但在實際中一個最突出的特征是，在整個國民經(jīng)濟體系中,縣域經(jīng)濟處于弱勢地位,它的核心是“三農(nóng)”經(jīng)濟。目前我國縣域經(jīng)濟間的發(fā)展差距，主要體現(xiàn)在工業(yè)上。經(jīng)濟比較發(fā)達的縣，基本上都是工業(yè)大縣。

提出地推動優(yōu)勢地區(qū)聚集發(fā)展，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展牢固樹立產(chǎn)業(yè)立縣理念，把培育打造支撐產(chǎn)業(yè)、扶植壯大骨干企業(yè)、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為縣域經(jīng)濟“二次騰飛”的核心，堅持“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”，加快培育具有地方特色和競爭實力的產(chǎn)業(yè)集群，做強縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。山區(qū)和經(jīng)濟基礎較差的縣重點培育2-3個銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)，形成縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支柱。注重了發(fā)展舉措的延續(xù)和創(chuàng)新。結(jié)合亮劍行動，參考外地做法，提出了加強組織領導、理順管理體制、提供要素保障、強化政策扶持、健全考核機制等幾個方面的保障措施。

 “產(chǎn)業(yè)立縣”理念?？h域經(jīng)濟的騰飛，首先是縣域產(chǎn)業(yè)的振興。打造“板塊經(jīng)濟” 統(tǒng)籌區(qū)域布局、聚集要素支撐、實現(xiàn)組團發(fā)展，才能真正做大做強。因此，將整個市域合理劃分為幾個板塊，大力發(fā)展板塊經(jīng)濟，既有利于統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)布局、實現(xiàn)共建共享，又可以促進縣與縣之間的產(chǎn)業(yè)融合、配套協(xié)作，培育打造跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群，進一步增強對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

鳳縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考與探索

鳳縣物華天寶，人杰地靈。經(jīng)過近年來的高速發(fā)展，曾兩度躋身全省十強縣，榮登西部百強縣榜單，成為寶雞乃至全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的一面旗幟，已高調(diào)進入公眾視野。作為新一屆鳳縣政府負責人，自己深感責任重大，挑戰(zhàn)空前。經(jīng)過近半年的廣泛調(diào)研和深入思考，特別是市縣黨代會、人代會的相繼召開，匯聚了智慧，明晰了思路，凝聚了力量，鳳縣的發(fā)展軌跡如草蛇灰線、伏脈千里。

一、站在理論的前沿審視鳳縣

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。目前，理論研究領域?qū)h域經(jīng)濟本質(zhì)認識大體有四種判斷：一是縣域經(jīng)濟是特色經(jīng)濟。每個縣區(qū)都有不同的資源稟賦和人文積淀，發(fā)展中就要發(fā)揮自身優(yōu)勢，體現(xiàn)縣域特色，突出比較優(yōu)勢。就鳳縣而言，最明顯的特色在山水、在礦產(chǎn)、比較優(yōu)勢在工業(yè)、在旅游。必須圍繞工業(yè)強基礎，圍繞旅游謀未來。二是縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展縣域經(jīng)濟必須突破行政區(qū)劃限制，在更大范圍整合資金、人才、資源等發(fā)展要素，把開放促開發(fā)戰(zhàn)略擺在更加突出的位置。審視鳳縣，必須奉行“非禁即入”理念，踐行“善于變通、敢于負責”精神，放眼關天經(jīng)濟區(qū)和西成經(jīng)濟帶，在更大范圍，更高層次擴大對外開放。三是縣域經(jīng)濟是品牌經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟不能“小而全”，要 “宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工” 、“宜商則商” “宜游則（旅）游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)，使某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品在市場中占有絕對優(yōu)勢，成為縣域的代名詞，對縣域經(jīng)濟具有支撐作用。縱觀鳳縣，就是要推進文化與旅游的深度融合，推進特色農(nóng)業(yè)與文化旅游的深度融合，做大文化旅游產(chǎn)業(yè)，做精特色農(nóng)業(yè)，做亮文化旅游品牌。四是縣域經(jīng)濟是民生經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟發(fā)展和民生改善互為因果，互相促進，通過改善民生社保水平，可以增加居民收入，通過實施民生工程，可以擴大內(nèi)需，促進縣域經(jīng)濟走內(nèi)生性道路。作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)和全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點縣的鳳縣，就必須把加大投入、改善民生作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。

二、立足縣情實際謀劃發(fā)展

縣情實際是我們謀劃發(fā)展的基礎，是科學決策的根基。必須在吃透縣情的基礎上，確立長遠發(fā)展戰(zhàn)略。一是做好劣勢轉(zhuǎn)化大文章。鳳縣九山半水半分田，山大溝深，地廣人稀，每平方公里不到35人，距離大中城市較遠。特別是姜眉公路和寶漢、寶天、十天等高速路的貫通，使鳳縣處在了高速路的包圍真空地帶，且“十二五”期間將要建設的銀重、京昆復線也不經(jīng)鳳縣縣城，鳳縣的邊緣化趨勢將被加劇。交通區(qū)位邊緣化是鳳縣的最大劣勢。辯證地看，劣勢在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。目前看來，鳳縣的山重水復、地處偏遠為發(fā)展之劣勢，但長遠看或在更大范圍看，青山綠水是鳳縣最為寶貴的資源，良好的生態(tài)是鳳縣最具競爭力的品牌，沒有被過度開發(fā)，物質(zhì)文明不發(fā)達的鳳縣，正可以成為生態(tài)文明之花盛開的地方。因此，必須保護好鳳縣的青山綠水，持之以恒的開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展名優(yōu)土特產(chǎn)，給全市、全省人民奉獻一個休閑娛樂的大氧吧，干鮮雜果的大超市，游山玩水的大景區(qū)。二是抓好優(yōu)勢再造大工程。鳳縣歷來就是一個礦產(chǎn)資源大縣，鉛鋅、黃金等采、選、冶體系健全，工礦業(yè)基礎相對雄厚。工業(yè)經(jīng)濟一直是鳳縣經(jīng)濟發(fā)展的基礎和財政收入的主要來源，目前擁有40余戶規(guī)模以上工礦企業(yè)，大企業(yè)、大集團建設加速推進，園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出重要步伐，2011年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到158億元。立足這一縣情實際，我們要把工業(yè)強縣戰(zhàn)略放在更加突出的位置，以加快推進鉛鋅、黃金和新型材料三個百億產(chǎn)業(yè)集群為重點，突出鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和留鳳關循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)兩大園區(qū)建設，在壯大規(guī)模的同時加速工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。三是聚力借勢跨越撐竿跳。理已通，情已明，謀已定，搶抓機遇，借勢跨越，時不我待。我們將搶抓寶雞加快建設關天經(jīng)濟區(qū)副中心城市的歷史機遇，全面落實省市縣黨代會精神，圍繞工業(yè)強基礎，圍繞旅游謀未來，突出工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、旅游體系建設、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)互動融合、社保民生提升、社會管理創(chuàng)新六大重點，狠抓招商引資，推進項目建設，深化改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力，努力實現(xiàn)“在構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上走在全省前列、在加快城鄉(xiāng)建設上走在全省前列、在生態(tài)文明建設上走在全省前列、在擴大對外開放上走在全省前列、在提高全民幸福水平上走在全省前列”等五個走在全省前列，大踏步向全面建設幸福新鳳縣的目標邁進。

三、置身實踐一線狠抓落實

為全面抓好各項工作任務的落實，我們主要從以下四個方面著手，加大油門，前拉后推，確保全速前進。一是解放思想促進落實。按照市委、市政府“六掃除六確立”活動和市政府系統(tǒng)科級以上領導干部大會安排部署，動員全縣干部認真學習文件，深刻查找自身思想觀念上的落后之處，結(jié)合鳳縣實際確立全新的競爭觀、產(chǎn)業(yè)觀、項目觀、環(huán)境觀、人才觀和事業(yè)觀。加快完善制度、轉(zhuǎn)變作風、提升效能，努力形成以崗位責任制明確工作職責、以公開承諾制明確服務要求、以民主評議制強化社會監(jiān)督、以責任追究制嚴肅工作紀律的工作機制。從思想上、行動上和機制體制上促進工作落實。二是政策支持保障落實?？h政府在今年預算中，安排了四個三千萬用于保障各項工作的落實。安排3000萬元專項資金用于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，確保全年工業(yè)總產(chǎn)值達到190億元以上。安排3000萬元專項資金用于文化旅游宣傳營銷，確保全縣游客人數(shù)穩(wěn)定在300萬人次，旅游綜合收入達到36億元以上。安排3000萬元專項資金用于扶持生豬大縣、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設，力爭全縣農(nóng)產(chǎn)品加工包裝比例達到50%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到10億元。安排3000萬元用于招商引資和項目建設獎勵及融資擔保，確保全年完成固定資產(chǎn)投資93億元。特別安排2.18億元辦好十件惠民實事，確保新增財力的80%用于民生。以政府財政投入的小杠桿撬動大市場、引領大發(fā)展。三是夯實責任跟進落實?？h政府對市上的考核指標、十強縣考核指標、政府工作報告任務分解、重點項目包抓責任、固定資產(chǎn)投資任務、招商引資任務、爭取項目資金任務等七個方面的指標任務，進行了通盤考慮、集中研究、一次下達到縣級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。并提出了在全市范圍內(nèi)“單項工作爭第一、項目資金爭十分之一”的要求。全體縣級領導及部門和包抓項目或單項工作責任實行捆綁，與年終獎勵掛鉤，形成了責任到人、任務到邊、網(wǎng)絡到底、激勵到位的落實責任體系。四是親力親為引領落實。按照市上提出的“三個三分之一”和“一線工作法”的要求，大力弘揚“高目標引領、高強度推進、高效率落實”的鳳縣三高精神，發(fā)揮政府在經(jīng)濟工作中牽頭抓總作用，在招商引資和項目建設的前沿一線，迎難而上，親力親為，實現(xiàn)大突破，推動大發(fā)展。

鳳州大地春潮涌，揚鞭策馬正當時。組織的重托，群眾的期盼，更加堅定了我們干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。我們將團結(jié)和帶領全縣干部群眾，大干快上，力爭上游，在打造關天副中心、建設和諧新寶雞的偉大征程中譜寫更加輝煌的新篇章。

　以轉(zhuǎn)方式為主線發(fā)展縣域經(jīng)濟

 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。圍繞這條主線，江蘇省新沂市提出，以建設“東隴海線上第三大城市、第三大工業(yè)城市”為目標，大力實施新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化“三化”互動戰(zhàn)略，發(fā)展縣域經(jīng)濟。

在建設生態(tài)文明上下功夫，大力發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟。著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟發(fā)展進入以綠色增長和低碳化為特征的可持續(xù)發(fā)展軌道。一是以集群化、高端化、品牌化發(fā)展為導向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動精細化工、綠色食品、紡織服裝、機械冶金、資源加工業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升。二是以建設全省低碳經(jīng)濟試點園區(qū)、試點企業(yè)為契機，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。三是以開展生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色企業(yè)、綠色校園等群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動為載體，提升生態(tài)建設水平。四是以省級旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設為依托，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造生態(tài)新沂。

在科技創(chuàng)新上下功夫，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。著力提升科技創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。一是培育新興產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)實基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快推動新能源、新材料、新醫(yī)藥、新環(huán)保、服務外包五大新興產(chǎn)業(yè)集聚升級。依托東隴?？萍紕?chuàng)業(yè)園和北軟淮海運營中心，大力發(fā)展云計算、軟件運營服務、軟件服務外包等信息服務和物聯(lián)網(wǎng)應用技術；依托徐連客運專線建設，高起點建設現(xiàn)代服務業(yè)樣板區(qū)。二是推進自主創(chuàng)新。深入實施品牌化和標準化戰(zhàn)略，切實增強企業(yè)的“造血”功能，讓更多的“新沂制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶乱蕜?chuàng)造”。按照“硬性建站點，柔性設中心”的思路，在更高層次上推動產(chǎn)學研合作，充分發(fā)揮2家企業(yè)院士工作站和8家博士后科研工作站的帶動作用，以創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化提升市場占有率。三是引進高端人才。深入實施“雙百雙高”引才計劃和“鐘吾英才”集聚計劃，放大“引進一批人才，發(fā)展一大產(chǎn)業(yè)，培育一個經(jīng)濟增長點”的鏈式效應，打造蘇北智慧城市。

在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫，切實加強基礎設施建設。圍繞“一中心、四片區(qū)”的功能定位，堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展、互動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展之路，加快中心城市和中心鎮(zhèn)建設步伐。一是建設富有品位的主城區(qū)。著眼于建設區(qū)域性中心城市，推動城市規(guī)模按“50平方公里、50萬人口”的標準拓展，加快新區(qū)建設步伐。完善現(xiàn)代交通體系，加快公共服務設施建設，全面提升公共服務水平。二是建設富有特色的中心鎮(zhèn)。按照有一個清麗的鎮(zhèn)區(qū)入口、一個貫通的鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)、一個繁榮的核心街區(qū)、一個多功能的文體中心、一個有特色的農(nóng)民公園、一個高標準的農(nóng)貿(mào)市場、一個宜居的農(nóng)民集居區(qū)、一個精致的商品房小區(qū)的“八個一”要求，加快推進馬陵山、窯灣、棋盤、高流、草橋5個中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設，不斷增強中心鎮(zhèn)的集聚力和輻射帶動力。三是建設富有活力的新農(nóng)村。堅持把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為新農(nóng)村建設的著力點，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。大力實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善農(nóng)村配套設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

在利民惠民上下功夫，深入實施社會管理創(chuàng)新及民生工程。更加關注民生，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，全力辦好利民惠民實事。一是深入推進農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，拓寬居民增收渠道。二是著力構建優(yōu)質(zhì)教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療、住房保障、養(yǎng)老服務“六大體系”，提高人民群眾的滿意度。三是創(chuàng)新群眾工作的方式方法，扎實做好基層基礎工作，完善大防控體系和大調(diào)解機制，提高“平安新沂”、“法治新沂”建設水平，確保社會和諧穩(wěn)定。（作者為中共江蘇省徐州市委常委、新沂市委書記）

一、縣域經(jīng)濟的含義、特征和發(fā)展意義 

　　縣域經(jīng)濟是指縣轄范圍內(nèi)，各種經(jīng)濟成分有機構成的一種區(qū)域性經(jīng)濟系統(tǒng)，在國民經(jīng)濟體系中占據(jù)特殊重要的地位。 

　　中國縣制始于春秋，到現(xiàn)在已有三千多年歷史，經(jīng)過長期的歷史演變，中國縣域經(jīng)濟具有自己的特征。 

　　1.不平衡性。不平衡性主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是農(nóng)村和縣城之間的差異。一直以來，國家的發(fā)展重點和政策側(cè)重點一般都放在縣城，這就導致縣域的發(fā)展速度快，而農(nóng)村的發(fā)展速度慢，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，縣城的經(jīng)濟水平遠高于農(nóng)村的發(fā)展水平。這種不平衡性還表現(xiàn)在全國范圍內(nèi)。我國共有2070個縣，各個縣域具有其地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關聯(lián)，由此其縣域經(jīng)濟的發(fā)展也就千差萬別，根據(jù)《2002年中國縣（市）社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》指出，中國縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)兩極分化的趨勢。廣東、江蘇、浙江等地縣域經(jīng)濟持續(xù)增長，而西部地區(qū)發(fā)展速度緩慢，但其發(fā)展?jié)摿?yōu)于東部和沿海地區(qū)。 

　　2.完整性?？h域經(jīng)濟是社會經(jīng)濟功能完整的綜合性經(jīng)濟單元，包括了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等生產(chǎn)性行業(yè)，又有金融、工商、財政、稅收等經(jīng)濟管理只能部門。即涉及到生產(chǎn)、交換、消費等環(huán)節(jié)，有涉及到科技、文化、教育、衛(wèi)生等生活領域，可以說，縣域經(jīng)濟就是國民經(jīng)濟的一個縮影，所以古人云“郡縣治，天下安”的說法。 

　　3.開放性?？h域經(jīng)濟是以市場為導向的開放經(jīng)濟，而不是封閉的“諸侯經(jīng)濟”?？h域經(jīng)濟雖然是在縣級行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級行政區(qū)劃?？h域經(jīng)濟以市場為導向，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，具有開放性。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢。同時縣域經(jīng)濟還要接受國家宏觀經(jīng)濟政策的指導。 

　　縣域經(jīng)濟發(fā)展的意義： 

　　第一,發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題新的切入點。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也只有縣域經(jīng)濟發(fā)展起來了,帶動了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)、生活服務業(yè)的發(fā)展,才能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。同時縣域經(jīng)濟是吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。縣域經(jīng)濟的發(fā)展能為當?shù)馗挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會,讓城鎮(zhèn)成為務工經(jīng)商農(nóng)民新的就業(yè)平臺。加快農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移,可以避免農(nóng)村人口過度集中到大中城市,在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會管理的壓力。 

　　第二,縣域經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,是“十一五”時期我國推進城鎮(zhèn)化的重要方針。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了,才能促進產(chǎn)業(yè)集群，人口集聚,小城鎮(zhèn)發(fā)展才有經(jīng)濟基礎。 

第三, 發(fā)展縣域經(jīng)濟是落實科學發(fā)展觀，全面推進小康社會進程的支點，是構建和諧社會的重要內(nèi)容。自中共中央十七大提出壯大縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略方針到2007年中央一號文件提出要繼續(xù)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟。在2008年，溫家寶總理在政府工作報告中又明確提出：加強農(nóng)村現(xiàn)代市場流通體系建設，壯大和提升農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力。由此可見，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高廣大農(nóng)民和縣域居民的生活水平，是構建和諧社會的必要保證。

一、民營經(jīng)濟：縣域經(jīng)濟發(fā)展的首要取向

民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是縣域經(jīng)濟發(fā)展最有生機、最具活力和潛力的新的經(jīng)濟增長要素，是企業(yè)體系中最具創(chuàng)新性的增長極。加快民營經(jīng)濟發(fā)展，培植縣域經(jīng)濟的主力軍是縣域經(jīng)濟發(fā)展的首要問題。在縣域經(jīng)濟的范圍內(nèi)，國有企業(yè)由于規(guī)模不大，產(chǎn)權不清，機制不活，包袱沉重，既缺乏市場競爭活力，又缺乏國家大企業(yè)所擁有的規(guī)模、技術和政策等競爭優(yōu)勢，支撐縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展十分困難。而民營經(jīng)濟具有較強的動力機制，是典型的“自主改革，自擔風險，自求發(fā)展”的經(jīng)濟形態(tài)。民營經(jīng)濟是“為自己干”的人格化經(jīng)濟，事關個人的切身利益，具有較高的市場化程度.在堅持以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心上，具有高度的利益驅(qū)動性；在開拓市場上，保持靈敏的反應和高效率。發(fā)展民營經(jīng)濟實質(zhì)就是最廣泛地調(diào)動和激發(fā)民眾的創(chuàng)業(yè)熱情，走立足自身、自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展之路，具有吸納社會就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進共同富裕的巨大效應。對基礎相對薄弱的縣域而言，適宜于發(fā)展民營經(jīng)濟。因此，縣域經(jīng)濟必須大力發(fā)展主導型的民營經(jīng)濟。

1.加大縣域國有企業(yè)的產(chǎn)權改革力度，置換出一批民營經(jīng)濟企業(yè)，促進民營經(jīng)濟的低成本擴張。對未改制的和改制不徹底的國有及集體企業(yè)，加快股份化、民營化步伐，通過采取股份制、股份合作制、并購重組、分立重組、租賃經(jīng)營、出售、依法破產(chǎn)等改革形式引導國有企業(yè)資產(chǎn)從一般性競爭領域退出，改制為公司制、合伙制、個人業(yè)主制企業(yè)等民營經(jīng)濟，充分利用國有企業(yè)存量資產(chǎn)以及人才、技術，實現(xiàn)民營經(jīng)濟的低成本擴張。使其成為縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量。同時，要引導、幫助改制后的民營企業(yè)盡快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，開拓經(jīng)營思路，適應市場競爭，不斷發(fā)展壯大。

2.全方位發(fā)展民營經(jīng)濟，努力打造龍頭企業(yè)，帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。以解放思想為切入點，積極為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個有利的政策環(huán)境和體制環(huán)境，從政策上、體制上保護、支持和鼓勵幫助多種形式的民營經(jīng)濟發(fā)展。通過在信貸、用地發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)給予優(yōu)惠支持，提供優(yōu)質(zhì)服務，扶持一大批民營經(jīng)濟企業(yè)；要依托縣(市)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的基礎設施優(yōu)勢、資源融合優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，挖掘民智、，吸引民資、依靠民力，加大招商引資力度，發(fā)展和引進一大批民營經(jīng)濟企業(yè)，打造民營經(jīng)濟發(fā)展的大本營，形成縣域經(jīng)濟增長的源泉；要著眼將來，篩選產(chǎn)品前景好、市場潛力大、核心競爭力強、經(jīng)濟效益好、發(fā)展后勁強的重點企業(yè)，從人力、物力、財力及政策等方面給予特殊的傾斜，培育縣域龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，活躍市場和促進經(jīng)濟增長的重要作用，帶動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3.加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。政府要把扶持發(fā)展民營經(jīng)濟作為政府的重要職責，作為壯大縣域經(jīng)濟實力的突破口和全面建設小康社會的重要支撐。按照“三個有利于”標準，轉(zhuǎn)變觀念，銳意改革，做到思想上堅持“放”，政策上落實“寬”，措施上明確“扶”，機制上力求“新”，服務上強化“優(yōu)”。堅持推進制度、環(huán)境、文化的創(chuàng)新，支持各類人才向民營經(jīng)濟傾斜，鼓勵民營經(jīng)濟向外向型、科技型、集團化發(fā)展，實現(xiàn)軟環(huán)境、硬環(huán)境同步改善，把經(jīng)濟發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移到民營經(jīng)濟上來，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，使民營企業(yè)的發(fā)展融入到國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的群體之中，使之發(fā)揮更大的作用，成為社會投資的主要力量，財政收入的重要來源，吸納社會就業(yè)的主要渠道，繁榮市場的主體成份，推動縣域經(jīng)濟增長的重要力量。

二、特色經(jīng)濟：縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱

縣域經(jīng)濟發(fā)展必須依托自身優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，構筑縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱?？h域經(jīng)濟從某種意義上講，就是特色經(jīng)濟，是具備特有競爭力的優(yōu)勢經(jīng)濟，是一種以市場需求為導向，以特殊資源或關鍵資源為基礎，以特色工藝或高新技術為支撐，以體制創(chuàng)新作保障，以特色產(chǎn)品為載體，以高市場容量、高附加值及產(chǎn)業(yè)化高運作為特征的經(jīng)濟發(fā)展模式。特色資源是發(fā)展特色經(jīng)濟的基礎，特色經(jīng)濟是特色資源物質(zhì)形態(tài)的加工和轉(zhuǎn)化；特色產(chǎn)品是特色經(jīng)濟的核心，發(fā)展特色經(jīng)濟要從特色產(chǎn)品起步，提高特色經(jīng)濟市場份額，提高贏利率和經(jīng)濟效益，都要落腳在特色產(chǎn)品上；特色技術是發(fā)展特色經(jīng)濟的支撐，用適用的特色技術開發(fā)資源，用特色工藝生產(chǎn)產(chǎn)品，是特色經(jīng)濟的發(fā)展方向；特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展特色經(jīng)濟的依托，特色經(jīng)濟的發(fā)展必然要通過專業(yè)化整合產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，進而形成經(jīng)濟優(yōu)勢?？h域經(jīng)濟發(fā)展必須突出特色，要把特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢。

1.立足現(xiàn)有特色，不斷延伸強化特色。在市場經(jīng)濟條件下，縣域發(fā)展特色經(jīng)濟，必須立足現(xiàn)有的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的先行優(yōu)勢，通過提高工藝和技術水平，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，進行優(yōu)勢延伸，而不能以發(fā)展特色經(jīng)濟為由，重新鋪攤子，搞重復建設。①要依托資源確定特色產(chǎn)業(yè)。資源的地域特征決定了其具有不可復制性，圍繞特有資源的深度開發(fā)和加工利用，完全可以走出一條特色之路。②要圍繞專業(yè)市場確定特色產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟不僅要有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，更重要的是要有市場優(yōu)勢，使產(chǎn)品能在一定的區(qū)域內(nèi)有相當?shù)氖袌龈采w面或?qū)I(yè)市場覆蓋的優(yōu)勢。③要依托現(xiàn)有企業(yè)確定特色產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是嫁接相關特色產(chǎn)品成長的最好母體，要認真對企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的成長空間進行分析研究，不遺余力地催化其盡快膨化、裂變，逐步把現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)“特”，規(guī)模調(diào)“大”，品質(zhì)調(diào)“優(yōu)”，效益調(diào)“高”，形成“你無我有，你有我優(yōu)，你優(yōu)我精”的優(yōu)勢效應。

2.挖掘潛在特色，不斷開發(fā)壯大特色。隨著市場需求結(jié)構變化和產(chǎn)業(yè)升級，不少被掩蓋的潛在優(yōu)勢不斷突現(xiàn)出來，成為新型特色經(jīng)濟的現(xiàn)實基礎。通過挖掘潛在優(yōu)勢，培育新的特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，就可以替代原有特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，成為新的主導型特色或強化支撐原有的特色，成為新的輔助型特色，從而使特色經(jīng)濟能夠持續(xù)發(fā)展。①做大做強特色產(chǎn)業(yè)主打產(chǎn)品，不斷壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)就是占縣域GDP比重較大的產(chǎn)業(yè)，其特點是面廣量大或地位高影響大，把其做大做強對縣域經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整就會起到事半功倍的效果。要在市場運作上下功夫，努力擴大其市場份額，增強產(chǎn)品的市場競爭力和占有率；要實行規(guī)模經(jīng)營，多就業(yè)、大產(chǎn)出，要改造傳統(tǒng)工藝，盡可能采用最新科學技術；要引進資金、技術、人才，管理擴大規(guī)模，提高效益，使之成為縣域新的支柱產(chǎn)業(yè)。②發(fā)展龍頭企業(yè)，促進特色經(jīng)濟發(fā)展。要有目標、有重點地培育、扶持、壯大一批各具特色的產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，特別是對特色產(chǎn)業(yè)帶動力強、加工能力大、科技含量高、出口創(chuàng)匯多的龍頭企業(yè)，在技術改造等方面要大力扶持，在產(chǎn)品出口方面提供便利，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)連接能力和帶動能力，逐步把龍頭企業(yè)培育成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)支柱。③發(fā)揮縣域優(yōu)勢，著力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟最大的缺陷就是沒有或很少有大型企業(yè)集團或大型企業(yè)。在加入WTO經(jīng)濟全球化和集團化背景下的新一輪經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整中，縣域經(jīng)濟處于十分不利和無力的地位，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，與大型企業(yè)、大型企業(yè)集團、跨國公司配套，著力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟參與新一輪世界大分工大協(xié)作創(chuàng)造有利條件。

3.依托優(yōu)勢特色，不斷打造品牌特色。在激烈競爭的市場經(jīng)濟條件下，不僅產(chǎn)品需要品牌，企業(yè)需要品牌，就是一個城市、一個縣也需要品牌。產(chǎn)品的品牌表明產(chǎn)品獨特的性能和質(zhì)量，縣域品牌則表明縣域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品特點。品牌是一種特色產(chǎn)品或載體，特色品牌是一個地區(qū)經(jīng)濟的靈魂和鮮明個性的體現(xiàn)，具有持久地影響力、極大地支撐力和全面地帶動力。要實施特色品牌戰(zhàn)略，品牌戰(zhàn)略的本身就是一種規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。首先，要使開發(fā)的特色品牌進一步延伸和擴大。當新開發(fā)的特色品牌進入導入期時，即可推進到連鎖經(jīng)營，而不管這種連鎖是企業(yè)自身的連鎖，還是加盟的連鎖，都可以推進。其次，要依靠大集團推進開發(fā)特色品牌。企業(yè)生產(chǎn)的特色產(chǎn)品，在得到市場認同的情況下，要依靠大型商業(yè)企業(yè)集團，利用其資本雄厚、市場占有份額大，管理和營銷方面人才濟濟，把特色產(chǎn)品的品牌在更廣闊的市場上、消費的多層面上推出去，以達到“借船出海”、擴大規(guī)模的效應，成功地打造特色品牌。實施特色品牌戰(zhàn)略，對于提升本地區(qū)品位、擴大知名度、促進資金人才集聚等具有重要的作用。

4.培育創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新再造特色。特色經(jīng)濟不是一成不變的，沒有創(chuàng)新特色經(jīng)濟就難以持續(xù)，因此，特色經(jīng)濟也是創(chuàng)新經(jīng)濟。高起點開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，也可以生成特色經(jīng)濟。目前出現(xiàn)了一批高新技術產(chǎn)業(yè)項目，有的項目正發(fā)展成為具有優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)，形成新的特色。將來又可以形成具有特色的高新技術產(chǎn)業(yè)。

三、集群經(jīng)濟：縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢

產(chǎn)業(yè)集群是市場經(jīng)濟條件下工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)競爭力的重要來源和集中體現(xiàn)，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。產(chǎn)業(yè)集群就是在一個適當大的區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個同類型企業(yè)，為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)，以及相關的服務業(yè)，高密度地聚集在一起。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種內(nèi)在規(guī)律，是市場配置資源，合理運用產(chǎn)業(yè)要素的客觀要求。培育和構建產(chǎn)業(yè)集群已成為各國參與全球競爭、提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力和區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力的有效手段，具有群體競爭優(yōu)勢和集群發(fā)展的規(guī)模效益。產(chǎn)業(yè)集群在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)蔚然成風、，形成了具有特色的多種機制，有力地推動了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。一是市場與產(chǎn)業(yè)互動。浙江先是在某個地方出現(xiàn)某個產(chǎn)品集中在不大的區(qū)域內(nèi)，所謂“一鄉(xiāng)一品”、“一鎮(zhèn)一品”。為了給這些產(chǎn)品找銷路便出現(xiàn)自發(fā)性的市場。市場出現(xiàn)和擴大后，促進了生產(chǎn)領域的發(fā)展，然后進一步推動市場的擴展。由地攤式的市場形態(tài)發(fā)展到大規(guī)模的高效率的通達全國各地的物流系統(tǒng)，形成了浙江的發(fā)展模式——板塊經(jīng)濟。龍港的包裝、義烏的小商品、柳市的電器、柯橋的領帶，幾乎每一個地方就是一種產(chǎn)品的代名詞。成千上萬的企業(yè)集聚在同一地區(qū)從事同一產(chǎn)品的分工合作，形成具有強大競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群又自然地形成了在市場中獨一無二的板塊經(jīng)濟專業(yè)加工區(qū)。二是加工貿(mào)易帶動。目前新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新的特點，使我國的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級有了外部條件。要抓住國際分工深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整步伐加快的機遇，著力吸引境外產(chǎn)業(yè)把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構轉(zhuǎn)移到中國，引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。以東莞的美能達打印機、復印機為例，先是來料加工，以后發(fā)現(xiàn)成本很低，總裝廠也進來，并帶來了更多的配套廠家。美能達在東莞的生產(chǎn)成本比日本至少低30%，人工成本僅為日本的1／13。三是內(nèi)源型品牌企業(yè)帶動。內(nèi)源經(jīng)濟是捱動一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最終和持久力量，而大批品牌企業(yè)在增強經(jīng)濟內(nèi)源性中扮演著主要角色。順德的科龍、美的、格蘭仕等品牌產(chǎn)品帶動了一大批配套廠家發(fā)展?？讫埖谋?、空調(diào)等的外部采購率達到70%以上。四是OEM、ODM產(chǎn)品帶動。OEM(原始設備制造商)含義是A公司生產(chǎn)的產(chǎn)品，只要獲得B公司的認證，就可以貼上B公司的標簽，從而成為B公司的品牌產(chǎn)品或者品牌產(chǎn)品的一部分。ODM(原始設計制造商)含義是B公司把A公司設計出的產(chǎn)品做一點小的改動后生產(chǎn)出來的，并且以自己的品牌來銷售，那么A公司就是B公司ODM。這樣做的最大好處是B公司可以減少自己的研發(fā)時間。OEM和ODM的區(qū)別不僅僅是名稱，OEM產(chǎn)品是為品牌廠商量身定做，生產(chǎn)后也只能使用該品牌的名稱，絕對不能冠上生產(chǎn)者自己的名稱再進行生產(chǎn)。而ODM則要看品牌企業(yè)有沒有買斷該產(chǎn)品的版權。如果未買斷，制造商有權自己組織生產(chǎn)，只要沒有企業(yè)分公司的設計識別即可。隨著經(jīng)濟全球化的加快，出于對制造成本、運輸方便性、節(jié)省開發(fā)時間等方面的因素，知名品牌企業(yè)一般都愿意找其他廠商OEM或ODM。順德勒流鎮(zhèn)的東菱公司，專為歐洲市場做小家電的貼牌生產(chǎn)，80%以上的零部件就近采購。僅在勒流鎮(zhèn)，與小家電相關的生產(chǎn)企業(yè)有4000多家。集群經(jīng)濟的發(fā)展既與一地的動態(tài)比較優(yōu)勢有關，也與國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有關。在現(xiàn)實中，產(chǎn)業(yè)集群基本都是在當?shù)乇容^優(yōu)勢的基礎上形成的，有高新技術產(chǎn)業(yè)集群，也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。隨著一地比較優(yōu)勢的動態(tài)變化，產(chǎn)業(yè)集群也會發(fā)生變化。此外，國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃也與產(chǎn)業(yè)集群的形成密切相關。集群經(jīng)濟具有強大的生命力，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有強大的推動作用，產(chǎn)業(yè)集群有利于形成專業(yè)化分工與協(xié)作，降低交易成本，降低企業(yè)風險，提高企業(yè)的核心競爭力，有效地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和技術創(chuàng)新。

四、開放型經(jīng)濟：縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑

縣域經(jīng)濟是以市場為導向的開放性經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟不是封閉的“諸侯經(jīng)濟”。加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，必須擴大開放，借助外力求發(fā)展。開放是縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力所在，借助外力求發(fā)展是推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要途徑。要抓住新的機遇謀求發(fā)展，構筑新的開放格局促進發(fā)展。在開放對象上，既對內(nèi)開放，又對外開放；既對境外政府、企業(yè)開放，又對民間組織開放，要利用各種關系，大膽拓展開放空間。在開放內(nèi)容上，既要有第二產(chǎn)業(yè)，還要有一、三產(chǎn)業(yè)。在開放主體上，既發(fā)揮企業(yè)的開放主體作用，也要動員各級各部門各界人士參與開放。在開放過程中，既要認真研究國家相關政策，又要認準自身優(yōu)勢，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、財政增收、提高人民生活水平，以項目為重點，抓好招商引資。通過引資金、引技術、引人才，增強縣域經(jīng)濟總量，調(diào)整縣域經(jīng)濟結(jié)構，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

1.借助外力優(yōu)化資源配置。在以縣域為單位進行資源配置的過程中，隨時都要面對內(nèi)外兩個資源，兩個生產(chǎn)要素，兩個市場，這既需要立足縣域?qū)嶋H，促進內(nèi)部資源、生產(chǎn)要素和市場的優(yōu)化配置，又要眼光向外，充分利用縣域外部的各種資源、生產(chǎn)要素和市場，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。特別是在縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過了一定階段達到某種“平衡狀態(tài)”而缺少發(fā)展動力的情況下，外部因素的進入能夠有效打破縣域經(jīng)濟發(fā)展因“平衡”而“膠著”的狀態(tài)，給縣域經(jīng)濟的發(fā)展注入新的生機。

2.擴大開放承接輻射帶動。縣域經(jīng)濟與縣域以外不同高層次的經(jīng)濟之間存在著經(jīng)濟學上所說的“梯度”。我們一方面要自覺按照“梯度轉(zhuǎn)移理論”的要求，主動承接大城市的輻射，發(fā)展“拾遺經(jīng)濟”和“補缺經(jīng)濟”。要想方設法抓住機遇創(chuàng)造條件，大力引進大城市轉(zhuǎn)移或外溢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，同時又要積極開展與大城市大企業(yè)的生產(chǎn)合作，為其提供初級產(chǎn)品或零配件，實行配套協(xié)作生產(chǎn)。另一方面又要看到“梯度”是相對的，不是絕對的，要充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，積極規(guī)劃、引導、培育和發(fā)展具有縣域特色，有著較強競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品。

3.加大招商引資力度，增強開放型經(jīng)濟活力。要加快經(jīng)濟國際化進程，圍繞培育縣域經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長極，切實提高招商引資的質(zhì)量和水平，形成全方位、多層次、寬領域、高水平的開放格局。(1)實施產(chǎn)業(yè)集群式招商。堅持數(shù)量擴張與質(zhì)量提高并存，依托“特色”產(chǎn)業(yè)，重點引進關聯(lián)度大、聚集度高、帶動作用強的龍頭型、基地型項目。(2)創(chuàng)新招商體制和方式，提高項目開工率和投產(chǎn)率。變“全民招商”為全民參與、專業(yè)招商、“靈活運用主題招商”，“小分隊”招商、網(wǎng)絡招商、海外雇員制招商等多種方式。(3)保持外貿(mào)出口持續(xù)增長。采取靈活的貿(mào)易方式，拓寬出口渠道，著力打造出口信譽和形象。積極研究國家出口退稅政策的影響，努力培育出口龍頭企業(yè)，鼓勵更多的中小企業(yè)、民營企業(yè)加入出口隊伍行列，提高產(chǎn)品長期出口能力，提高自身的外線作戰(zhàn)能力，以更穩(wěn)健更快捷的步伐走向世界。