食品安全工作關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。隨著人民生活水平的提高,人們對(duì)食品的要求,從最初的要吃飽提高到現(xiàn)在的要吃好、吃的安全。所以對(duì)我們行政部門(mén)的執(zhí)法和監(jiān)管要求也越來(lái)越高，經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力，目前的食品安全狀況已大幅度得到改善，但一些感覺(jué)危害性不敏感的“老大難”問(wèn)題，如：銷(xiāo)售過(guò)期食品、三無(wú)食品等問(wèn)題，還普遍存在；大到城市大型連鎖商場(chǎng)、超市和物流配送中心，小到農(nóng)村小賣(mài)部無(wú)不存在銷(xiāo)售過(guò)期食品行為。這種行為給食品安全埋下了隱患。

一、過(guò)期食品存在的成因和主要形式

（一）滯銷(xiāo)。

一些地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，由于居民收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入水平，購(gòu)買(mǎi)力相對(duì)較弱，以致商品流通速度較慢，造成一些食品滯銷(xiāo)，從而出現(xiàn)過(guò)期食品。

（二）自律管理不規(guī)范。

部分經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售過(guò)期食品并非主觀故意，主要原因是自律管理意識(shí)不強(qiáng)，食品經(jīng)營(yíng)管理制度不健全，不建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳或登記內(nèi)容混亂，對(duì)經(jīng)營(yíng)的食品又疏于檢查，不及時(shí)調(diào)換，造成部分過(guò)期食品還停留在銷(xiāo)售貨架上。

（三）安全意識(shí)有待提高。

有些經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為過(guò)期食品危害性不大，只要感官無(wú)明顯腐敗和異常，就存在“反正也吃不壞人，浪費(fèi)了可惜”的僥幸心理，選擇降價(jià)促銷(xiāo)的方式銷(xiāo)售過(guò)期食品。

（四）瞞天過(guò)海，改頭換面，欺騙消費(fèi)者。

一些不法經(jīng)營(yíng)者為了降低成本，牟取一己之利，在明知食品已過(guò)期的情況下，隱瞞實(shí)情，通過(guò)遮蓋生產(chǎn)日期、更改包裝、修改生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、用包裝日期偷換生產(chǎn)日期等方法，蒙騙消費(fèi)者。還有的將被城市商場(chǎng)超市退市的過(guò)期食品銷(xiāo)往農(nóng)村市場(chǎng)繼續(xù)銷(xiāo)售，將過(guò)期食品處理再利用，做為別的食品的配料進(jìn)行銷(xiāo)售。

二、過(guò)期食品的概念理解

實(shí)現(xiàn)對(duì)過(guò)期食品的有效監(jiān)管，首先要了解什么是過(guò)期食品，如何從概念上界定過(guò)期食品。

過(guò)期食品為超過(guò)食品外包裝上標(biāo)注的保質(zhì)期、保存期的食品。
   保質(zhì)期：預(yù)示在任何標(biāo)簽規(guī)定的條件下保證食品質(zhì)量的日期。在此期間，食品可以出售；超此期限，食品雖可食用(可能可以食用)，但質(zhì)量已不能保證符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不可以銷(xiāo)售。

保存期：預(yù)示在任何標(biāo)簽規(guī)定的條件下食品可以食用的最終日期。在此日期之后，該食品不再適于食用。

目前，致使流通領(lǐng)域?qū)覍页霈F(xiàn)過(guò)期食品的原因，除了上述因素外，還有一個(gè)主要因素，那就是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)不健全，執(zhí)法手段不足，法律法規(guī)理解存在誤區(qū)等問(wèn)題，造成工商基層執(zhí)法人員在行為中執(zhí)法力度不夠，監(jiān)管力度不夠。所以，筆者認(rèn)為，防止過(guò)期食品泛濫的最有效措施之一就是加大執(zhí)法監(jiān)管力度。在處理銷(xiāo)售過(guò)期食品行為中存在著不同意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為：對(duì)當(dāng)事人經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期食品行為，應(yīng)以《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十五條定性，即：銷(xiāo)售者不得銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰并停止銷(xiāo)售的產(chǎn)品和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品。以第五十二條進(jìn)行處罰，即：銷(xiāo)售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止銷(xiāo)售，沒(méi)收違法銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額二倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。理由是過(guò)期食品就是失效變質(zhì)食品，就是《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十五條明確所指的銷(xiāo)售失效變質(zhì)商品的行為，不需對(duì)過(guò)期食品送法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，便可做出處罰。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為：對(duì)當(dāng)事人經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期食品的行為，應(yīng)以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十二條定性，即：第二十二條　經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證在正常使用商品或者接受服務(wù)的情況下其提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有的質(zhì)量、性能、用途和有效期限······。依據(jù)該法第五十條，即：經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒(méi)收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照···（三）生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的商品或者銷(xiāo)售失效、變質(zhì)的商品的；轉(zhuǎn)置《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十二條進(jìn)行處罰。

第三種意見(jiàn)認(rèn)為：對(duì)當(dāng)事人經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期食品的行為，應(yīng)以《食品衛(wèi)生法》第九條第（九）項(xiàng)定性，以該法第四十二條進(jìn)行處罰。

第四種意見(jiàn)認(rèn)為：不應(yīng)直接對(duì)其作出行政處罰。只能對(duì)其責(zé)令改正或者按照北京市工商局下發(fā)的《實(shí)施食品停止銷(xiāo)售處理程序的規(guī)定》第三條的規(guī)定采取停止銷(xiāo)售的措施；或者依法抽樣取證，送法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，取得定性處罰的證據(jù)，然后再依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》或其他法律法規(guī)定性處罰。

筆者認(rèn)為，上述的觀點(diǎn)看似都不無(wú)道理，但在法律適用上還存在籠統(tǒng)和片面的因素，在處理銷(xiāo)售過(guò)期食品行為，應(yīng)搞懂概念，分類(lèi)處理，綜合運(yùn)用法律法規(guī)，做到既符合個(gè)案實(shí)際，又運(yùn)用法律法規(guī)適當(dāng)。

首先，我們要搞清失效、變質(zhì)產(chǎn)品的概念。所謂失效、變質(zhì)的產(chǎn)品，是指產(chǎn)品的功能、效用已部分或全部喪失的產(chǎn)品，或者產(chǎn)品的質(zhì)量已經(jīng)起了物理、化學(xué)變化，失去了產(chǎn)品原有的基本使用性能。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十五條釋義的解釋是：這里講的“失效”，是指產(chǎn)品失去了本來(lái)應(yīng)當(dāng)具有的效力、作用。

《食品衛(wèi)生法》第九條的釋義對(duì)變質(zhì)的食品作了詳細(xì)的解釋?zhuān)矗焊瘮∽冑|(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常，可能對(duì)人體健康有害的可確定為變質(zhì)食品；其中，腐敗變質(zhì)：一般認(rèn)為腐敗變質(zhì)是食品經(jīng)過(guò)微生物作用使食品中一種成份或多種成份發(fā)生變化，感官性狀發(fā)生改變而喪失可食性的現(xiàn)象。這種食品一般含有大量的微生物，而且可能含有致病菌從而易于造成食物中毒。油脂酸?。?/B>指油脂和含油脂的食品，在貯存過(guò)程中經(jīng)生物、酶、空氣中的氧的作用，而發(fā)生變色、氣味改變等變化，?？稍斐刹涣嫉纳矸磻?yīng)或食物中毒。霉變：指霉菌污染繁殖，有時(shí)表面可見(jiàn)菌絲和霉變現(xiàn)象，有可能產(chǎn)生毒素。霉變食品可造成食物中毒或死亡。生蟲(chóng)：應(yīng)包括生蛆的食物。但在管理上糧食、干菜、干肉、干水產(chǎn)品的生蟲(chóng)，應(yīng)與水果、蔬菜生蟲(chóng)加以區(qū)別。其中原料生蟲(chóng)與直接入口食品生蟲(chóng)在管理上應(yīng)加以區(qū)別。生蟲(chóng)在感官上使人產(chǎn)生不良的感覺(jué)。混有異物：應(yīng)依異物的性質(zhì)、種類(lèi)不同而定。如糧食中混有玻璃棉，應(yīng)與一般砂礫區(qū)別，要根據(jù)對(duì)人體危害程度和能否識(shí)別選出而加以區(qū)別。其他感官性狀異常：常指上述以外的腐敗變質(zhì)或污染現(xiàn)象。