秦漢時(shí)期，縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長(zhǎng)，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，稍有變化。

——第17課 中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理

選擇性必修1：《國(guó)家制度與社會(huì)治理》P101

1. 性質(zhì)與地位

游徼”是由縣政府派遣到各鄉(xiāng)、負(fù)責(zé)巡查緝捕的治安官，帶有武裝性質(zhì)。

2. 核心職責(zé)

• 巡行禁盜

  在鄉(xiāng)里巡回視察，負(fù)責(zé)抓捕盜賊，維持社會(huì)治安。

• 緝拿罪犯

  配合縣里的司法機(jī)構(gòu)，緝拿犯罪分子。

• 維護(hù)秩序

  保障鄉(xiāng)里社會(huì)的安全與穩(wěn)定，是國(guó)家暴力在基層的象征。

3. 特點(diǎn)

職責(zé)單一而明確，即武力保障，與負(fù)責(zé)文教和行政的“三老”、“嗇夫”形成互補(bǔ)。

1. 分工協(xié)作的治理體系

這三者構(gòu)成了一個(gè)功能完備的鄉(xiāng)級(jí)治理“鐵三角”：

三老（教化）：負(fù)責(zé)“德治”（思想引導(dǎo)）

嗇夫（行政、司法、稅收）：負(fù)責(zé)“法治”與“行政”（具體管理）

游徼（治安）：負(fù)責(zé)“武力保障”（安全后盾）

三者相輔相成，共同實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的思想控制、行政管理、經(jīng)濟(jì)汲取和軍事安全保障。

2. 體現(xiàn)“霸王道雜之”的漢家制度

“三老”代表的教化德治（儒家王道：以德服人）與“嗇夫”、“游徼”代表的刑法律令與武力（法家霸道：以力服人，依靠武力征服、嚴(yán)刑峻法和利益驅(qū)動(dòng)來(lái)建立威權(quán)，使天下畏懼臣服）相結(jié)合，正是漢代“儒表法里”或“霸王道雜之”治國(guó)理念在基層的完美實(shí)踐。

3. 歷史意義

• 有效降低統(tǒng)治成本

  通過(guò)這套體系，漢代政府以極低的成本（僅“有秩嗇夫”等極少數(shù)人有俸祿）實(shí)現(xiàn)了對(duì)廣大鄉(xiāng)村的有效治理，奠定了漢代長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。

• 構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)

  這一模式成功地將國(guó)家權(quán)力與鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)合起來(lái)，塑造了中國(guó)古代基層社會(huì)“官民共治”的相對(duì)穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，其影響深遠(yuǎn)。