[摘要]  十六屆五中全會(huì)提出新世紀(jì)新階段的縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型縣域經(jīng)濟(jì)，標(biāo)志著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。準(zhǔn)確把握新型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代特征，明確新型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，必將推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 新型縣域經(jīng)濟(jì)  發(fā)展戰(zhàn)略  思考

 十六屆五中全會(huì)通過的十一五規(guī)劃建議對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了全新系統(tǒng)地概括：“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展”，這表明新世紀(jì)新階段的縣域經(jīng)濟(jì)是從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型縣域經(jīng)濟(jì)，標(biāo)志著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。為此，筆者結(jié)合工作實(shí)踐作出以下思考。

一、新型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代特征

當(dāng)前，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，與傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)相比已出現(xiàn)新的時(shí)代特征：

第一、新型縣域經(jīng)濟(jì)是一種開放性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化的趨勢(shì)加劇，新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)更加開放，已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的“畫地為牢”、相互封閉、各自為戰(zhàn)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，形成以區(qū)域相互開放、市場(chǎng)一體、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、分工合作為基礎(chǔ)的開放型經(jīng)濟(jì)。新型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求跳出縣域行政邊界，從區(qū)域發(fā)展空間上謀劃自身的發(fā)展戰(zhàn)略：一是立足自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，找準(zhǔn)縣域在區(qū)域內(nèi)的定位、在全國的定位；二是主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)參與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)獲取、組織和配置資源。

    第二、新型縣域經(jīng)濟(jì)是一種民主化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。隨著服務(wù)型政府的大力建設(shè)，推進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變、服務(wù)功能的強(qiáng)化、行政行為的規(guī)范，使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮越來越重要的作用，使新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向不斷提高資源的吸引、聚集、整合與配置能力。新型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求盡快改變過去一些地方政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行政干預(yù)多的現(xiàn)象，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)公眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，放手發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)快速增長的主要推動(dòng)力量。

第三、新型縣域經(jīng)濟(jì)是一種特色化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。各縣域的歷史人文、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦不同，決定了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性。新型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求立足自身的比較優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，堅(jiān)持特色優(yōu)先原則，有所為、有所不為，重點(diǎn)利用特有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力打造特色產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)集群是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，美國380個(gè)地方產(chǎn)業(yè)群的產(chǎn)值達(dá)到全國總產(chǎn)值的60％，印度約有350個(gè)中小企業(yè)集群出口產(chǎn)品占全國60％，浙江縣域經(jīng)濟(jì)就是成功的“特色產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)” 典型。

第四、新型縣域經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。很長時(shí)期以來，由于受特殊的地理環(huán)境、制度、文化、工業(yè)化階段、區(qū)域經(jīng)濟(jì)竟?fàn)幍纫蛩刂萍s，許多地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直沿襲著“自然資源是竟?fàn)幜?#8221;的老路子，往往以過度開發(fā)自然資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取短時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長，已暴露出高能耗、低產(chǎn)出、低層次竟?fàn)?、低水平重?fù)建設(shè)、資源過度開發(fā)利用等嚴(yán)重問題。為解決發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，各地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)更加注重生態(tài)化，著力點(diǎn)開始向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然三者協(xié)調(diào)和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變。新型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求在發(fā)展過程中認(rèn)真貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要有開闊的視野和創(chuàng)新的思維，以提高各類資源的配置與整合能力來提高縣域經(jīng)濟(jì)的竟?fàn)幜?。東部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，自然資源優(yōu)勢(shì)并不是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一依托，開放的市場(chǎng)觀念、全新的體制機(jī)制、群眾的首創(chuàng)精神、深厚的文化底蘊(yùn)等軟資源已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。人多地少、自然資源貧乏的浙江省率先在體制機(jī)制上大力創(chuàng)新，創(chuàng)造了白手起家、無中生有的奇跡，發(fā)展了300多個(gè)無自然資源依托的塊狀特色產(chǎn)業(yè)集群。

二、新型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路

觀念決定思路，思路決定出路。在經(jīng)濟(jì)全球化和我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的新形勢(shì)下，把握新型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和方向，謀劃發(fā)展的正確思路，對(duì)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。

1、實(shí)施開放活縣的戰(zhàn)略思路，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。這是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。一要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。當(dāng)前，投資者最關(guān)心的是投資安全和投資成本，最需要的是公平、公正和高效率，投資選擇已由注重優(yōu)惠政策向注重投資環(huán)境轉(zhuǎn)變，投資環(huán)境成為吸引資金的關(guān)鍵因素，成為生產(chǎn)要素流向的基礎(chǔ)條件。只有著力按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新服務(wù)理念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，才能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。二要把招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮政府、企業(yè)和民間各方面的積極性主動(dòng)性。按照產(chǎn)業(yè)資本的流動(dòng)規(guī)律，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，選準(zhǔn)招商引資的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)加大招商引資力度，多渠道引進(jìn)境外資金、項(xiàng)目、技術(shù)、管理和人才，以大招商促進(jìn)大投入，以大開放促進(jìn)大發(fā)展，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)的外向度和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，“長三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本已呈現(xiàn)加速向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，內(nèi)陸要立足自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)力等資源比較優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，以更加開放的環(huán)境主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移、積極向東發(fā)展和占領(lǐng)東部市場(chǎng)。

2、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略思路，著力發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)。這是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。一要把工業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和引擎。要以新型工業(yè)化為目標(biāo)，立足資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)和配套經(jīng)濟(jì)，真正讓工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中打頭陣、唱主角、挑大梁，使工業(yè)成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。二要把項(xiàng)目建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。大項(xiàng)目大發(fā)展，小項(xiàng)目小發(fā)展，沒項(xiàng)目難發(fā)展。因此，必須緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，以項(xiàng)目建設(shè)牽動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，要準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)資本流向，積極爭(zhēng)取國家支持和吸引境外產(chǎn)業(yè)資本，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)和建設(shè)，全力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。   

3、實(shí)施特色立縣的戰(zhàn)略思路，強(qiáng)力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。這是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。從各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，凡是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的縣，產(chǎn)業(yè)特色都很鮮明，從這種意義上講縣域經(jīng)濟(jì)首先是一種特色經(jīng)濟(jì)。立足區(qū)域?qū)嶋H，利用比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，是各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)。要突出抓好“三農(nóng)”這個(gè)重點(diǎn)，突出地方特色，做到有所為、有所不為，樹立“不求其多、但求其特”、“不求其全，但求其精”的特色經(jīng)濟(jì)新理念，堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；穆纷?。

4、實(shí)施民營興縣的戰(zhàn)略思路，大力發(fā)展全民經(jīng)濟(jì)。這是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。一要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為工作的重中之重。近幾年來，民營經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)增長最快的經(jīng)濟(jì)成分，現(xiàn)已成為中國經(jīng)濟(jì)增速的重要力量。要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大融資渠道，完善服務(wù)機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管方式，積極為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；要進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，大力促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持民間資本進(jìn)入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)領(lǐng)域。二要大力開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。要大力推進(jìn)思想解放和觀念更新，切實(shí)制定和完善促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，充分激發(fā)民眾自主創(chuàng)業(yè)活力，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)加快致富，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和諧。

 5、實(shí)施統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思路，全力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。這是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。走城鎮(zhèn)化道路是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體。要堅(jiān)持走以縣城為中心、中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)為紐帶、新農(nóng)村為依托的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。要突出發(fā)展重點(diǎn)，不斷提升縣城綜合功能，堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)各類企業(yè)、資金、人才和技術(shù)向縣城集中，充分發(fā)揮縣城的集聚、輻射、帶動(dòng)作用，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓：一要堅(jiān)持合理布局、突出特色、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，集中力量打造一批工業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易型、生態(tài)旅游型等各具特色的小城鎮(zhèn)群體；二要按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)集體、個(gè)人、私營企業(yè)等投資主體，以多種形式參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)；三要以業(yè)興鎮(zhèn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)和各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)向小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展，為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)提供載體，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成聚集效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力加快向城鎮(zhèn)集中，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

總之，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程，又是一項(xiàng)長期的、艱苦的任務(wù)，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過程。在工作實(shí)踐中，既要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，又要整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。