阮清華 在距離上海270多公里的皖南山區(qū)有一塊與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、文化有著相當(dāng)差異的飛地—上海市白茅嶺監(jiān)獄。這里是目前上海市在外地的最大監(jiān)獄，也是上海乃至全國(guó)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的現(xiàn)代化監(jiān)獄之一。 白茅嶺監(jiān)獄地處遙遠(yuǎn)的安徽南部，距離上海270多公里，白茅嶺監(jiān)獄在行政上屬于上海；其工作人員全部由上海派遣和調(diào)度，工資福利都按照上海市標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，這個(gè)地方與當(dāng)?shù)夭粌H在管理上互不統(tǒng)屬，在文化方面也自成一格，完全是一塊上海的“飛地”。事實(shí)上，60年前，篳路藍(lán)縷開(kāi)發(fā)和建設(shè)這一監(jiān)獄的，既不是上海市公安局，也不是上海的服刑人員，而是上海市民政局及其收容管理的“無(wú)業(yè)游民”。當(dāng)然，這個(gè)地方一開(kāi)始也并非監(jiān)獄，而是農(nóng)場(chǎng)—先后叫皖南農(nóng)場(chǎng)、上海市白茅嶺農(nóng)場(chǎng)等。上海游民為何會(huì)跑到遙遠(yuǎn)的皖南開(kāi)天辟地建立一個(gè)農(nóng)場(chǎng)呢？答案得從60年前的春天開(kāi)始尋起。 組建游民治淮大隊(duì) 1955年初，為了把上海從半殖民地半封建時(shí)代的消費(fèi)中心改造成“人民的上?！焙同F(xiàn)代化的生產(chǎn)基地，上海市委提出“緊縮上?！庇?jì)劃，目標(biāo)是把上海人口控制在500萬(wàn)左右；但當(dāng)時(shí)上海人口將近700萬(wàn)人，這還不包括在滬解放軍人數(shù)。因此，上海市委、市政府要求采取各種措施，大規(guī)模疏散上海人口。當(dāng)時(shí)市委提出的疏散人口的方式多種多樣，包括：動(dòng)員部分工廠、企業(yè)、學(xué)校等單位及其人員內(nèi)遷；動(dòng)員外地來(lái)滬農(nóng)民回鄉(xiāng)生產(chǎn)；動(dòng)員本市社會(huì)青年和部分三輪車(chē)、拖車(chē)工人和水上區(qū)船民移民江西墾荒；動(dòng)員失業(yè)工人和失業(yè)知識(shí)分子支援內(nèi)陸工業(yè)建設(shè)以及將大量收容和關(guān)押的無(wú)業(yè)游民、妓女和犯人疏散到外地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者建立農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行安置。 此時(shí)期，上海市民政局各個(gè)游民教養(yǎng)機(jī)關(guān)收容著各類(lèi)“無(wú)業(yè)游民”，人滿(mǎn)為患；隨著“緊縮上?！庇?jì)劃出臺(tái)，民政局需要繼續(xù)擴(kuò)大收容和安置游民，市委明確提出要把“消費(fèi)性人口”盡量疏散出上海，這意味著民政局必須為收容的各類(lèi)“游民”準(zhǔn)備安置地。此時(shí)，新中國(guó)各地正在大力興建許多大型公共工程，急需勞動(dòng)力。如從建國(guó)伊始即開(kāi)始進(jìn)行的治淮工程，不僅是河南、安徽和江蘇三省政府工作的中心之一，全國(guó)各地也大力調(diào)集民工加以支持，尤其給那些需要安置失業(yè)工人以及各種閑置勞動(dòng)力的地區(qū)提供了難得的安置機(jī)會(huì)。1952年12月，上海市第一游民教養(yǎng)所就將757名收容教養(yǎng)的游民遣送到治淮工地參加勞動(dòng)。但由于民政局與治淮委在接洽中未能妥善協(xié)商，上海市民政局此后未再遣送游民前往治淮。1955年上海市委提出緊縮上海后，鑒于上海游民安置工作任務(wù)繁重，上海市人口辦公室和上海市民政局組成考察小組，再次到治淮工地與治淮工程委員會(huì)接洽，準(zhǔn)備再次為治淮工程提供勞動(dòng)力?？嘤谌耸植粔虻闹位次ⅠR應(yīng)允，當(dāng)即與上海簽訂承包合同，給予上海第四季度5000人的工程，同時(shí)要求上海工程隊(duì)9月底前開(kāi)赴工地開(kāi)始勞動(dòng)。 上海市民政局獲得部分治淮工程后，即開(kāi)始組建游民工程隊(duì)。民政局所屬的四個(gè)教養(yǎng)所中當(dāng)時(shí)收容的強(qiáng)勞動(dòng)力約有6000人，但1955年7月1日中共中央發(fā)出《關(guān)于展開(kāi)斗爭(zhēng)肅清暗藏的反革命分子的指示》，認(rèn)為“在很多部門(mén)，在很多地方，大量的暗藏的反革命分子是還沒(méi)有揭露和肅清的”，要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一場(chǎng)肅清暗藏反革命分子的運(yùn)動(dòng)。游民教養(yǎng)所歷來(lái)可以說(shuō)是藏污納垢的地方，也可以說(shuō)是藏龍臥虎的處所，內(nèi)部情況十分復(fù)雜。中共中央認(rèn)為全國(guó)各單位中暗藏的反革命分子或其他壞分子約占機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的5%，到游民教養(yǎng)所這類(lèi)復(fù)雜單位，那比例肯定會(huì)大大提升。上海市民政局毫不含糊地在各教養(yǎng)所中展開(kāi)肅反工作，7月底即逮捕數(shù)千人，其中強(qiáng)勞力即逮捕2000多人，并準(zhǔn)備在8月份再逮捕1000多人。另外，民政局為了改造和安置游民，專(zhuān)門(mén)在原哈爾濱大樓設(shè)立了一個(gè)新人習(xí)藝場(chǎng)，內(nèi)有營(yíng)造、制鞋等四個(gè)工廠，需要?jiǎng)趧?dòng)力1000多人。如此，則民政局各教養(yǎng)所實(shí)際可以參與治淮的游民不足2000人了。為了貫徹“緊縮上?！钡闹甘?，同時(shí)也為了及時(shí)完成民政局承包的治淮工程，于是民政局聯(lián)合公安局在8月份開(kāi)始新一輪游民大收容。 1955年10月份，民政局終于組建了一支由4000名收容人員組成的游民勞動(dòng)大隊(duì)作為先遣隊(duì)開(kāi)赴治淮工地。不過(guò)，雖然治淮工程需要大量勞動(dòng)力，但這也是個(gè)重體力活；上海可以源源不斷地提供人手，但是上?！笆杖萑藛T”的勞動(dòng)能力卻嚴(yán)重不足。上海民政局原本承包了5000人的治淮工程，但是進(jìn)度極為緩慢，不得不一再增派人手，因此上海送往治淮工地的收容人員最多時(shí)達(dá)到了9186人。上海游民組成的治淮大隊(duì)由上海市負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理，上海方面為此需要至少投入6萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)；另外，上萬(wàn)人的隊(duì)伍管理需要配備200多名管教干部；同時(shí)還需要至少一個(gè)連隊(duì)或兩個(gè)排的警衛(wèi)人員，這些對(duì)于上海來(lái)說(shuō)都是沉重的負(fù)擔(dān)。更重要的是，1955年以后上海的收容人員中大部分都非強(qiáng)勞力，無(wú)法適應(yīng)治淮工程之需。因此，游民治淮，效果不佳：治淮委不滿(mǎn)，覺(jué)得上海治淮大隊(duì)工程進(jìn)度太慢；上海民政局不滿(mǎn)意，覺(jué)得費(fèi)時(shí)費(fèi)力還不能最終安置這些收容人員。這一問(wèn)題實(shí)際上從游民到達(dá)治淮工地開(kāi)始不久就暴露出來(lái)了。因此上海市民政局一方面繼續(xù)收容遣送人員到治淮工地參與治淮，另一方面則開(kāi)始著手準(zhǔn)備另起爐灶，尋求一勞永逸地解決安置收容人員的辦法。 興建皖南農(nóng)場(chǎng) 為了一勞永逸地安置這些被收容和即將被收容的“無(wú)業(yè)游民”，上海市政府在1955年下半年先后派出多批干部奔赴蘇北、皖南、浙江、江西和福建等地進(jìn)行調(diào)研和協(xié)商，以便建立一個(gè)大型農(nóng)場(chǎng)，作為改造和安置上海游民的基地。經(jīng)與各地商議，上海獲得了一些荒地作為安置上海外遷人口的土地。其中民政局決定將皖南宣城、廣德和郎溪三縣交界處的17萬(wàn)畝荒地作為改造和安置上海游民的基地，安徽省委甚至同意將安徽已經(jīng)開(kāi)發(fā)的宣郎廣農(nóng)場(chǎng)（場(chǎng)部在楓樹(shù)林作業(yè)區(qū)）8萬(wàn)多畝土地劃歸上海領(lǐng)導(dǎo)。1956年2月2日，民政局組成籌備工作組正式開(kāi)赴皖南進(jìn)行勘察和各項(xiàng)籌備工作。安徽省派出省勘察隊(duì)協(xié)助上海進(jìn)行勞改農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃工作。2月26日，民政局任命社會(huì)處處長(zhǎng)樊玉琳擔(dān)任勞改農(nóng)場(chǎng)第一任場(chǎng)長(zhǎng)。同時(shí)，安徽省委、宣郎廣地方政府給予了大力支持，并動(dòng)員民工幫助建場(chǎng)。1956年3月，內(nèi)務(wù)部召開(kāi)全國(guó)游民改造工作會(huì)議，明確提出“改造與安置相結(jié)合”的游民改造方針。全國(guó)游民改造工作會(huì)議結(jié)束以后，上海市為了貫徹“改造與安置相結(jié)合”的方針，加快了皖南農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度，先后從上海新人習(xí)藝場(chǎng)調(diào)集了泥工、竹工、木工和電鋸工500多人，另外從各教養(yǎng)所挑選體力較強(qiáng)的收容人員數(shù)千人開(kāi)赴皖南，一邊修建茅棚、修筑道路，一邊開(kāi)始開(kāi)墾荒地、種植蔬菜，正式開(kāi)始了建場(chǎng)工作。 1956年4月份，皖南農(nóng)場(chǎng)部分建筑完工，開(kāi)始陸續(xù)接收上海各教養(yǎng)所游民以及從治淮工地撤退的收容人員。上海承包的治淮工程在6月份全部結(jié)束，完工后上海收容人員未再參與治淮工作，而是先后分批從治淮工地撤離，絕大部分被安置到皖南農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。到6月份，皖南農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)初具規(guī)模，根據(jù)土地布局，劃分為楓樹(shù)嶺（原宣郎廣農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部）、邱村和郎溪作業(yè)區(qū)三大塊，新農(nóng)場(chǎng)的場(chǎng)部暫時(shí)定在楓樹(shù)嶺，共建有六個(gè)新村：一個(gè)場(chǎng)部，以及東村、南村、西村、北村和白茅嶺。此時(shí)到達(dá)農(nóng)場(chǎng)的收容人員達(dá)6300多人，在場(chǎng)部建有1個(gè)直屬隊(duì)（全部由女隊(duì)員組成），1個(gè)飼養(yǎng)隊(duì)，1個(gè)運(yùn)輸隊(duì)，1個(gè)服務(wù)隊(duì)和1個(gè)電鋸廠木工隊(duì)；同時(shí)設(shè)立有醫(yī)務(wù)室和衛(wèi)生人員訓(xùn)練班，共有西醫(yī)2人，中醫(yī)3人。廣德縣在場(chǎng)部派有銀行儲(chǔ)蓄所、郵局、合作社等。場(chǎng)部修建有大禮堂、各種球場(chǎng)等娛樂(lè)設(shè)施，并設(shè)有電話交換臺(tái)，與各村皆有電話連接。東村是婦女隊(duì)，南村是兒童隊(duì)，村內(nèi)分別設(shè)有托兒所、分大中小三班，并配備有保育員、醫(yī)生等。邱村和郎溪作業(yè)區(qū)各已修建好一個(gè)村，并分別還有兩個(gè)和三個(gè)村正在修建中。因此，只經(jīng)歷了短暫的兩個(gè)來(lái)月時(shí)間，上海就在皖南荒地上建立起一個(gè)已經(jīng)安置了6000多人的農(nóng)場(chǎng)，效率相當(dāng)之高。 農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)與生活 皖南農(nóng)場(chǎng)開(kāi)辟之初實(shí)行集體勞動(dòng)，被安置在這里的上海收容人員同吃同住同勞動(dòng)，除部分收容人員帶有家屬，每家得以分一間房子外，其他都是住大通鋪，竹板大炕，每間房住36個(gè)人，每人兩平方米左右。一開(kāi)始，參加重勞動(dòng)的每人每月45斤糧食，輕勞動(dòng)每人每月35斤，1956年8月份開(kāi)始按標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)，重勞動(dòng)力每月伙食費(fèi)7.5元，輕勞動(dòng)力6.5元，半勞動(dòng)力6元，加上老弱病殘人等支出，全場(chǎng)平均每人每月生活費(fèi)5.5元。收容人員衣服、日用品等都由農(nóng)場(chǎng)免費(fèi)發(fā)放，加上燈火、教育、醫(yī)藥費(fèi)等每人每月平均4.5元。參加勞動(dòng)表現(xiàn)好的，每月有生產(chǎn)獎(jiǎng)金，最高3元，最低0.6元，平均每人每月2-2.5元。上海在皖南農(nóng)場(chǎng)安置一個(gè)游民，除了農(nóng)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)、交通費(fèi)等以外，基本生活方面每人每月需要上海市政府開(kāi)支至少13元。由于上海和治淮工地源源不斷地將上海游民送往皖南農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)支也節(jié)節(jié)攀升，民政局1956年預(yù)計(jì)全年需要花費(fèi)289萬(wàn)多元。1950年初上海在蘇北開(kāi)辟了第一個(gè)用來(lái)改造和安置上海收容人員的農(nóng)場(chǎng)，墾區(qū)第一任管理局局長(zhǎng)黃序周將軍就預(yù)計(jì)在蘇北建立墾區(qū)改造游民成本巨大，原本預(yù)計(jì)可以安置五六萬(wàn)人的蘇北墾區(qū)在接收了1萬(wàn)多人以后就停止接收了。當(dāng)時(shí)上海民政局認(rèn)為皖南的黃土地相對(duì)于蘇北的鹽堿地要容易開(kāi)發(fā)，因此才有了新建皖南農(nóng)場(chǎng)的計(jì)劃。但是隨著農(nóng)場(chǎng)各項(xiàng)建設(shè)的鋪開(kāi)以及開(kāi)始接收和安置游民，各項(xiàng)費(fèi)用水漲船高，成為上海需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。 第一批游民被安置到3個(gè)作業(yè)區(qū)的8個(gè)村子，每個(gè)村設(shè)村長(zhǎng)1人、副村長(zhǎng)2-3人，村下設(shè)隊(duì)，每隊(duì)約200人，設(shè)隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)；隊(duì)下設(shè)組，每組18人。副隊(duì)長(zhǎng)以上的人選都需要由上海選派干部擔(dān)任；另外還需要派出公安干警或戰(zhàn)士擔(dān)任農(nóng)場(chǎng)警衛(wèi)工作。但是對(duì)于上海干部來(lái)說(shuō)，大多數(shù)人都認(rèn)為從事游民教育改造工作沒(méi)有前途，尤其不愿意前往遙遠(yuǎn)的蘇北和皖南農(nóng)場(chǎng)。上海不斷動(dòng)員，并許諾干部到農(nóng)場(chǎng)不會(huì)是終身制，隨著遣送安置的游民在當(dāng)?shù)毓ぷ鬟M(jìn)入正常狀態(tài)，陪同干部將可以調(diào)回上海任職。另外，通過(guò)歷次政治運(yùn)動(dòng)，上海也將許多被認(rèn)為歷史上“有些問(wèn)題”的干部派到皖南農(nóng)場(chǎng)。除了部分人后來(lái)有機(jī)會(huì)離開(kāi)農(nóng)場(chǎng)回到上海或其他地方任職以外，大多數(shù)人都留在了農(nóng)場(chǎng)；由于在農(nóng)場(chǎng)安家，他們的家屬、子女基本上也只能留在農(nóng)場(chǎng)。不過(guò)借改革開(kāi)放的春風(fēng)，上海最終同意大部分農(nóng)場(chǎng)干部和職工在退休以后可以回上海，這些當(dāng)年為了安置別人而離開(kāi)上海的人，最終得以重新回到上海安置養(yǎng)老。 上?！坝蚊瘛鼻菜偷酵钅弦院螅虾Ｒ欢纫蟀不帐∨c上海實(shí)行共管，由上海市負(fù)責(zé)提供經(jīng)費(fèi)和配備干部，由安徽省負(fù)責(zé)農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)計(jì)劃安排以及日常物資供應(yīng)等。由于上海遣送到皖南的收容人員來(lái)自四面八方，各色人等都有，1956年下半年民政局又專(zhuān)門(mén)遣送了一批上海婦女教養(yǎng)所收容的妓女到皖南，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來(lái)了較大的沖擊。許多婦女到皖南后，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民談起了戀愛(ài)，有些甚至很快就把當(dāng)?shù)厍嗄贽r(nóng)民的積蓄花光；由于追求浪漫，許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)常不出集體工，影響了合作社的生產(chǎn)安排，導(dǎo)致地方干部甚為不滿(mǎn)。上海的農(nóng)場(chǎng)干部也與安置人員和當(dāng)?shù)貗D女“亂搞男女關(guān)系”。另外由于農(nóng)場(chǎng)是由國(guó)家財(cái)政開(kāi)銷(xiāo)，農(nóng)場(chǎng)工作人員也不注意節(jié)約，許多當(dāng)?shù)馗刹亢娃r(nóng)民經(jīng)常給上級(jí)報(bào)告。更重要的是上海的安置人員藏龍臥虎，他們大多數(shù)并不安心在農(nóng)場(chǎng)服這種沒(méi)有名目的“無(wú)期徒刑”，經(jīng)常發(fā)生逃跑事件，甚至毆打干部，損壞財(cái)物等。建場(chǎng)初期的農(nóng)場(chǎng)管理工作難度非常之大，安徽省在接收了一段時(shí)間后又還給了上海，因此皖南農(nóng)場(chǎng)后來(lái)也正式定名為上海市白茅嶺農(nóng)場(chǎng)。 隨著1957年反“反冒進(jìn)”以及1958年的“大躍進(jìn)”的到來(lái)，許多地方工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始“躍進(jìn)”，各地對(duì)勞動(dòng)力的需求也大力增加，上海馬上改變了吃力不討好的將收容人員安置到農(nóng)場(chǎng)的做法，大力動(dòng)員在上海需要被收容的各類(lèi)人員到內(nèi)陸參加生產(chǎn)建設(shè)，而不再遣送到皖南農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行安置。隨著1957年全國(guó)人大《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》的頒布，游民收容改造工作從此并入勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題一起處理，上海不失時(shí)機(jī)地宣布上海游民改造結(jié)束。1957年12月，白茅嶺農(nóng)場(chǎng)接收來(lái)自上海市公安局收押的500名少年犯，同年底農(nóng)場(chǎng)行政上劃歸上海市公安局領(lǐng)導(dǎo)，皖南白茅嶺農(nóng)場(chǎng)從此進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。 ?。ㄗ髡呦等A東師范大學(xué)副教授。周知秋編輯，工作郵箱：zhouzq@thepaper.cn）
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來(lái)自： 文野 > 《求索實(shí)踐》
