編者按

　　2月20日，市委書記、市人大常委會主任鄧向陽在濱州市黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)誓師動員暨2009年度表彰大會上指出，“要認(rèn)真借鑒長三角、珠三角開發(fā)初期的經(jīng)驗，虛心學(xué)習(xí)黃三角區(qū)域兄弟市縣區(qū)的長處，發(fā)揮優(yōu)勢，大膽突破，創(chuàng)造性地開展工作，努力走出一條富有濱州特色的開發(fā)建設(shè)路子?！备鶕?jù)鄧向陽同志的指示要求，本報認(rèn)真搜集了一批關(guān)于珠三角、長三角發(fā)展經(jīng)驗的資料。今天，我們整理刊出如下兩篇，希望對全市廣大干部群眾有所啟示。

　　改革開放30年來，位于長三角地區(qū)的上海市、江蘇省、浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成就。這個區(qū)域占全國國土面積的2.1%，占全國人口10.39%，但是，它的GDP和稅收卻約占全國的22%，進(jìn)出口額占全國的35%，利用外資占全國的40%，在全國具有重要的經(jīng)濟(jì)地位和戰(zhàn)略地位。其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也位列全國前茅。

　　“長三角”縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗

　　一、率先實行市場化改革，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了機(jī)制和體制上的優(yōu)勢

　　改革開放以來，江浙人憑借敏銳的眼光，率先實行市場化改革，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了機(jī)制和體制上的優(yōu)勢。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對縣域經(jīng)濟(jì)高度重視，在財政體制、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限設(shè)置、發(fā)展搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展市場等多方面采取切合實際的節(jié)節(jié)推進(jìn)的改革措施，使縣域經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。在財政體制方面，浙江省實行“省管縣”體制，除計劃單列市寧波外，浙江其他縣的財政直接由省管理，預(yù)算內(nèi)的縣財政直接與省財政結(jié)算，只有預(yù)算外的各種“費”與市結(jié)算。避免了市對縣財政的截留，實現(xiàn)了增強(qiáng)省級財力與壯大市縣財政的目標(biāo)，使縣域財政收入占全省的比例大大增加，尤其是有效改善了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政狀況，逐步形成了具有浙江特色的財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)了全省縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限設(shè)置方面，浙江給縣（市）擴(kuò)權(quán)。浙江省在實行“省管縣”財政體制的基礎(chǔ)上，按照“能放都放”的原則，除人事權(quán)外，把省、市兩級政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的所有權(quán)都下放給縣，內(nèi)容有12大類313項，權(quán)限下放，打破了計劃經(jīng)濟(jì)時代很多經(jīng)濟(jì)權(quán)限按行政層次劃分的束縛，有利于政策、制度執(zhí)行的規(guī)范化，有利于優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進(jìn)了政府轉(zhuǎn)變職能。同時，江、浙在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等方面也出臺了一系列的改革措施，使江、浙縣域經(jīng)濟(jì)率先實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，縣域經(jīng)濟(jì)的市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大中城市，從而為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了機(jī)制和體制上的優(yōu)勢。再加上江浙人敢闖敢拼、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效的精神，極大地促進(jìn)了江、浙縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　二、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，以私營企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍

　　江、浙兩省縣域經(jīng)濟(jì)率先打破“惟成分論”，放手發(fā)展個體私營企業(yè)，培育充滿生機(jī)和活力的市場主體，使個體私營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。民營資本和創(chuàng)業(yè)者從最小的、最不起眼的小商品生產(chǎn)開始起步，繼而發(fā)展到各個行業(yè)。在發(fā)展過程中，各地積極探索股份合作制和股份制等組織形式，進(jìn)一步激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展活力。地處長三角的江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步早，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平一直在全國處于前列，2004年江蘇66個縣（市、區(qū)）私營企業(yè)和個體從業(yè)人員達(dá)到601.4萬人，占全省私營企業(yè)和個體從業(yè)人員總數(shù)的72.8%，在蘇南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣民營經(jīng)濟(jì)甚至占全縣經(jīng)濟(jì)總量的98%以上。目前，在浙江全省的縣域經(jīng)濟(jì)總量中，民營經(jīng)濟(jì)占80%，以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1170萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值、稅金、利潤等項指標(biāo)都位居全國第一，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

　　三、積極發(fā)展專業(yè)市場，通過專業(yè)化市場與企業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，極大地增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的市場競爭力

　　浙江是全國聞名的“市場大省”，“建一個市場、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方農(nóng)民”的做法，成為浙江發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)驗。20世紀(jì)90年代后期，浙江縣域經(jīng)濟(jì)無論市場數(shù)量還是市場規(guī)模都呈迅猛發(fā)展態(tài)勢，繼而發(fā)展成各種各類的大型綜合及專業(yè)市場，形成了以消費品市場為中心、專業(yè)市場為特色、要素市場相配套的市場體系。浙江義烏中國小商品城、紹興柯橋輕紡城、永康市科技五金城、余姚市中國塑料城等都已是全國聞名的大市場。專業(yè)市場的發(fā)展不僅搞活了產(chǎn)品的流通，反過來又成為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要力量。圍繞市場，浙江一些地方的企業(yè)如雨后春筍，發(fā)展勢頭之快出人意料。市場的發(fā)展也帶動了飲食業(yè)、旅店賓館業(yè)、運輸業(yè)、電信業(yè)、娛樂業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的市場競爭力。

　　四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展從多樣化轉(zhuǎn)向特色化，產(chǎn)業(yè)集群成為縣域經(jīng)濟(jì)增長的支柱

　　20世紀(jì)90年代以后，浙江把小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，形成專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的企業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效地促進(jìn)了縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化。在浙江，由產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成的區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)已成為該省工業(yè)化水平的一個品牌，同時也為打造先進(jìn)制造業(yè)基地奠定了堅實基礎(chǔ)。截至2006年6月底，浙江有年產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)集群601個，其中10億元以上的285個、100億元以上的37個，這些產(chǎn)業(yè)集群共涉及28個工業(yè)部門。資料表明：諸暨大唐襪業(yè)是中國“襪業(yè)之鄉(xiāng)”，現(xiàn)有上萬家企業(yè)，分布在11個相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個村、1萬多戶農(nóng)村家庭，這一產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)襪子48億雙，產(chǎn)值達(dá)80億元，占全國產(chǎn)量的50%。此外，還有聞名全國的嵊州領(lǐng)帶群、永嘉橋頭鎮(zhèn)紐扣產(chǎn)業(yè)群、海寧皮革、永康五金、柳市低壓電器群等。產(chǎn)業(yè)群不僅成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一道靚麗的風(fēng)景線，而且被人譽(yù)為“未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式”而受到推崇。

　　五、以發(fā)展城市化為重點，提升了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

　　1998年浙江省提出加快實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此進(jìn)入了以城市化提升工業(yè)化的發(fā)展新階段?？h域城市化建設(shè)突破了以建制鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)的局限性，以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，提高縣域城市化的水平。為此，各地實施了一系列加快城市化進(jìn)程的改革新舉措，確立經(jīng)營城市的新理念，運用市場機(jī)制的新手段，培育多元化的投資新主體，縣域城市化建設(shè)取得了快速發(fā)展，提升了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如浙江的蒼南縣龍港鎮(zhèn)，當(dāng)初為5個小漁村，發(fā)展到今天已成了集聚了23萬人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、設(shè)施齊全、可持續(xù)發(fā)展的“中國農(nóng)民第一城”。在經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)縣，城鎮(zhèn)化的發(fā)展步子邁得更快。如地處浙江中部的義烏市，依托商貿(mào)業(yè)的持續(xù)繁榮，城市建成區(qū)面積從1985年的3.5平方公里擴(kuò)大到2005年的50平方公里，城市化率高達(dá)55%。地處長三角地區(qū)的江蘇省在實現(xiàn)城市化與工業(yè)化水平同步提升的同時，其城市化率由2000年的32.1%上升到2005年的50%，其蘇南地區(qū)的城市化水平已經(jīng)達(dá)到65%。

　　六、實施外向發(fā)展戰(zhàn)略，通過利用外資使縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　近年來長三角區(qū)域的快速發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，得益于堅持“兩頭在外”，充分利用外部資源和外部市場，實施外部帶動的外向發(fā)展戰(zhàn)略。例如江蘇省昆山市近年來走出了一條以發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)為主要特色的縣域經(jīng)濟(jì)之路，也被外界稱為“昆山之路”。昆山縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大“亮點”就是利用外資。從20世紀(jì)80年代中期開始，昆山就確立了引進(jìn)國際資本和技術(shù)、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞充分利用外資、積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個中心，大膽嘗試，勇于探索，迅速實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，形成了以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭、以現(xiàn)代加工制造業(yè)為主導(dǎo)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。昆山通過國際資本和先進(jìn)技術(shù)的大量進(jìn)入，形成了電子信息、精密機(jī)械、精細(xì)化工等支柱產(chǎn)業(yè)，幾大支柱產(chǎn)業(yè)在工業(yè)總量中占比達(dá)45%。僅2004年，全市實際到賬外資就達(dá)9.55億美元，占當(dāng)年全國實際利用外資額的1.5%，成為全國引進(jìn)資金、技術(shù)最多的縣（市、區(qū)）。正是在外資拉動模式的帶動下，2004年昆山人均GDP實現(xiàn)90714元，位居江蘇省首位，縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實力在全國名列前茅。在2006年第六屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）的評價中，昆山與江陰市并列第一，成為新時期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)秀范例。

　　“長三角”成功經(jīng)驗帶來的啟示

　　一、以培育特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加快縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　各地在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中對特色產(chǎn)業(yè)不太明顯、但具有發(fā)展?jié)摿Φ目h（市），要立足本地實際，充分發(fā)揮自身的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，制定適合的發(fā)展思路，找準(zhǔn)重點，樹立“不求其多、但求其特”的新理念，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，使特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹?，通過做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做大產(chǎn)業(yè)，帶動整體縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)大發(fā)展。

　　二、培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力

　　江浙縣域經(jīng)濟(jì)之所以快速發(fā)展，離不開600多個產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的發(fā)展。各地應(yīng)借鑒長三角的經(jīng)驗，按照集聚產(chǎn)業(yè)、整合產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)的路徑培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，具體應(yīng)有以下政策組合：1、建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)集聚硬件環(huán)境。通過完善的服務(wù)設(shè)施，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育成為生產(chǎn)加工中心、市場貿(mào)易中心、信息中心、價格中心等，充分發(fā)揮其“集聚效應(yīng)”；2、發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，作好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，在制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃時，各地要堅持從實際出發(fā)，找準(zhǔn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢，選擇幾個可能造成產(chǎn)業(yè)聚集的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；3、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展；4、培養(yǎng)骨干企業(yè)，發(fā)揮核心主導(dǎo)作用；5、建立中介服務(wù)組織，保證產(chǎn)業(yè)集群健康成長；6、培育一批知名品牌，以品牌集聚產(chǎn)業(yè)。

　　三、積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

　　國家發(fā)改委的一份調(diào)查報告顯示，民營工業(yè)總產(chǎn)值，廣東為13095億元、江蘇為9253億元、浙江為8342億元、上海為4190億元、山東為5288億元。民營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占本省工業(yè)總產(chǎn)值的比重，浙江為86.8%、廣東為82.6%、江蘇為79.4%、福建為79%、天津為72.5%、山東為65.7%。由此可見，要想全力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，必須把民營經(jīng)濟(jì)放在突出的位置。1、徹底轉(zhuǎn)變和根除對民營經(jīng)濟(jì)的一切偏見，牢固確立民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，新上的項目，無論是大項目還是小項目，都要鼓勵和動員民營經(jīng)濟(jì)參與，吸收民間資本并創(chuàng)造條件支持他們控股，對民營經(jīng)濟(jì)參與國企改革、結(jié)構(gòu)謂整、對外開放的，應(yīng)給予重點支持和保護(hù)。2、營造寬松的政策環(huán)境，包括優(yōu)化政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境，貫徹落實發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策。3、重點解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點、熱點問題。各縣（市）政府應(yīng)出臺政策和措施切實保證民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求；進(jìn)一步拓寬民帶經(jīng)濟(jì)的籌資渠道，積極組織銀企聯(lián)誼活動，引導(dǎo)金融部門加大信貸投入力度，開辦中小企業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)，成立縣一級中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。4、加快重點民營企業(yè)發(fā)展，把民營企業(yè)做大做強(qiáng)。各縣（市）要選擇重點民營企業(yè)給予挾持，不僅要給榮譽(yù)、大張旗鼓地進(jìn)行表彰，而且要制定有力的扶持措施，在政策方面給予傾斜。

　　四、實施外向發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　各地在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中應(yīng)借鑒昆山的經(jīng)驗，大力實施外向發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用外部資本、技術(shù)、人才、管理、市場等要素，發(fā)展壯大本地企業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力。1、可先行嘗試建立外向型經(jīng)濟(jì)聯(lián)席協(xié)調(diào)制度，對需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的項目，由政府召集聯(lián)席會議議定，聯(lián)席會議議定的事項必須嚴(yán)格執(zhí)行。2、建立為縣域企業(yè)提供外貿(mào)人才服務(wù)的機(jī)構(gòu)，為縣域企業(yè)提供貿(mào)易談判、貿(mào)易政策、貿(mào)易信息等服務(wù)。3、積極開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商和項目招商，吸引國內(nèi)外大公司、大財團(tuán)和知名企業(yè)、知名品牌來本地落戶，優(yōu)化本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)本地企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)活力。

　?。ㄙZ麗娟  汪學(xué)）