一、工作開展情況

今年以來，市政府深入貫徹國家、自治區(qū)和市委優(yōu)化營商環(huán)境工作部署要求，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)等相關(guān)工作機(jī)制，對標(biāo)對表最高最好水平，全力打造全方位深層次一流營商環(huán)境。2020年全國營商環(huán)境評價(jià)位列自治區(qū)參評城市第一，自治區(qū)營商環(huán)境評估位列全區(qū)第三，榮獲2020年度中國企業(yè)營商環(huán)境（案例）十佳城市稱號。

（一）全力構(gòu)建一流營商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制。一是抓認(rèn)識、抓動員。堅(jiān)持大會小會反復(fù)講、大事小事逐個盯，動員全市上下把營商環(huán)境作為一個城市最好的“梧桐樹”、最大的“吸鐵石”、最重要的競爭力，樹立“處處都是營商環(huán)境、人人都是形象使者”理念，瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，以打造一流的政務(wù)環(huán)境、一流的法治環(huán)境、一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、一流的城市工作生活環(huán)境為重點(diǎn)，持之以恒抓好優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作。二是抓組織、抓推進(jìn)。建立頂格推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整設(shè)立8個專項(xiàng)工作組，日常工作由市政府辦公室承擔(dān)，并自上而下建立起相應(yīng)的工作專班和組織保障體系。三是抓對標(biāo)、抓提升。建立常態(tài)跟進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境全國典型案例動態(tài)機(jī)制，制定了《對標(biāo)浦東新區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新舉措方案》等工作方案，召開了全市優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)會，全方位引領(lǐng)提升營商環(huán)境各領(lǐng)域工作水平。四是抓行動、抓服務(wù)。建立網(wǎng)絡(luò)新聞媒體報(bào)道和跟帖問題搜集反饋機(jī)制，網(wǎng)民反映的問題隨時向部門單位交辦并即時回復(fù)。全面提升“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”功能，實(shí)行“7×24小時”全天候人工服務(wù)機(jī)制，政務(wù)服務(wù)推行“一號對外、一號受理、一號辦理”總客服模式，群眾反映訴求渠道進(jìn)一步暢通。五是抓監(jiān)督、抓見效。市黨政大樓大廳掛牌公布各旗縣區(qū)進(jìn)展和成效，以“掛圖作戰(zhàn)”促進(jìn)比學(xué)趕超。年初組織開展了市政府部門向市民報(bào)告、聽市民意見、請市民評議活動，讓群眾打分評比各部門工作成效。六是抓宣傳、抓氛圍。以“包你滿意”為主題，引導(dǎo)地區(qū)部門對各領(lǐng)域工作進(jìn)行常態(tài)化宣傳，擴(kuò)大工作影響力。組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)作“包你滿意、馬到成功”等系列短視頻作品，通過微信朋友圈等平臺廣泛宣傳，營造了全社會合力優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。

（二）全力打造一流的政務(wù)環(huán)境。一是持續(xù)精簡優(yōu)化，力爭要素最“少”。全面實(shí)施審批服務(wù)事項(xiàng)清單化管理，及時調(diào)整市、縣兩級各類事項(xiàng)清單，并建立健全配套制度，確保接得住、服務(wù)好。開展“六減兩優(yōu)”，全市581個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理要素持續(xù)精簡，申請材料減少20%、證明材料減少60%、辦事環(huán)節(jié)減少24%、辦理時限減少54%、跑動次數(shù)減少40%、中介服務(wù)減少8%；208個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)立等可取“馬上辦”。二是多維整合提升，力爭辦事最“快”。審批和服務(wù)事項(xiàng)在市政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，建立起“全鏈條、一站式”涉企服務(wù)平臺。118個高頻事項(xiàng)向社區(qū)服務(wù)中心等基層服務(wù)站點(diǎn)下沉集中?！懊伤俎k·一網(wǎng)辦、蒙速辦·掌上辦”實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)8個部門23套系統(tǒng)、市級5個部門6套系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。網(wǎng)頁端、手機(jī)端等上線政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)較年初增長87.8%；上線服務(wù)應(yīng)用增長131.6%。網(wǎng)上可辦率提至98.02%，網(wǎng)上辦件同比增長31%。推進(jìn)“蒙速辦（包頭站）”移動政務(wù)服務(wù)平臺與各行業(yè)、各領(lǐng)域的106個應(yīng)用高效融合，注冊用戶同比增長14倍，被自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局確定為全區(qū)“掌上辦”試點(diǎn)城市，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成果案例榮獲“2021年全國數(shù)字政府建設(shè)管理創(chuàng)新獎”。推行“大綜窗”改革，市本級311個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“無差別受理”，一窗受理率達(dá)60%以上。三是貼近企業(yè)群眾需求，讓服務(wù)更“優(yōu)”。將一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和市、旗縣區(qū)視頻監(jiān)控接入“紀(jì)委監(jiān)委優(yōu)化營商環(huán)境智慧監(jiān)督平臺”，推動“好差評”評價(jià)渠道實(shí)現(xiàn)全覆蓋。將企業(yè)群眾需到多個部門辦理的“一攬子事”，跨部門整合成121個群眾眼中的“一件事”，開設(shè)線上申報(bào)入口和線下“無差別”受理窗口，讓高頻事項(xiàng)“一次辦好”。在各級大廳設(shè)立“辦不成事”反映窗口，推出雙休日“不打烊”服務(wù)，推行窗口無否決權(quán)服務(wù)機(jī)制。市政務(wù)大廳建成24小時自助服務(wù)區(qū)，337項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)自助辦理。在投資項(xiàng)目和工程建設(shè)領(lǐng)域推出47項(xiàng)“幫您辦”服務(wù)，組建350多人的專業(yè)化隊(duì)伍，為項(xiàng)目單位提供全程無償代辦幫辦服務(wù)。

（三）全力打造一流的法治環(huán)境。一是依法保護(hù)市場主體權(quán)益。有序清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭存量政策措施，清理地方性法規(guī)53件、行政規(guī)范性文件315件。對保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，推行公開承諾、執(zhí)業(yè)公示、限時辦結(jié)、合同管理、收費(fèi)公示、執(zhí)業(yè)記錄和清退淘汰懲戒機(jī)制。組建依法治市專家智庫，吸收10名企業(yè)經(jīng)營管理人員入庫。二是加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制，啟動實(shí)施政策兌現(xiàn)難攻堅(jiān)行動，防止和糾正拖欠市場主體賬款問題。建成全市公共信用信息共享平臺，推動跨部門、行業(yè)信用信息歸集共享。有序開展信用修復(fù)，探索為守信者提供“容缺受理”“綠色通道”便利措施。三是切實(shí)規(guī)范執(zhí)法活動。印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施意見》，編制“四張清單”，建成涵蓋市本級和9個旗縣區(qū)的行政執(zhí)法信息公示平臺。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，以“清單”方式定型并面向社會公布涉企依法免罰、依法輕罰事項(xiàng)情形，鼓勵經(jīng)營者主動糾錯，體現(xiàn)“執(zhí)法溫度”。

（四）全力打造一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。一是構(gòu)建有序市場體系。企業(yè)設(shè)立登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票等實(shí)現(xiàn)“一鏈”全程網(wǎng)辦，半天辦結(jié)、開辦“零成本”。施工圖審查不再計(jì)入工程項(xiàng)目主流程審批時間，為企業(yè)縮短1-2個月建設(shè)時間；全面推行電子證照，實(shí)現(xiàn)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可事項(xiàng)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)證。簡化財(cái)產(chǎn)登記手續(xù)，辦理環(huán)節(jié)減為2個，辦理時限減為4個工作日，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“全市通辦”及呼包鄂烏“四城通辦”。10千伏及以下電力接入工程審批時間壓減至3個工作日，內(nèi)線用水工程接通不超過1.5個工作日，用氣報(bào)裝實(shí)現(xiàn)零審批、零跑腿、零成本。納稅人90%以上主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。二是強(qiáng)化要素保障。印發(fā)了《關(guān)于加快引進(jìn)培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中高端人才的若干措施》等文件，全面保障招商引資、招才引智及外來務(wù)工等人員工作生活等需求。完善“四上企業(yè)”等用工服務(wù)保障機(jī)制，為重點(diǎn)企業(yè)解決用工1500多人。圍繞提升存貸增速、化解金融風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化金融營商環(huán)境等作出政策性安排，建立健全市本級融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)獎補(bǔ)機(jī)制，拓寬了各類市場主體資金來源。三是建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建立招商引資半月一盤點(diǎn)、一月一述評、每季一分析、每年一大考以及定期統(tǒng)計(jì)通報(bào)工作機(jī)制，激發(fā)地區(qū)部門抓招商引資的工作熱情。瞄準(zhǔn)招大引強(qiáng)，全面梳理世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)冠軍、行業(yè)新銳，深度分析和挖掘全市現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，建立全鏈條招商引資意向清單。四是營造尊商重商愛商的人文環(huán)境和社會氛圍。出臺政商人士正常交往的行為規(guī)范，形成政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，促進(jìn)政商親清交往。完善聯(lián)系服務(wù)制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)民營企業(yè)、包聯(lián)重大項(xiàng)目、面對面常態(tài)化政商互動等制度。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，強(qiáng)化民營企業(yè)家政治激勵，注重發(fā)現(xiàn)和宣傳誠信守約市場主體，在全社會形成了重視民營經(jīng)濟(jì)、尊重民營企業(yè)家的良好氛圍。

（五）全力打造一流的城市工作生活環(huán)境。一是實(shí)施城市更新行動。開工實(shí)施5條道路拓寬改造工程和鋼鐵大街勞動公園門前等過街天橋項(xiàng)目。推動加密航班線路和進(jìn)京高鐵車次，開通市區(qū)至邊遠(yuǎn)街鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交線路。開展重點(diǎn)區(qū)域綠化提升工程，美麗宜居城市建設(shè)步伐不斷加快。新建、改擴(kuò)建一批中小學(xué)校和幼兒園，全力創(chuàng)建自治區(qū)西部區(qū)域醫(yī)療中心，啟動國家歷史名城創(chuàng)建工作，公共服務(wù)水平不斷提升。二是提升城市管理水平。統(tǒng)籌創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)，對城市主次干道等重點(diǎn)地段全方位開展市容環(huán)境綜合治理，加大對城市道路設(shè)施等功能載體管理，市容環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。實(shí)施背街小巷綜合治理三年行動，啟動建設(shè)奧運(yùn)冰雪中心等6個“鹿城客廳”。整合交通、治安、環(huán)保等信息資源平臺，城市管理智能化水平不斷提升。培育踐行社會主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程。三是抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。印發(fā)碳達(dá)峰碳中和“1+10方案”，率先在全區(qū)開展國家應(yīng)對氣候變化投融資試點(diǎn)申報(bào)工作，推進(jìn)15家發(fā)電企業(yè)進(jìn)入全國碳市場、7個低碳項(xiàng)目進(jìn)入自治區(qū)項(xiàng)目庫。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，做好黃河“清四亂”工作。組織實(shí)施總投資70億元的100個環(huán)保治理項(xiàng)目，城區(qū)全面禁止燃放煙花爆竹，優(yōu)良天數(shù)比例同比提高6.2個百分點(diǎn)。

二、存在問題和下一步工作措施

全市營商環(huán)境建設(shè)已取得了一定成效，但對標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和改革前沿地區(qū)，目前工作還有很大提升空間。主要表現(xiàn)在，改革力度還不夠大，一些事項(xiàng)的創(chuàng)新力度不足。信息化水平不高，“信息孤島”仍然存在。部門協(xié)作不夠緊密，橫向縱向工作合力還沒有很好形成。下一步，重點(diǎn)抓好以下工作：

一是抓好營商環(huán)境政策措施落實(shí)。全面落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)政策措施，確保年度內(nèi)任務(wù)如期完成、長期推進(jìn)任務(wù)取得更大成效。進(jìn)一步健全完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，推動地區(qū)部門步調(diào)一致推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，確保各項(xiàng)工作常抓常新。

二是抓好營商環(huán)境對標(biāo)跟進(jìn)工作。按照國家營商環(huán)境評價(jià)、自治區(qū)評估要求和先進(jìn)地區(qū)最新改革舉措，高標(biāo)準(zhǔn)推出優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)，全力減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、優(yōu)服務(wù)。加大與先進(jìn)地區(qū)對接力度，充分借鑒經(jīng)驗(yàn)做法，以“一件事一次辦”為基本原則，逐步推進(jìn)整合部門政策，打破政策堵點(diǎn)，全方位提升營商便利度。

三是抓好營商環(huán)境改進(jìn)優(yōu)化提升。認(rèn)真做好國家、自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境評價(jià)評估工作，制定實(shí)施改進(jìn)提升方案，不斷提升整體工作水平。組織各部門加大與上級和先進(jìn)地區(qū)的對接力度，把握最新要求，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同做好參評準(zhǔn)備，全力爭取更好結(jié)果。

四是抓好優(yōu)化營商環(huán)境氛圍營造。以中宏網(wǎng)“營商環(huán)境 優(yōu)在內(nèi)蒙古”網(wǎng)絡(luò)專題欄目及《包頭日報(bào)》、包頭新聞網(wǎng)等為重要平臺，做好全市營商環(huán)境輿論宣傳工作，及時報(bào)道地區(qū)部門的亮點(diǎn)成績，更好傳遞優(yōu)化營商環(huán)境的鮮明信號。