中共宜城市委書記 宜城市人民政府市長

宜城市位于湖北西北部，東界隨州、棗陽，南接鐘祥、荊門，西鄰南漳，北抵襄陽。轄兩個(gè)街道辦事處、8個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和1個(gè)工業(yè)園區(qū)，版圖面積2115平方公里。

宜城是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣市?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有得天獨(dú)厚的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是宜城聚集了58萬人民的聰慧和汗水，凝心聚力抓招商、心無旁騖抓項(xiàng)目、全力以赴抓工業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力迅猛提升。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力由2005年全省排名第37位前進(jìn)至2012年的第22位，一度以一年前進(jìn)14位躋身全省5個(gè)進(jìn)位最快的縣市之一，并于2013年躍居全省縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣市。2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值260億元，10年增長7倍；地方公共財(cái)政預(yù)算收入19.07億元，10年增長12倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)190家，10年增加7.3倍；規(guī)模工業(yè)增加值140億元，10年增長25倍；規(guī)模工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至53.8%，10年提升了38.9個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資210億元，是10年前一年投資額的24倍；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比由2005年的36:33.5:30.5調(diào)優(yōu)為2014年的18.9:56.3:24.8；實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)“小胖子”到工業(yè)“小巨人”的華麗蝶變。

回顧宜城縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，得益于宜城始終堅(jiān)持以一個(gè)中心（經(jīng)濟(jì)建設(shè)）、一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)（新型城鎮(zhèn)化）、一個(gè)引領(lǐng)（規(guī)劃）、一面旗幟（高舉工業(yè)發(fā)展大旗）、一個(gè)機(jī)制（憑招商引資、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)績論英雄的工作推進(jìn)機(jī)制）的“五個(gè)一”工作理念謀劃縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。體會(huì)和啟示有以下幾點(diǎn)：

高舉工業(yè)大旗   引領(lǐng)三次產(chǎn)業(yè)

宜城是湖北乃至國家的商品糧基地，曾擁有農(nóng)業(yè)“小胖子”縣的美譽(yù)，工業(yè)一直是短板，但也是宜城縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大空間，宜城正是扭住了這塊短板，以高舉工業(yè)大旗為引領(lǐng)，著力“三抓三促”不斷做大加數(shù)，工業(yè)占比持續(xù)提升。

——抓成長、促總量擴(kuò)張。整合經(jīng)信、發(fā)改、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門職能合署辦公，堅(jiān)持企業(yè)成長與企業(yè)壯大并重，著力推進(jìn)企業(yè)成長工程，實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)倍增計(jì)劃。2014年產(chǎn)值過億企業(yè)達(dá)140家，比2010年凈增加106家；產(chǎn)值過10億元企業(yè)10家，填補(bǔ)了10年前空白，襄大農(nóng)牧躋身100億元企業(yè)俱樂部。

——抓改擴(kuò)，促增量提升。始終把項(xiàng)目作為發(fā)展載體，牢牢把握項(xiàng)目建設(shè)主陣地，堅(jiān)持招商外延拓展與企業(yè)技術(shù)改造內(nèi)涵挖潛并重，持之于恒推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效激活了發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。如湖北嘉施利肥業(yè)通過兩年的改擴(kuò)，上游延伸年產(chǎn)20萬噸的復(fù)合肥和余熱發(fā)電，下游加長了年產(chǎn)30萬噸的復(fù)合肥和40萬噸的硫基緩控釋肥，產(chǎn)能突破20億元。共同藥業(yè)落戶五年，年年上項(xiàng)目，現(xiàn)已成為全國最大甾體激素生產(chǎn)企業(yè)，原料藥及中間體銷量占國內(nèi)市場(chǎng)份額的60%，月銷量6500萬元，相當(dāng)建廠初期一年的收入。

——抓幫扶、促落實(shí)。打通市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)分工，全部進(jìn)鎮(zhèn)（辦、區(qū)）管片、駐點(diǎn)、包企業(yè)、包項(xiàng)目；實(shí)施百個(gè)部門進(jìn)百家企業(yè)，包保企業(yè)墻外事宜協(xié)調(diào)，提供保姆式服務(wù)。2014年對(duì)瀕臨破產(chǎn)的17家企業(yè)，一個(gè)企業(yè)一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)專班駐企業(yè)服務(wù)，實(shí)地幫扶解困，目前已有14家企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，湖北金源等另外3家企業(yè)現(xiàn)已基本完成了資產(chǎn)重組，改造工程已全面啟動(dòng)。同時(shí)，為解決企業(yè)融資難題，籌措資金1.4億元設(shè)立了企業(yè)融資過橋資金，為40余家企業(yè)融資近5億元，有效緩解了企業(yè)資金困難。

與此同時(shí)，宜城工業(yè)化理念給力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育出家庭農(nóng)場(chǎng)820個(gè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社548家、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品48個(gè)，培植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)37個(gè)和襄陽市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)63家，帶出了畜牧、水產(chǎn)、蔬菜等多個(gè)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和一批揚(yáng)名省內(nèi)外的西瓜、油料、養(yǎng)鴨、生豬等特產(chǎn)大鎮(zhèn)，成為帶動(dòng)農(nóng)戶致富的“領(lǐng)頭羊”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還聚集了人氣，僅2014年新登記商貿(mào)流通市場(chǎng)主體5046戶，增長15.2%，農(nóng)村物流“交（通）郵（政）合作”模式得到了交通運(yùn)輸部推廣，武商、肯德基、屈臣氏、軍翔、雅斯等商貿(mào)知名品牌企業(yè)入駐宜城，新引進(jìn)的電子商務(wù)公司240家，年交易額達(dá)到5億元。

狠抓招商引資  培優(yōu)市場(chǎng)主體

招商引資是拉動(dòng)宜城縣域經(jīng)濟(jì)快增長的法寶。宜城一直把招商引資作為工作中心之重心，著力以三個(gè)創(chuàng)新，持續(xù)大力推進(jìn)。

——在管理上創(chuàng)新。推出了招商引資差異化管理方式，將鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、市直部門及駐宜單位劃分為7個(gè)賽區(qū)，每年列出招商項(xiàng)目清單，點(diǎn)題布置到市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任單位，按照工作路徑圖、時(shí)間表進(jìn)行倒計(jì)時(shí)式管理，層層傳遞壓力，一月一過堂，一季一排名。

——在招商方式上創(chuàng)新。突出以商招商。如天琦工業(yè)城，筑巢引鳳，已引進(jìn)川琦服飾、奧爾電梯、精工科技等多個(gè)項(xiàng)目入駐；銀輪機(jī)械也已吸納關(guān)聯(lián)企業(yè)相繼落戶配套，成為中部地區(qū)冷卻模塊制造中心。突出專班招商，成立了5個(gè)招商分局，組建了14個(gè)招商工作專班，實(shí)行一個(gè)專班明確一名市領(lǐng)導(dǎo)、建一個(gè)項(xiàng)目庫、帶一張招商地圖、編印一份招商手冊(cè)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)對(duì)象，精準(zhǔn)招商。2014年新簽約各類項(xiàng)目214個(gè)，合同投資525億元，開工建設(shè)的項(xiàng)目110個(gè)，累計(jì)完成投資200億元，項(xiàng)目之多，推進(jìn)之快創(chuàng)宜城招商歷史新高。特別是投資170億元的華電火電、投資30億元的粵宜高科、投資10億元的金鑼熟食等項(xiàng)目落戶宜城，是宜城引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的歷史性突破。

——在招商服務(wù)上創(chuàng)新。組建項(xiàng)目服務(wù)辦公室，加大跟蹤協(xié)調(diào)力度，對(duì)簽約項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、技改項(xiàng)目均制定時(shí)間表、路徑圖。實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包保、責(zé)任單位落實(shí)、項(xiàng)目秘書貼身服務(wù)，確保項(xiàng)目早落地、落地項(xiàng)目早開工、在建項(xiàng)目早竣工、竣工項(xiàng)目早受益。

抓住發(fā)展機(jī)遇  推進(jìn)產(chǎn)城融合

2014年宜城成功成為全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，而且榮膺全國土地改革試點(diǎn)城市和全國最具投資吸引力城市，這是宜城有史以來爭創(chuàng)的含金量最高的“國”字招牌，也是宜城最大的發(fā)展機(jī)遇，正是抓住了這個(gè)機(jī)遇，以打造“高標(biāo)準(zhǔn)、重特色、全功能”的工業(yè)園區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)三大園區(qū)建設(shè)。

——做大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合”理念，制定了《50平方公里城市空間發(fā)展戰(zhàn)略》，將1個(gè)城市新區(qū)，1個(gè)中心鎮(zhèn)，2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)融為一體，掛圖推進(jìn)，累計(jì)投資8億元，完成了開發(fā)區(qū)9路3橋建設(shè)、雨污分流和治理配套工程、水電氣擴(kuò)容入園工程、公交路線循環(huán)改造工程和醫(yī)住商進(jìn)園工程，實(shí)行功能區(qū)分，架構(gòu)了裝備制造、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、精細(xì)化工等五個(gè)“區(qū)中園”，燕京啤酒、金鑼集團(tuán)、浙江銀輪、上海大山合等國內(nèi)知名企業(yè)紛紛落戶，已入駐企業(yè)100多家，投資額近300億元，成為省政府重點(diǎn)扶持的16個(gè)特色工業(yè)園區(qū)之一。2014年園區(qū)面積由起步時(shí)的3平方公里拓展到現(xiàn)在的21平方公里，10年擴(kuò)大了7倍。

——做強(qiáng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將沿焦柳鐵路、襄荊高速公路的雷河、大雁兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)融為一體，總投資5億元建設(shè)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)內(nèi)原有的龍祥磷化、瑞龍科技等企業(yè)紛紛追加投資改造升級(jí)。近年又新簽約項(xiàng)目20多個(gè)，吸納投資過200億元，蓄積產(chǎn)能400億元，成為襄陽市特色精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園。

——做實(shí)水晶產(chǎn)業(yè)園區(qū)。宜城緊抓浙江水晶生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，承接轉(zhuǎn)移企業(yè)近千家，設(shè)備近萬臺(tái)，并制定了水晶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，啟動(dòng)了水晶產(chǎn)業(yè)城“千百萬”工程（5000畝土地、100棟廠房、10000臺(tái)設(shè)備），目前一期1200畝地已落實(shí)，20棟廠房建設(shè)順利完成，新引進(jìn)的122個(gè)水晶項(xiàng)目將入駐。2014年，水晶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)能突破100億元，成為華中地區(qū)最大的水晶加工生產(chǎn)基地。

創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境  打造宜業(yè)之城

抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓競爭、抓發(fā)展。近年來，宜城先后組織實(shí)施城區(qū)企業(yè)騰籠換鳥、舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施、綠滿宜城等重點(diǎn)工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)軟硬件環(huán)境建設(shè)，城市能級(jí)進(jìn)一步提升。同時(shí)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展軟環(huán)境，深入開展“假如我是服務(wù)對(duì)象大討論”活動(dòng)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目落戶，實(shí)行“123限時(shí)辦結(jié)”制度，所有行政審批由政務(wù)服務(wù)中心一家辦理，1、2、3個(gè)工作日內(nèi)分別辦結(jié)縣（市）直辦、地區(qū)代辦、省級(jí)幫辦；對(duì)重大項(xiàng)目配備項(xiàng)目秘書、駐點(diǎn)秘書、安保秘書、醫(yī)療秘書，對(duì)企業(yè)實(shí)行一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。對(duì)責(zé)任單位和服務(wù)企業(yè)進(jìn)行人大集中評(píng)議，并開展電視問政、電視訪談等活動(dòng)，努力打造全國審批事項(xiàng)最少、審批流程最優(yōu)、審批時(shí)限最短的縣市。

樹立正確導(dǎo)向  營造優(yōu)良氛圍

通過“考核”變壓力為動(dòng)力，通過“獎(jiǎng)懲”變動(dòng)力為活力，雙管齊下，形成求發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的考核激勵(lì)約束機(jī)制。市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)把主要精力都用在抓經(jīng)濟(jì)、上項(xiàng)目上，自下而上形成了自我加壓、層層加壓的良好氛圍。制定了市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、聯(lián)系點(diǎn)等制度，對(duì)重點(diǎn)工作明確了時(shí)間表、路徑圖，對(duì)完不成任務(wù)的，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包項(xiàng)目的市領(lǐng)導(dǎo)連同責(zé)任單位共同通報(bào)，在“四大家”聯(lián)席會(huì)議上說明情況，并在全市性大會(huì)上，按完成目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度的好、中、差等次安排部門分別就坐于綠、紅、黃方陣。在加壓的同時(shí)，加大考核力度。對(duì)任務(wù)完成好的單位和個(gè)人重獎(jiǎng)、重用；凡首次進(jìn)入規(guī)模的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)法人代表1萬元；凡首次過億元、5億元、10億元的企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬元、3萬元、5萬元，且今后按每年增加1億元獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。同時(shí)，每年拿出不低于200萬元的專項(xiàng)資金專門獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)成長壯大，以“銀針效應(yīng)”刺激部門關(guān)注企業(yè)成長，刺激小企業(yè)和新項(xiàng)目競相進(jìn)規(guī)、老企業(yè)快速做大做強(qiáng)，在全市上下形成了互相超越、競相發(fā)展的局面。