關于全市招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境情況的調(diào)研報告

昵稱59394264 2023-08-03 發(fā)布于湖南

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2018年10月24日在市五屆人大常委會第十二次會議上

延安市人大財政經(jīng)濟委員會

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)工作計劃安排，7月23日至27日、9月18日至20日，市人大常委會黨組副書記、副主任白小平帶領市人大調(diào)研組先后深入延安高新區(qū)、新區(qū)部分招商引資重點企業(yè)，洛川縣、富縣、安塞區(qū)、吳起縣和甘泉縣，對我市招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境情況進行調(diào)研，并于9月21日召開座談會，聽取市優(yōu)化營商環(huán)境“八辦四組”各牽頭單位和市招商局負責人工作匯報，市委常委、常務副市長馬宏玉出席匯報座談會?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、主要成效

（一）招商引資為助推全市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用

近年來，市縣區(qū)政府及各有關部門高度重視招商引資工作，堅持把招商引資工作作為助推追趕超越、實現(xiàn)轉型發(fā)展的重要抓手，認真貫徹落實市委提出的“有中生新，無中生有”理念，切實強化對招商引資工作的組織領導，進一步明確年度目標任務和工作責任，研究制定招商引資優(yōu)惠政策，緊盯行業(yè)目標企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)項目主攻方向，不斷強化項目策劃包裝，充分利用展會平臺，主要領導親自參與，定期不定期組織開展叩門招商、以商招商、點對點招商活動，落實項目落地推進措施，加強督查通報和考核問責，全市上下掀起了“大招商、招大商”工作熱潮，形成了全力以赴抓招商、促轉型、謀發(fā)展的良好局面。油煤氣資源綜合利用、輕烴綜合利用、大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、航空煤油、彩虹玻璃、金風科技、華為大數(shù)據(jù)中心、圣地河谷·金延安、延安1938、本香新希望等一批大的產(chǎn)業(yè)項目相繼建成或投運，270家新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)企業(yè)落地生根、逐步發(fā)力。近三年來，全市累計實施招商引資項目904個，總投資3035億元，到位資金1867億元，資金到位率61.5%，年度到位資金增長率6.1%，招商項目完成投資占全市固投的37%，達到“三分天下有其一”。

（二）營商環(huán)境整治力度持續(xù)加大

一是領導高度重視，部門行動迅速。全市上下堅持以深入推進放管服改革為重點，以全國工程建設項目審批制度改革試點市和首批國家守信激勵創(chuàng)新試點城市為契機，特別是面對二季度營商環(huán)境全省綜合考核排名倒數(shù)第一的被動落后局面，市委、市政府直面問題，采取斷然措施，切實加大綜合整治和問責力度。市委常委會、市政府常務會多次專題研究，市上及時召開了全市營商環(huán)境整治大會，把招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境提到經(jīng)濟轉型升級、干部轉變作風和全面從嚴治黨的高度來審視，持續(xù)深入組織開展營商環(huán)境提升年專項行動。省委常委、市委書記徐新榮親自檢查調(diào)研并多次作出批示，要求以改革創(chuàng)新精神和法治思維徹底整治營商環(huán)境，堅決打贏優(yōu)化營商環(huán)境專項行動攻堅戰(zhàn)，迅速扭轉被動落后局面。市縣兩級政府及相關部門見事早、行動快，迅速成立優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組和“八辦四組”組織機構，主要領導親自過問親自抓，切實擔負起一把手第一責任人責任，進一步壓緊壓實工作責任。建立“月分析、季點評、年總結”和定期會商、定期通報機制，研究制定全市優(yōu)化提升營商環(huán)境10+1行動方案、整改方案和考核問責辦法，分解落實重點工作任務，列出任務清單、責任清單、問題清單和整改清單，建立工作臺賬，制定針對性整改措施，實行銷號管理，確保專項整治工作統(tǒng)籌推進，有序落實。大力度精簡審批事項，優(yōu)化流程再造，壓減審批環(huán)節(jié)和時限，把堅決打贏招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境專項行動攻堅戰(zhàn)作為當前工作的重中之重，強力予以推進。

二是堅持源頭治理，加大改革創(chuàng)新力度。積極推進相對集中行政許可權改革。緊緊抓住全省相對集中行政許可權改革試點市歷史機遇，勇敢面對營商環(huán)境的難點、痛點和堵點，堅持刀刃向內(nèi)，統(tǒng)籌審批職能，組建市行政審批服務局，著力打造“五個一”（一章、一廳、一網(wǎng)、一流程、一保障）審批模式，將106項原分散在部門行政許可和政務服務事項全部集中到一個部門辦理。同時，建立行政審批聯(lián)席會議制度、審管聯(lián)動機制、容缺承諾機制和中介管理機制，實行審管責任倒查追究。統(tǒng)籌推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺和社會信用體系建設。強化便民措施，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務+人工智能+社會信用”平臺和支撐體系建設，為實現(xiàn)前臺事項能查、能用、能辦和后臺信息共享、共用、互認奠定了基礎。強力推進工程建設項目審批制度改革。制定印發(fā)了《工程建設項目審批制度改革試點方案》，加快推進“多規(guī)合一”協(xié)同平臺和工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設，政府投資類和企業(yè)投資類項目全過程審批時間分別縮減至120 和90個工作日。認真抓好營商環(huán)境試評價工作。采取專家咨詢、學習借鑒外地經(jīng)驗等方式，組織市級相關部門完成了18個行業(yè)的企業(yè)問卷調(diào)查和21套部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報，圓滿完成我市營商環(huán)境試評價工作任務。全面開展社會信用體系建設工作。出臺《違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法實施意見》《延安市開展首批國家守信激勵創(chuàng)新試點工作實施方案》，建立完善信用制度、督查通報機制、企業(yè)聯(lián)合獎懲機制，強化企業(yè)、個人失信守信管控。

三是強化督查與考核問責，專項整治工作成效明顯。市政府將改善營商環(huán)境納入重點督查范圍，聚焦重點考核指標，定期不定期組織開展專項督查行動，取得明顯效果。市營商辦及時充實工作力量，綜合調(diào)度“八辦四組”，壓實工作責任，認真補齊短板，加強研判分析。切實轉變服務觀念，堅持把經(jīng)濟管理權放到離市場最近的地方，把社會管理權放到離群眾最近的地方。加大督查問責力度，對破壞投資營商環(huán)境的違法違規(guī)行為，第一時間受理、第一時間處置，讓廣大群眾和市場主體更有獲得感，有力推動了整治行動深入開展。監(jiān)測顯示三季度考核排名將會有大的提升。1—8月份，全市新增市場主體27104戶，同比增長30%；企業(yè)貢獻稅收72.2億元，同比增長27%，占地方財政收入63.2%；新增就業(yè)12880個，同比增長7.6%；新增民間投資104.21億元，同比增長61.4%，企業(yè)運行綜合成本降低5.31億元。

二、存在問題

雖然我市招商引資工作和優(yōu)化營商環(huán)境取得了階段性成績，但應清醒地看到，招商引資工作和優(yōu)化營商環(huán)境仍是當前全市工作的短板和弱項，與延安所處的特殊政治地位和重大政治影響不相適應，與全市加快轉型發(fā)展、奮力追趕超越的形勢不相適應，與市委、市政府推動高質(zhì)量發(fā)展的要求和廣大干部群眾的愿望期盼不相適應。

（一）招商引資工作總體滯后，與發(fā)達地區(qū)差距較大

一是思想觀念落后。一些縣區(qū)和部門改革創(chuàng)新精神不足，開放發(fā)展意識不強，受傳統(tǒng)思想觀念和思維方式長期影響，依靠財政、依賴油煤、坐等扶持政策思想嚴重，對招商引資工作的重要性和緊迫性認識不足，沒有把招商引資放在心上、抓在手上、真正形成發(fā)展靠招商的思想共識和行動自覺，總認為延安不沿江、不靠海、交通落后、信息閉塞，沒有明顯優(yōu)勢，走出去招商既是一件求人的事情，又是一種額外負擔，思想上怕麻煩、有顧慮、缺乏信心，工作上消極應付、有畏難情緒，缺乏積極性、主動性、創(chuàng)造性。

二是項目策劃包裝滯后。多數(shù)縣區(qū)、部門對招商項目的特殊性和策劃包裝的重要性認識不足，往往自己不會策劃項目，又舍不得加大資金投入外請專業(yè)機構，生怕打水漂擔風險。招商項目包裝策劃前期論證、準備不充分，聚焦延安資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特征和國家產(chǎn)業(yè)導向政策不到位，高科技含量、高附加值、輻射帶動能力強的產(chǎn)業(yè)項目儲備少，策劃包裝缺乏專業(yè)性、實用性，項目質(zhì)量不高、缺乏吸引力。一些項目落地條件不成熟，有的甚至還只是一個概念，并不具備向外推出的條件就開始招商，導致項目擱淺甚至放棄。

三是統(tǒng)籌謀劃不到位。縣區(qū)之間各自為政，單打獨斗，產(chǎn)業(yè)定位不清晰，優(yōu)惠政策無底線，漫無邊際廣撒網(wǎng)，拾到籃子都是菜，同質(zhì)化競爭嚴重，差異互補效應不明顯。

四是方式方法不精準。目前招商主要是通過組團參加會展、外出考察等大轟大嗡方式集團化作戰(zhàn)，追求轟動效應和協(xié)議數(shù)量，方法不靈活、不奏效，針對性不強，多數(shù)項目實際都是在會前洽談對接好再拿到會上簽約。

五是招商隊伍專業(yè)人才短缺。多數(shù)縣區(qū)招商局靠掛在商務局，人員編制少，力量不足?，F(xiàn)有人員對經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)導向、行業(yè)規(guī)劃、優(yōu)惠政策不熟悉，缺乏對外推介能力、談判策略技巧。

六是項目落地難、推進慢。簽訂的意向協(xié)議多、涉及資金數(shù)額大，能真正開工的合同項目少，群眾對招商引資成效的真實感受與部門宣傳的招商成果反差較大。多數(shù)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、土地儲備不到位，配套設施不完善，承載能力弱，手續(xù)代辦服務差。今年1—8月份，全市招商引資項目數(shù)、總投資數(shù)、實際到位資金數(shù)與往年相比均出現(xiàn)大幅回落。

（二）營商環(huán)境問題突出，企業(yè)、群眾反映強烈

一是思想觀念不解放。總體來看，我市營商環(huán)境與先進地區(qū)相比在思想觀念、體制機制、工作方式上還有較大差距，在全省也處于后進地位，外來投資企業(yè)和當?shù)厝罕妼Υ烁型硎?、反響強烈。從考核通報情況看，市縣區(qū)營商環(huán)境排名總體靠后，一季度我市排全省第七，二季度排倒數(shù)第一，其中后10位中我市就有6個縣區(qū)。從問卷調(diào)查看，企業(yè)、群眾對營商環(huán)境的滿意度僅為61.9 %。一些縣區(qū)、部門包括涉及考核指標的企業(yè)單位對營商環(huán)境優(yōu)化提升工作思想上不重視，行動上口惠而實不至，對涉及利益調(diào)整的重大改革問題不愿刀刃向內(nèi)、先向自己開刀、革自己的命。一些干部官本位思想作祟，對需要交給市場配置的審批權力把持不放，專項行動沒有采取實質(zhì)性壓減舉措，數(shù)據(jù)上報稀里糊涂，沒有加強預警監(jiān)測與聯(lián)絡對接。

二是放管服改革不到位。部門權責不明，各自為政，沒有形成齊抓共管合力。事前審批改革簡政放權不徹底，雖然表面上將分散在部門的審批事項劃轉到市行政審批服務局集中進行審批，但移交銜接沒有完全到位，老單位一交了之、不管事，新機構改革創(chuàng)新不足，因循守舊有余，權力邊界沒有厘清，尚處于業(yè)務整合、隊伍磨合、技能提升期，新的審批經(jīng)辦人員新瓶裝舊酒，仍就沿襲傳統(tǒng)思維方式按慣例搞審批。從調(diào)研情況和省上通報的考核指標看，事前審批事項環(huán)節(jié)多、申報材料數(shù)量多、耗時長依然是主要問題。企業(yè)開辦所需時間全省平均2.2個工作日，延安4.8日為全省最多，主要是一些縣區(qū)市場主體注冊多，公安刻章耗時長，需排隊等待，辦事人員得來回跑。政務大廳導服力量不足，窗口單位授權不充分，一些駐廳人員綜合素質(zhì)不高，業(yè)務不熟悉，服務態(tài)度冷漠生硬，群眾反映辦事仍不便捷。事中事后監(jiān)管服務薄弱。房產(chǎn)交易登記、用水用電用氣報裝、消防、人防、質(zhì)檢、地質(zhì)災害評估等特定行業(yè)利用壟斷地位形成的入圍企業(yè)或中介機構指定服務，收費不規(guī)范、不議價，配套工程費用高，企業(yè)頗有微詞。企業(yè)市場準入存在壁壘，一些民營建筑企業(yè)反映，現(xiàn)在本地具備資質(zhì)的企業(yè)要拿到項目，大多數(shù)必須靠掛央企、省企或從他們手里分包、轉包，無形中降低了利潤、加重了企業(yè)負擔。一些精簡的審批事項還沒有成文的政策法規(guī)配套和審計認同支撐。部分企業(yè)施工時遭遇農(nóng)民阻擋，基層政府沒有及時出面協(xié)調(diào)解決。市水務投資建設公司反映，重大項目審批綠色通道落實不到位，延河綜合整治項目，有文件需要24人簽字，歷時至少需1個月以上，影響工程進度。

三是運行體制機制不健全。擴權強縣有名無實；市行政審批服務局與省上不對口，請示報告不時遇到“閉門羹”；審批與監(jiān)管權責邊界不清，審管聯(lián)動不暢，部分涉及市級多部門、多環(huán)節(jié)的審批事項，原部門權限移交不到位、不徹底，市行政審批服務局審批時經(jīng)常還要反回來詢問部門的意見，導致審批更難、時限更長；房產(chǎn)和不動產(chǎn)登記等業(yè)務辦理整合不到位，仍然沒有實現(xiàn)一個窗口辦理；一些縣區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設不到位，審批事項、公共服務及便民服務事項清單錄入緩慢，網(wǎng)絡縱向未連通、橫向不兼容，互聯(lián)互通不暢，數(shù)據(jù)、信息傳輸存在壁壘，不能實現(xiàn)網(wǎng)絡信息實時共享，群眾反映網(wǎng)上辦事不方便。

四是誠信體系建設不完善。一些地方政府新官不理舊賬，政府類投資項目建成投運多年拖著不決算、不竣工驗收，甚至把沒有審計決算（實為不安排審計決算）作為不及時結算的擋箭牌，長期拖欠工程款，導致出現(xiàn)農(nóng)民工上訪、政府吃官司。一些地方政府行為失信，對依法作出的承諾事項不兌現(xiàn)。彩虹玻璃反映，市政府在招商時承諾的低電價、低氣價一直未兌現(xiàn)。市公交總公司反映，市政府承諾對老年人、殘疾人免費乘車，學生半價乘車和新區(qū)線路運行造成的虧損給予補貼，但補貼一直沒有到位。

五是中小微企業(yè)融資難、融資貴問題依然突出。一些中小微企業(yè)融資門檻高，獲取信貸申請材料全省平均11.2件，延安需19.4件為全省最多。貸款審批達到一定額度還須報上級行批準，用時相對較長?，F(xiàn)有金融體系還不能有效地提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務，還不能形成推動中小企業(yè)脫困發(fā)展的支撐力量。

三、幾點建議

（一）解放思想，轉變觀念，以抓鐵有痕的韌勁推動招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境工作取得突破性進展。要以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以改革創(chuàng)新為動力，切實把招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境作為追趕超越、提升發(fā)展能力和競爭力重要抓手，把便企利民作為優(yōu)化營商環(huán)境的根本出發(fā)點，以打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境為目標，切實加大招商引資力度，深入實施“優(yōu)化提升營商環(huán)境三年行動”，堅決破除利益藩籬和阻滯招商、營商的體制機制障礙，堅定不移推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，強化輿論宣傳，將新的政務服務方式告知企業(yè)群眾，及時回應企業(yè)群眾關切，切實踐行以人民為中心發(fā)展思想，努力提升群眾獲得感、安全感、幸福感，為推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力保障。

（二）堅持問題導向，突出營商環(huán)境整治重點，壓緊壓實工作責任。緊緊圍繞群眾反映集中、企業(yè)反映強烈的突出問題，堅持標本兼治，刀刃向內(nèi)，重拳出擊，建立問題清單，加強臺賬管理，立說立行整改。進一步優(yōu)化要素保障和服務條件，樹立強烈的對標意識，對照標準找問題，對照先進找差距，對照目標抓整改，督促檢查抓落實。堅持一手抓招商引資，一手抓營商環(huán)境整治，聚焦衡量招商引資和營商環(huán)境的主要考核指標，全面梳理當前企業(yè)辦事過程中的“痛點”“堵點”，以精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡費用、精簡申報材料為重點，實施清障提效專項行動。加大行政審批制度改革力度，盡快明晰審批與監(jiān)管部門權責關系，厘清權責邊界，進一步健全審批與監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成審管權責清晰、高效聯(lián)動工作格局，開通重大項目審批服務“綠色通道”，推行“最多跑一次”，完善一次告知、一口辦理、預約服務、預審代辦等舉措，大幅提高行政審批效率。加強中介服務行為監(jiān)管，打通數(shù)據(jù)、信息壁壘，強化事中事后服務監(jiān)管，建立完善企業(yè)簡易注銷登記、快捷便利的退出機制，讓干部多跑腿、信息多跑路、企業(yè)少操心，努力推動市場主體總量和民間投資注冊資本持續(xù)增長，企業(yè)運行成本和負擔不斷降低，打造良好的政策環(huán)境、政務服務環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境和法治環(huán)境。

（三）建立健全招商引資項目落地推進機制。強化項目策劃包裝，聚焦產(chǎn)業(yè)導向，改進招商方式，突出靶向招商，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推行項目全程代辦服務，建立健全服務推進機制，打開綠色通道。針對招商引資項目落地少、推進慢、項目簽約不開工、政策不兌現(xiàn)、合同不履行、投產(chǎn)達產(chǎn)慢等問題，分層分類拿出解決方案，努力提高項目履約率、開工率、投產(chǎn)率和資金到位率。開展政府、企業(yè)失信專項治理，加強外來投資服務和保障工作，制定出臺相關政策文件，進一步明確政府投資服務、誠信建設、糾紛調(diào)處工作職責，構建更加有效的投資權益保障和投訴調(diào)處機制。

（四）強化督查問責。加大對招商引資任務完成情況的督查力度，把招商項目履約率、投資完成情況作為重點督查內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時問責，督促整改，確保引資質(zhì)量和效益不斷提高。加大對營商環(huán)境整治的督查力度，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，建立“季度通報、半年點評、年度考核”機制，對力度大、進展快的要及時通報表揚；對工作不力、進展緩慢的，要通報批評；對推諉扯皮、消極應付、拖著不辦的，要公開曝光、掛牌督辦；持續(xù)組織開展機關作風“慵懶散浮拖”專項治理，定期不定期開展明察暗訪，搭建平臺暢通訴求渠道，開通投訴熱線，建立企業(yè)群眾投訴舉報、新聞媒體監(jiān)督制度，實行排名倒逼，真正形成投訴受理和快速反映機制。

來源：延安人大網(wǎng)

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