在上海三百多公里外的江蘇大豐農(nóng)場，一群年輕人出生就是“上海戶口”，卻從小到大生活在江蘇鹽城。他們手持上海身份證，享受上海社保教育資源，可每天推開窗看到的卻是江蘇的風(fēng)景。

這樣的奇特現(xiàn)象，源于上海擁有的11塊飛地，這一數(shù)量占全國省級飛地總數(shù)的三分之一，讓上海成為中國名副其實(shí)的“飛地大戶”。

其他省級行政區(qū)一般只有1-3塊飛地，北京和重慶各有2塊，天津只有1塊，而上海卻以11塊飛地的數(shù)量遙遙領(lǐng)先。這些飛地如同上海的“海外領(lǐng)土”，散布在江蘇和安徽兩省。

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01 飛地之謎：何謂飛地，上海為何獨(dú)多？

所謂“飛地”，是一種特殊的人文地理現(xiàn)象，指的是隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地。簡單來說，就是一塊“漂浮”在別人地盤上的土地，與所屬行政區(qū)隔離開來。

上海飛地?cái)?shù)量之多的背后，與其獨(dú)特的歷史發(fā)展軌跡密不可分。上海是一座相對年輕的城市，元朝1292年才設(shè)立上海縣，面積約2000平方公里，不到如今上海的三分之一。

上海的面積經(jīng)歷了巨大變遷。1927年，國民政府設(shè)立上海特別市時(shí)，面積很小，完全被江蘇省包圍著。到1949年上海解放時(shí)，作為中國最大的城市、最大的工商業(yè)、金融和外貿(mào)中心，人口超過500萬，但轄區(qū)面積只有約500平方公里，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重不足。

500萬人口擠在狹小空間，農(nóng)業(yè)用地嚴(yán)重不足成為上海發(fā)展的巨大瓶頸。正是在這一背景下，上海開始了尋找外延空間的探索。

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02 歷史溯源：上海飛地的形成歷程

1950年3月，江蘇鹽城大豐縣劃出一塊20萬畝的荒地給上海用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這塊位于四岔河邊的荒地，成為上海的第一塊飛地。

1956年，上海在安徽省宣城設(shè)立白茅嶺農(nóng)場；1958年，在福建省將樂、泰寧縣設(shè)立軍天湖農(nóng)場（后來遷至安徽宣城）。這些農(nóng)場都用來收容和改造犯人。

令人意外的是，1958年上海經(jīng)歷了面積的大擴(kuò)張，管轄面積一下子增加了十倍。國家將江蘇省所轄的上海、華亭等11個(gè)縣劃給上海市，使上海市的面積猛增到6340平方公里，基本達(dá)到今天的水準(zhǔn)。

盡管這次擴(kuò)張讓上海有了充足的農(nóng)業(yè)用地，但上海并未停止開辟飛地的步伐。

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20世紀(jì)60年代，中國掀起知青上山下鄉(xiāng)的熱潮，上海在安徽黃山市開辟了黃山茶林場和練江草場，用于安置上海知青。與此同時(shí)，上?？焖侔l(fā)展起來的鋼鐵行業(yè)對鐵礦石和煤炭的需求大增，出現(xiàn)了新型的工業(yè)飛地。

1969年，位于南京西郊的梅山煉鐵基地劃歸上海；1970年，徐州大屯煤礦劃歸上海市政府；80年代，蘇州昆山境內(nèi)的振蘇磚瓦廠也劃給上海。至此，上海在江蘇、安徽兩省擁有了10塊飛地。

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03 飛地功能：從糧倉到監(jiān)獄，從煤礦到港口

上海的飛地根據(jù)功能不同，可分為多種類型。農(nóng)業(yè)飛地是上海最早的飛地類型，主要解決上海的食品供應(yīng)問題。如今，大豐農(nóng)場已成為上海重要的“米袋子”和“菜籃子”。

這里年產(chǎn)糧食超過20萬噸，占上海糧食最低保有量的20%；年生豬出欄量90萬頭，占上海生豬最低保有量的40%；年產(chǎn)鮮奶13萬噸，占上海鮮奶最低保有量的50%。

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矯正飛地是上海飛地的另一重要功能。白茅嶺農(nóng)場和軍天湖農(nóng)場最初用于收容和改造犯人。

白茅嶺農(nóng)場于1956年3月開始建設(shè)，最初隸屬上海市民政局，1957年12月劃歸上海市公安局管理，主要收容勞動(dòng)教養(yǎng)人員。如今，白茅嶺和軍天湖都已轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化監(jiān)獄。

工業(yè)飛地則為上海的工業(yè)發(fā)展提供了原材料保障。南京的梅山煉鐵基地和徐州的大屯煤礦為上海鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供生鐵和煤炭。這些工業(yè)飛地在上世紀(jì)上海工業(yè)快速發(fā)展時(shí)期發(fā)揮了重要作用。

最具爭議的或許是洋山深水港這一特殊飛地。洋山港所在的洋山島位于浙江省舟山市嵊泗縣，與上海隔海相望，最近處僅30公里。

2002年上海與浙江省簽訂了租借協(xié)議，由上海負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營洋山港，但產(chǎn)權(quán)和行政關(guān)系仍屬浙江，租期到2072年。

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04 飛地生活：上海戶口與外地生活的交織

飛地最引人關(guān)注的特點(diǎn)之一是居民的特殊身份。以上海在江蘇大豐的飛地為例，這里的居民擁有上海戶口，享受上海的教育、醫(yī)療等社會(huì)福利，尤其是子女可以參加上海高考，這是一個(gè)顯著優(yōu)勢。

這些飛地的管理人員和職工來自上海，他們的戶籍和組織關(guān)系也屬于上海。隨著時(shí)間推移，飛地上形成了獨(dú)特的社區(qū)文化。

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在安徽黃山的黃山茶林場，當(dāng)?shù)厝朔Q其為“安徽小上海”。四里八鄉(xiāng)的居民紛紛來此購買“大白兔奶糖”等上海商品，周邊一些鄉(xiāng)親們甚至以學(xué)會(huì)一些上海話為榮耀。

飛地也成為連接上海與當(dāng)?shù)氐闹匾~帶。幾十年來，先后有十萬多名上海知青在大豐的“北上海”從事生產(chǎn)勞動(dòng)，他們對這片土地的眷戀與日俱增，成為了鹽城接軌上海最好的“黏合劑”。

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05 飛地轉(zhuǎn)型：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物到市場化運(yùn)作

在物資供應(yīng)緊張的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，飛地是上海獲取資源的重要途徑。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，上海可以從全國乃至全球市場獲取資源，飛地的必要性大大降低。

上海飛地也在積極轉(zhuǎn)型。許多原有的農(nóng)場已經(jīng)轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)。大豐農(nóng)場、白茅嶺農(nóng)場等現(xiàn)已劃歸上海光明集團(tuán)管理。

光明集團(tuán)在大豐農(nóng)場打造出“種養(yǎng)循環(huán)”產(chǎn)業(yè)鏈：利用奶牛場糞污沼氣發(fā)電，沼渣制成有機(jī)肥反哺農(nóng)田，形成獨(dú)特的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

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一些飛地也開始發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。黃山茶林場依托黃山風(fēng)景區(qū)，發(fā)展以東黃山旅游度假區(qū)為主的旅游產(chǎn)業(yè)，已成為國家4A級景區(qū)。白茅嶺農(nóng)場也風(fēng)景如畫，成為人們休閑的好去處。

與此同時(shí)，飛地也在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮新作用。鹽城正探索“上?？偛?大豐基地”模式的滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)，成為滬蘇兩地高層直接推動(dòng)的省市合作園區(qū)。

2024年鹽城承接滬蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目182個(gè)，協(xié)議投資額超800億元，其中絕大部分來自上海。

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從鹽城大豐的農(nóng)場到安徽黃山的茶林場，從南京梅山煉鐵基地到浙江洋山深水港，這些飛地共同構(gòu)成了上海獨(dú)特的“飛地圖譜”。它們中有的已轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化國有企業(yè)，有的成為區(qū)域性合作園區(qū)，有的則保持著原有的矯正功能。

今天，當(dāng)我們看到大豐農(nóng)場生產(chǎn)的“光明牛奶”走向上海千家萬戶的餐桌，或者洋山港集裝箱吞吐量穩(wěn)居世界第一時(shí)，飛地已從單純行政劃撥的資源基地，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲵?qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)共同體。

它們?nèi)缤粭l條堅(jiān)韌的絲線，將上海與周邊地區(qū)緊密編織在一起，預(yù)示著超越地理邊界的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，才是未來真正的方向。