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消費者購買到不符合食品安全標準的食品，向商家主張“退一賠 處理時，消費者、經(jīng)營者以及維權(quán)工作人員往往對“退一賠 買了不合格食品，商家應給予10倍賠償。食品安全法》里這一規(guī)定曾被認為是維權(quán)的有力武器，一度讓消費者振奮不已。記者從一些法院了解到，在《食品安全法》實施兩年多來，法院受理的食品10倍索賠案件激增，但在法院作出判決的10倍索賠案件中，消費者勝訴率很低，很少能獲得10倍賠償，大多數(shù)是判決退貨，返還貨款。10倍賠償?shù)姆蓷l文難道是一紙空文？不合格食品怎么就不能索要10倍賠償？消費者要獲得10倍賠償?shù)那疤釛l件又是什么？ 典型案例《買假酒索10倍賠償被駁》 近日，江蘇消 金閶區(qū)法院審理認為，被告銷售假冒五糧液的行為屬欺詐無疑，但原告以《食品安全法》作為訴訟依據(jù)，并沒有涉及《消費者權(quán)益保護法》中有關事實。法院還認為，被告銷售假冒五糧液的行為僅能證明存在假冒他人商標的行為，并不能證明假酒不符合食品安全標準，而且 “假冒酒本身不符合食品安全標準是公認的事實，法院為什么還要我去證明呢？”這一困惑讓 困惑一《假貨符合安全標準嗎》 在該案中，一審、二審法院都認定 北京盈科律師事務所律師王百黨告訴記者，《食品安全法》第二十條明確了食品安全標準應包括的內(nèi)容，商標侵權(quán)的食品違反了其中第四款“對與食品安全、營養(yǎng)有關的標簽、標識、說明書的要求”。王百黨說，與食品安全、營養(yǎng)有關的標簽、標識及說明書包含消費者選擇食品的很多重要參考信息。如果商標侵權(quán)的食品完全冒用被侵權(quán)食品的標簽、標識等內(nèi)容，無疑會誤導消費者購買，甚至因食用或儲藏時不符合標簽、標識上的規(guī)定說明而最終造成食用者人身、財產(chǎn)傷害。“因此，商標侵權(quán)的食品同樣也是不符合食品安全標準的食品?！?BR> 對此問題，北京市第一中級人民法院在對2010年以來審結(jié)的食品安全10倍賠償案件調(diào)研后認定，不以自身真實名稱和標記銷售的假冒食品以及冒用其他食品批準文號生產(chǎn)的無證食品是司法實踐中典型的不符合食品安全標準的現(xiàn)象。該法院法官還指出，法院在把握《食品安全法》第九十六條規(guī)定的“不符合食品安全標準”概念時，除違反已經(jīng)公布或備案的食品安全國家標準、地方標準或企業(yè)標準外，在有關食品安全標準尚未制定前，存在違反《食品安全法》或現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關食品的行業(yè)標準情形的，也應當被視為屬于“不符合食品安全標準”。 困惑二《消費者要自證清白嗎》 “哪個商家賣了假貨也不會承認，消費者怎么證明他存在知假賣假的故意？”拿到判決書的 北京德潤律師事務所律師劉家輝表示，在《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》中規(guī)定的舉證責任倒置情形中，只有在產(chǎn)品存有缺陷而造成侵權(quán)事件的情況下才能由商家承擔舉證責任。“如果食品安全事件不涉及食品存有缺陷及造成實際侵權(quán)事實，舉證責任仍需消費者承擔?！?BR> 劉家輝說，法官應充分考慮到消費者之于商家的弱勢地位，由商家承擔舉證責任。 至于如何證明商家存有知假賣假的故意，中國人民大學法學院教授劉俊海建議，從誠信原則和交易慣例來看，銷售者“應當知道”的情況也可推定為“明知”。 困惑三《索賠須有實際損害嗎》 跟本案中 北京市一中院的法官指出，法院在審理該類案件時，一般是將消費者受到實際損害作為支持10倍賠償?shù)那疤帷！啊妒称钒踩ā芬?guī)定的10倍賠償是一種懲罰性賠償責任，法院在適用時要嚴格將食品食用后產(chǎn)生的損害后果作為事實依據(jù)，如消費者身體健康受到影響以及由此造成的財產(chǎn)損失?！痹摲ü俳忉屨f，“這樣做是為了在保障消費者合法維權(quán)的同時，防止知假買假者惡意糾纏濫用司法資源、擾亂市場經(jīng)營秩序?！薄霸谫I到不合格食品后，消費者即便沒有因食用而產(chǎn)生人身傷害，但也遭受了一定經(jīng)濟損失，銷售者或生產(chǎn)廠家應對此應承擔賠償責任，從而起到懲罰性賠償對不法商家的震懾作用?！眲⒓逸x認為，對一些在銷售時已經(jīng)超過保質(zhì)期、內(nèi)部或包裝物內(nèi)存在異物等不合格食品，消費者在購買時支出了一定金額，無法正常食用必然造成消費者所支付的貨款損失，不合格食品的銷售者或生產(chǎn)者有義務對消費者的經(jīng)濟損失進行賠償。 《中國消費者報》編后：在食品安全問題上，加大經(jīng)營者的違法成本，重要的途徑之一就是讓索賠變得簡單明了。如果消費者索賠的成本太高，將不利于《食品安全法》第九十六條的貫徹落實?！妒称钒踩ā吩O置10倍賠償?shù)膽土P性條款，是為了鼓勵消費者維權(quán)，讓無良廠家商家付出較高的代價，以此來凈化市場。司法實踐中，10倍賠償?shù)脑V求能否獲得支持，不同地區(qū)、不同法院的處理方式存有較大差異，有的甚至截然相反。必須指出的是，對《食品安全法》及相關法律條文的理解可以有學術(shù)上的爭論，但不能影響司法實踐。司法部門要從維護消費者合法權(quán)益、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展以及維護社會公平正義的大局出發(fā)，來審理有關10倍索賠的案件，在司法實踐中真正體現(xiàn)《食品安全法》第九十六條的立法精神。 以上是《中國消費者報》報道的內(nèi)容。 ● 以下是遼寧省工商局12315投訴舉報中心就一件“不符合食品安全標準的‘退一賠十’維權(quán)案例，談12315在受理處理消費糾紛中，對《食品安全法》的理解與運用。 案例：某市消 由于雙方無法達成一致意見， 在工商工作人員的調(diào)解中，雙方最大的爭議，就是賠償十包還是十箱。消費者認為自己購買的是以箱計算，所以應當賠償十箱，而店方認為，一箱里面共十包牛奶，其中只是一包壞了，賠償十包也夠了。 經(jīng)過工商工作人員的調(diào)解，店方最后同意賠償消費者四箱（40袋牛奶），消費者表示愿意接受。 遼寧省工商局12315投訴舉報中心認為：在這個維權(quán)案例處理中，有一個暇疵，即責任認定不清。解決‘退一賠十’的關鍵，是要確定牛奶變質(zhì)的責任主體是誰？ 如果是超市銷售超出保質(zhì)期的牛奶，或沒有按照儲存條件存放，造成牛奶變質(zhì)，超市是銷售明知是不符合食品安全標準的食品，超市就要為消費者退掉購買的1箱牛奶，然后按照1箱牛奶的10倍貨款賠償消費者。這是《食品安全法》所明確的，對經(jīng)營者的懲罰性賠償。 如果不是超市銷售超出保質(zhì)期限的牛奶，儲存條件也符合要求，通過排查1箱中剩余的9袋牛奶，如果沒有出其它現(xiàn)變質(zhì)情況，超市就沒有違反《食品安全法》規(guī)定，超市只需將變質(zhì)的牛奶更換或退掉即可，而不需要其它的賠償。因為，在這種情況下，超市應該承擔的責任只是《產(chǎn)品質(zhì)量法》或《消法》所規(guī)定的民生賠償，而不是《食品安全法》所規(guī)定的懲罰性賠償。 如果發(fā)現(xiàn)第二袋或更多的牛奶出現(xiàn)變質(zhì)問題，就要對牛奶變質(zhì)原因進行調(diào)查。如果是生產(chǎn)企業(yè)的原因，牛奶生產(chǎn)廠家就要按照1箱牛奶的10倍貨款賠償消費者。 如果是運輸過程中出現(xiàn)的問題，那就要追究承運人的責任。超市可以與消費者協(xié)商賠付，但不是法定的10倍賠償。然后，超市再向承運人主張賠付。這是由于《食品安全法》第九十六條規(guī)定中，只對對生產(chǎn)者和經(jīng)營者作出了10倍懲罰性賠償規(guī)定，對于運輸環(huán)節(jié)中的承運人責任問題沒有明確。 在法律沒有作出具體規(guī)定的情況下，工商部門不能強制要求承運人承擔10倍賠償責任。 談《食品安全法》第96條的理解和運用。 原文：第九十六條 違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。 生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。 《食品安全法》第96條，是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為進行的懲罰性賠償。懲罰性賠償又稱懲戒性賠償，是指對受害方的實際損失予以補償性賠償之外的賠償。 本條款規(guī)定的違法行為是：生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品。這有兩個關鍵點： 一是違法主體。本條規(guī)定的違法主體是食品生產(chǎn)者和食品經(jīng)營者。其中，食品經(jīng)營者包括食品流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營者和提供餐飲服務環(huán)節(jié)的經(jīng)營者。 二是違法行為。生產(chǎn)了不符合食品安全標準的食品，或者銷售了明知不符合食品安全標準的食品。 例如，生產(chǎn)者在生產(chǎn)加工食品過場中，添加了非食用的化學物質(zhì)。經(jīng)營者從非正規(guī)渠道采購食品，明知供貨者是無任何證照的黑加工點，生產(chǎn)的食品是劣質(zhì)食品，根本不符合食品安全標準，卻仍然采購銷售，導致黑加工點生產(chǎn)的劣質(zhì)食品進入流通領域等。 對于食品經(jīng)營者在不知情的情況下，銷售了不符合食品安全標準的食品的行為，如問題奶粉事件，眾多的食品經(jīng)營企業(yè)在不知情的情況下，經(jīng)營了含有三聚氰胺的奶粉，本身沒有過錯的，則不需要依照本款的規(guī)定承擔10倍懲罰性賠償責任。 生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品的生產(chǎn)經(jīng)營者，要承擔兩個層面的法律責任。 第一，依據(jù)民法通則規(guī)定，承擔民事賠償責任。 1．造成人身傷害的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當賠償醫(yī)療費、治療期間的護理費、因誤工減少的收入等費用；造成殘疾的，還應當支付殘疾者生活自助具費、生活補助費、殘疾賠償金以及由其扶養(yǎng)的人所必需的生活費等費用；造成受害人死亡的，并應當支付喪葬費、死亡賠償金以及由死者生前扶養(yǎng)的人所必需的生活費等費用。造成財產(chǎn)損失的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當賠償其財產(chǎn)損失。 第二，依據(jù)《食品安全法》規(guī)定，承擔十倍懲罰性賠償責任。 消費者只要購買到不符合食品安全標準的食品，就可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。 對于消費者持有的不符合食品安全標準的食品，但不是消費者自己購買的，如親屬贈送、單位福利發(fā)放的（中秋節(jié)，某個廠家的月餅被檢測出含有不允許添加的添加劑）。這時，找不到經(jīng)營者，但能夠找到生產(chǎn)廠家，如何要求賠償。遼寧省工商局12315投訴舉報中心認為：消費者依然可以依據(jù)《食品安全法》向生產(chǎn)者要求支付價款十倍的賠償金。只是沒有購買價款，在主張十倍賠償金時，需要消費者進行相應的舉證。 通常的情況下，要證明生產(chǎn)者主觀上有過錯是比較困難的。因此在《食品安全法》中，通過追究無過錯責任，迫使生產(chǎn)者提高食品安全意識，同時也鼓勵消費者通過法律，監(jiān)督生產(chǎn)者守法生產(chǎn)。而對于經(jīng)營者，《食品安全法》確立的是有過錯責任，也就是只有經(jīng)營者存在過錯的前提下，才被追究十倍賠償責任。 前面《中國消費者報》報道的江蘇消 在這個案例中，消 中消報的報道，要么是記者對法律不太熟悉，要么就是刻意吸引讀者。無論如何工商部門作為執(zhí)法者，在處理這類維權(quán)主張時，必須依法、客觀、公正，對法律條款的理解要準確。 那么如何確定生產(chǎn)經(jīng)營者存在生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的行為哪？ 在《食品安全法》中，沒有明確什么是不符合食品安全標準的食品。 遼寧省工商局12315投訴舉報中心認為：可以從《食品安全法》所禁止的生產(chǎn)經(jīng)營行為進行判斷。如《食品安全法》第二十八條，禁止下列生產(chǎn)經(jīng)營行為： 1．用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品； 2．致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品； 3．營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品； 4．腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品； 5．病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品； 6．未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品； 7．被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品； 8．超過保質(zhì)期的食品； 9．無標簽的預包裝食品； 10．國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品； 11．其他不符合食品安全標準或者要求的食品。 遼寧省工商局12315投訴舉報中心認為：生產(chǎn)經(jīng)營者只要有上述11種生產(chǎn)經(jīng)營行為，消費者就可以主張“退一賠 對以上見解有不同者，懇請交流溝通，以便使更多的12315工作人員在維權(quán)工作中，更好地理解把握《食品安全法》。 |
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