點(diǎn)建議辦結(jié)后及時(shí)在媒體上公布，讓人民來(lái)評(píng)判辦理的質(zhì)量。

（四）完善機(jī)制、加大獎(jiǎng)懲力度。“一府兩院”要在鞏固現(xiàn)有辦理機(jī)制的基礎(chǔ)上，拓寬辦理思路，完善辦理機(jī)制，提高辦理實(shí)效。一是完善聯(lián)系代表機(jī)制。承辦部門(mén)接到交辦任務(wù)后，實(shí)行辦理“三見(jiàn)面”制度，即：辦前見(jiàn)面，詳細(xì)了解代表所提建議的目的，解決問(wèn)題的具體意見(jiàn)及建議，取得辦理共識(shí)；辦中見(jiàn)面，讓代表參與辦理方案擬定，了解辦理全過(guò)程；辦后見(jiàn)面，辦理工作結(jié)束后，要當(dāng)面向代表介紹辦理情況，征詢(xún)代表對(duì)建議辦理的意見(jiàn)，查漏補(bǔ)缺。二是完善辦理信息反饋機(jī)制。“一府兩院”要及時(shí)將代表建議的承辦部門(mén)、責(zé)任人、辦理方案、辦結(jié)回復(fù)等報(bào)人大常委會(huì)備案。三是完善責(zé)任追究機(jī)制?！耙桓畠稍骸毕嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)為辦理代表建設(shè)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，承辦部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，承辦領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員為主要責(zé)任人，應(yīng)及時(shí)公示各牽頭、分管、承辦的責(zé)任人，定期通報(bào)辦理情況，并把辦理情況與當(dāng)年的評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效考核，調(diào)級(jí)升職掛鉤，直至啟動(dòng)撤職罷免程序。四是完善考核評(píng)估機(jī)制?！耙桓畠稍骸笨芍贫ù斫ㄗh的量化考核辦法，進(jìn)一步明確考核的目標(biāo)、內(nèi)容、形式、時(shí)限、責(zé)任與具體要求，每年組織一次綜合考核，并將分值計(jì)入績(jī)效考核的總分值。五是完善滾動(dòng)辦理機(jī)制。對(duì)于當(dāng)年辦理結(jié)果不滿(mǎn)意的建議，要自動(dòng)轉(zhuǎn)入下年度繼續(xù)辦理，連續(xù)兩年辦理不滿(mǎn)意的建議應(yīng)追究相關(guān)辦理領(lǐng)導(dǎo)及承辦人員的責(zé)任。對(duì)連續(xù)兩年同樣內(nèi)容的建議，應(yīng)列入重點(diǎn)督辦建議，由人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦。