編者按：《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》要求成品油銷(xiāo)售企業(yè)依托現(xiàn)有油庫(kù)建設(shè)生物柴油調(diào)和燃料配送中心，并將生物柴油納入其銷(xiāo)售體系。

　　生物柴油具有可再生、易降解、燃燒后污染物排放量低等特點(diǎn),這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。然而，由于原料供應(yīng)不足、工藝技術(shù)落后及銷(xiāo)售渠道少等原因，近年來(lái)我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)步履維艱，多數(shù)企業(yè)停產(chǎn)或陷入虧損境地。

　　今年初，國(guó)家能源局發(fā)布《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策》），從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、原料保障、產(chǎn)業(yè)布局、推廣應(yīng)用、政策措施、監(jiān)督管理等11個(gè)方面，詳盡闡述了生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，提出要構(gòu)建符合我國(guó)資源特點(diǎn)，以廢棄油脂為主，木（草）本非食用油料為輔的可持續(xù)原料供應(yīng)體系，對(duì)生物柴油原料的保障及技術(shù)升級(jí)有積極作用。但多年來(lái)步履維艱的生物柴油產(chǎn)業(yè)能否真正擺脫困境，關(guān)鍵在于下游銷(xiāo)路等問(wèn)題的解決。

　　原料供應(yīng)將更趨多元化

　　非食用草本油料和微藻資源也可做生物柴油生產(chǎn)原料

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)的根本在原料。

　　我國(guó)人口多，土地資源相對(duì)稀缺，政府首先要保證足夠的食物供應(yīng)。因此，我國(guó)不可能利用大量的耕地來(lái)種植油料作物?！墩摺芬仓赋?，嚴(yán)禁以食用油脂、油料為原料生產(chǎn)生物柴油。

　　目前，我國(guó)生物柴油的原料以廢棄油脂——地溝油為主。事實(shí)上，非食用草本油料和微藻資源也可作生物柴油生產(chǎn)原料。

　　中國(guó)擁有廣大的山區(qū)、沙區(qū)可供栽種喬灌木油料植物，利用其發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，為生物柴油提供原料是可行的。

　　《政策》同時(shí)指出，要開(kāi)展富油微藻藻種篩選和培育，開(kāi)發(fā)低水耗、連續(xù)、規(guī)?；⒃屦B(yǎng)殖工藝技術(shù)，低成本、低能耗采收與油脂提取技術(shù)，以及藻渣綜合利用技術(shù)；探索優(yōu)化微藻養(yǎng)殖及油脂提取工藝，實(shí)現(xiàn)微藻生物柴油技術(shù)突破。

　　微藻是一類(lèi)光合作用效率很高的單細(xì)胞低等植物，富含酯類(lèi)和甘油，干細(xì)胞含油量超過(guò)70%，是比較理想的生物柴油生產(chǎn)草本油料。

　　微藻制油的原理就是利用光合作用，將二氧化碳轉(zhuǎn)化為微藻自身的生物質(zhì)從而固定碳元素，再通過(guò)誘導(dǎo)反應(yīng)使微藻自身的碳物質(zhì)轉(zhuǎn)化為油脂，然后利用物理或化學(xué)方法把微藻細(xì)胞內(nèi)的油脂轉(zhuǎn)化到細(xì)胞外，進(jìn)行提煉加工從而生產(chǎn)出生物柴油。

　　從國(guó)外到國(guó)內(nèi)，微藻制油是科研單位和商業(yè)巨頭競(jìng)相逐鹿的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　下一步，我國(guó)擬在草本油料資源開(kāi)發(fā)利用方面，探索微藻培育、采收、油脂提取等方面的產(chǎn)業(yè)化供應(yīng)模式。

　　技術(shù)創(chuàng)新守住發(fā)展“紅線”

　　生物柴油企業(yè)要在工藝和技術(shù)上有所提高，才能實(shí)現(xiàn)資源利用最大化

　　《政策》提出，生物柴油生產(chǎn)企業(yè)在工藝技術(shù)與裝備、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和消防安全等方面應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，應(yīng)通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范三級(jí)要求。生物柴油產(chǎn)品收率(以可轉(zhuǎn)化物計(jì))達(dá)到90%以上，噸生物柴油產(chǎn)品耗甲醇不高于125千克、新鮮水不高于0.35立方米、綜合能耗不高于150千克標(biāo)準(zhǔn)煤；副產(chǎn)甘油須回收、分離與純化；“三廢”達(dá)標(biāo)排放。兩年內(nèi)仍達(dá)不到要求的生物柴油生產(chǎn)裝置，予以淘汰。

　　在技術(shù)創(chuàng)新方面，《政策》要求堅(jiān)持自主研發(fā)與引進(jìn)吸收、基礎(chǔ)研究與商業(yè)化應(yīng)用相結(jié)合，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)發(fā)新型高產(chǎn)能源植物，以及原料適應(yīng)性強(qiáng)、生產(chǎn)過(guò)程清潔、能耗物耗低、綜合利用水平高的生物柴油先進(jìn)技術(shù)裝備。開(kāi)發(fā)原料適應(yīng)性廣、生物柴油產(chǎn)品收率95%以上的加工技術(shù)與成套裝備；開(kāi)展餅粕綜合利用技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)副產(chǎn)甘油生產(chǎn)1,3-丙二醇、2,3-丁二醇等化工產(chǎn)品技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。

　　我國(guó)生物柴油的生產(chǎn)起步于2008年前后，而國(guó)產(chǎn)BD100質(zhì)量與國(guó)外相比尚有一定差距。

　　此項(xiàng)政策明確了生物柴油企業(yè)必須在工藝和技術(shù)上有所提高，從而達(dá)到更高的質(zhì)量要求，才能避免國(guó)內(nèi)生物柴油質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀。

　　產(chǎn)業(yè)政策制定“軟硬兼施”

　　對(duì)生物柴油產(chǎn)業(yè)既加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管力度，又給予各種鼓勵(lì)優(yōu)惠政策

　　國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制修定并實(shí)施生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌各地區(qū)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和總量平衡，并對(duì)生物柴油產(chǎn)業(yè)“軟硬兼施”——既加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管力度，又給予各種鼓勵(lì)優(yōu)惠政策。

　　國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)將依法依規(guī)加強(qiáng)生物柴油全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)督管理。另外，我國(guó)將建立生物柴油行業(yè)全程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，由各級(jí)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方主管部門(mén)及工商、質(zhì)檢等監(jiān)管部門(mén)共同擔(dān)負(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管工作。

　　對(duì)生物柴油及調(diào)合燃料等產(chǎn)品，我國(guó)將嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保證產(chǎn)品質(zhì)量，不允許不合格產(chǎn)品或假冒的生物柴油流入市場(chǎng)，適時(shí)調(diào)整《柴油機(jī)燃料調(diào)合用生物柴油（BD100）》和《生物柴油調(diào)合燃料（B5）》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于生物柴油產(chǎn)業(yè)如何破冰，不少業(yè)內(nèi)人士呼吁國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)生物柴油產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，通過(guò)財(cái)政杠桿扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，《政策》規(guī)定，國(guó)家將制定出臺(tái)清晰明確的價(jià)格、稅收、財(cái)政、投資等長(zhǎng)期扶持政策。有關(guān)地區(qū)原則上應(yīng)出臺(tái)相關(guān)地方配套扶持政策。對(duì)生物柴油按照國(guó)家規(guī)定給予稅收政策支持；對(duì)生產(chǎn)原料中廢棄油脂用量所占比重符合規(guī)定要求的生物柴油，享受資源綜合利用產(chǎn)品及其他有關(guān)增值稅、消費(fèi)稅稅收優(yōu)惠政策；研究出臺(tái)調(diào)合用車(chē)用柴油稅收優(yōu)惠或其他鼓勵(lì)政策。

　　銷(xiāo)售渠道拓展刺激生產(chǎn)

　　政策在疏通銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、理順市場(chǎng)價(jià)格的同時(shí)，也對(duì)生物柴油企業(yè)提出更高要求

　　據(jù)了解，盡管《可再生能源法》早已確定生物柴油的合法地位，但目前生物柴油依舊沒(méi)有進(jìn)入加油站這一主渠道。

　　對(duì)此，《政策》首次為生物柴油銷(xiāo)售渠道指明方向——建立生物柴油市場(chǎng)銷(xiāo)量或推廣份額約束性目標(biāo)責(zé)任管理體制，要求成品油銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)當(dāng)將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油納入其成品油銷(xiāo)售體系，依托現(xiàn)有油庫(kù)建設(shè)生物柴油調(diào)合燃料配送中心，并將生物柴油納入其銷(xiāo)售體系。

　　行業(yè)規(guī)范的保障讓生物柴油生產(chǎn)有了合法身份，銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的拓展使生物柴油廠家的銷(xiāo)售難題得到解決。據(jù)了解，若以目前國(guó)內(nèi)柴油表觀消費(fèi)量計(jì)算，按照生物柴油B5混摻標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)廠家整體的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，渠道擴(kuò)展和接納將刺激企業(yè)生產(chǎn)，帶來(lái)利好。

　　《政策》還明確指出，以國(guó)家發(fā)改委同期制定的供軍隊(duì)和國(guó)家儲(chǔ)備用柴油(標(biāo)準(zhǔn)品)供應(yīng)價(jià)格，作為生物柴油生產(chǎn)企業(yè)與成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的車(chē)用燃料生物柴油結(jié)算基準(zhǔn)價(jià)格。按照同質(zhì)同價(jià)原則，生物柴油調(diào)合燃料零售價(jià)格執(zhí)行同標(biāo)號(hào)車(chē)用柴油價(jià)格政策。

　　然而，政策是把雙刃劍，在疏通銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、理順市場(chǎng)價(jià)格的同時(shí)，也對(duì)生物柴油企業(yè)生產(chǎn)的生物柴油質(zhì)量提出更高要求。

　　評(píng)論：政策破解生物柴油發(fā)展難題

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于原料短缺和市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道不暢、相關(guān)扶持政策缺乏穩(wěn)定性等問(wèn)題，生物柴油企業(yè)發(fā)展舉步維艱。日前，國(guó)家能源局正式公布《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，不僅給生物柴油予以合法身份， 而且為其保駕護(hù)航，使其發(fā)展有據(jù)可依。生物柴油終于“枯木逢春”迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

　　原料一直掣肘我國(guó)生物柴油發(fā)展。為避免與糧爭(zhēng)地，我國(guó)生物柴油企業(yè)的主要原料來(lái)源，就是作為餐廚垃圾的地溝油。但與非法回流到餐桌上的餐飲廢油相比，生產(chǎn)生物柴油的競(jìng)爭(zhēng)力不足。公開(kāi)資料顯示，1噸餐飲廢油加工成問(wèn)題食用油的成本在100元以?xún)?nèi)，而加工成生物柴油的成本則在1000元左右，兩者相差近10倍。在售價(jià)方面，生物柴油每噸售價(jià)比問(wèn)題食用油低1000元左右。巨大的利差導(dǎo)致生物柴油企業(yè)難以獲得重組原料，企業(yè)吃不飽，馬力開(kāi)不足，產(chǎn)量無(wú)法得到保證。曾經(jīng)意氣風(fēng)發(fā)登陸紐約證券交易所的中國(guó)生物柴油排頭兵——古杉環(huán)保能源集團(tuán)，因原料供應(yīng)不足，上市后連年虧損，2012年慘遭停產(chǎn)退市，成為首只從紐交所退市的中概股。

　　有關(guān)專(zhuān)家表示，解決回收地溝油的問(wèn)題需要兩個(gè)方面努力：一是餐油、廚油廢物利用規(guī)范化，吃剩的東西必須要加工成工業(yè)產(chǎn)品，而不允許流向食品加工業(yè)；二是國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)需要建立、健全，而且要加大執(zhí)行力度。

　　《政策》的出臺(tái)為建立餐飲、食品加工等廢棄油脂定點(diǎn)回收、定向供應(yīng)機(jī)制提供了保障。若地溝油供應(yīng)商能夠持續(xù)、穩(wěn)定向生物柴油企業(yè)供應(yīng)原料，生物柴油企業(yè)面臨的原料收集問(wèn)題將得到很好解決。

　　同時(shí)，專(zhuān)家表示，為保證原料的穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，各地政府必須加強(qiáng)管理，對(duì)地溝油實(shí)施統(tǒng)一的收集、運(yùn)輸、提取加工和銷(xiāo)售的特許經(jīng)營(yíng)許可制度，從源頭上封閉收集地溝油并控制價(jià)格，將所收集的地溝油定向銷(xiāo)售給生物柴油企業(yè)用于制取生物柴油。

　　銷(xiāo)路不暢是國(guó)內(nèi)生物柴油廠家共同詬病的一點(diǎn)，使大多數(shù)企業(yè)只能游走在“灰色地帶”。據(jù)悉，生物柴油作為柴油發(fā)電機(jī)、農(nóng)用機(jī)械、工業(yè)等燃料用油，可100%替代石化柴油。與石化柴油按不同比例混合后，可以作為柴油車(chē)、大型工程機(jī)械動(dòng)力用油。

　　但多年來(lái)，國(guó)內(nèi)生物柴油一直被認(rèn)為是問(wèn)題柴油，銷(xiāo)售渠道匱乏。專(zhuān)家指出，國(guó)家制定柴油標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，生物柴油還沒(méi)有出現(xiàn)，因此把脂含量作為一個(gè)指標(biāo)來(lái)限制添加劑的加入，即從本質(zhì)上導(dǎo)致在石化柴油中拒絕加入脂類(lèi)物質(zhì)，相當(dāng)于拒絕生物柴油往石化柴油里摻混。這也是生物柴油發(fā)展遇到的一個(gè)瓶頸。

　　可喜的是，《政策》指出，生物柴油由成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)和調(diào)和。成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照規(guī)劃布局，依托現(xiàn)有油庫(kù)建設(shè)生物柴油調(diào)合燃料配送中心，并將生物柴油生產(chǎn)和推廣年度目標(biāo)內(nèi)合格產(chǎn)品全部納入其銷(xiāo)售體系，為國(guó)內(nèi)生物柴油企業(yè)拓展銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。

　　在《政策》出臺(tái)帶來(lái)春風(fēng)的同時(shí)，油價(jià)下跌卻給生物柴油澆了冷水，讓生物柴油和石化柴油相比，價(jià)格優(yōu)勢(shì)不斷減弱。而且，依據(jù)《政策》中提出的根據(jù)地域性發(fā)展生物柴油企業(yè)，在缺乏原料制成及企業(yè)缺乏相關(guān)成品油資質(zhì)的地區(qū)，生物柴油發(fā)展阻力仍將很大。這些地區(qū)可依附現(xiàn)有的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，與符合行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)且具有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行洽談達(dá)成合作，同時(shí)最大化且合理化地解決現(xiàn)有原料供應(yīng)問(wèn)題，嚴(yán)格按照要求生產(chǎn)合格產(chǎn)品以達(dá)到行業(yè)口碑，實(shí)現(xiàn)同質(zhì)同價(jià)多方協(xié)同發(fā)展。

　　因此，與《政策》相關(guān)的配套細(xì)則應(yīng)該盡快出臺(tái)，讓生物柴油迎來(lái)真正的發(fā)展春天。同時(shí)，生物柴油企業(yè)也應(yīng)積極主動(dòng)與地方相關(guān)部門(mén)溝通商討，要求落實(shí)地方產(chǎn)業(yè)政策，縮短地方細(xì)則的出臺(tái)時(shí)間。