引言：2023年9月1日，十四屆全國人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國行政復議法（修訂草案）》，自2024年1月1日起施行。

一、

將行政協(xié)議、賠償或不予賠償決定納入受案范圍并相應增設繼續(xù)履行、給予補償?shù)葟妥h決定方式

《中華人民共和國行政復議法（2017修正）》（以下簡稱“修訂前的《復議法》”）施行期間，行政協(xié)議是否屬于復議受案范圍存在爭議。國務院法制辦公室對《交通運輸部關于政府特許經(jīng)營協(xié)議等引起的行政協(xié)議爭議是否屬于行政復議受理范圍的函》的復函（國法秘復函〔2017〕866號）規(guī)定：“政府特許經(jīng)營協(xié)議等協(xié)議爭議不屬于《中華人民共和國行政復議法》第六條規(guī)定的行政復議受案范圍”。

《中華人民共和國行政復議法（2023修訂）》（以下簡稱“新修訂的《復議法》”）規(guī)定，認為行政機關不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議。被申請人不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除行政協(xié)議的，行政復議機關決定被申請人承擔依法訂立、繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等責任。被申請人變更、解除行政協(xié)議合法，但是未依法給予補償或者補償不合理的，行政復議機關決定被申請人依法給予合理補償。

依據(jù)：新修訂的《復議法》第11條第13項、第71條

二、

通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達行政行為決定的，應當同時提供提交行政復議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道

新修訂的《復議法》規(guī)定，行政機關通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達行政行為決定書的，應當同時提供提交行政復議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。該規(guī)定為當事人申請、參加行政復議提供了便利。

依據(jù)：新修訂的《復議法》第22條

三、

復議前置類案件大幅增加

修訂前的《復議法》規(guī)定，兩類案件實行復議前置，一是認為行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權或者使用權的。二是法律、法規(guī)規(guī)定應當復議前置的，實踐中包括：稅收征繳決定、商標注冊相關決定、專利申請相關決定等。

新修訂的《復議法》明確，除原有的認為行政決定侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權或者使用權的，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當復議前置的案件之外，新增政府信息公開案件、當場作出的處罰決定案件，以及行政機關不履行法定職責等三類案件為復議前置案件。對復議前置案件，應先申請復議，不服后方能起訴。

信息公開案件及履責類案件的復議前置，預計將大幅增加復議機關的收案量。

依據(jù)：新修訂的《復議法》第23條

四、

取消地方政府工作部門的復議職責，由縣級以上地方政府統(tǒng)一行使，相應調(diào)整國務院部門的管轄權限

修訂前的《復議法》規(guī)定，對縣級以上地方政府工作部門的行政行為不服，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。

新修訂的《復議法》規(guī)定，對縣級以上地方政府工作部門的行政行為不服，應向其本級人民政府申請行政復議，不再向上一級主管部門申請行政復議。此前的過渡期內(nèi)，大多數(shù)省份已經(jīng)原則上取消了地方政府工作部門的行政復議職責，由地方政府統(tǒng)一行使。新修訂的《復議法》施行之后，國務院部門也將不再受理對其下轄的省級政府工作部門的行政行為提起的復議。

上述規(guī)則的例外情形是：1.對海關、金融、外匯管理等垂管機關，以及稅務、國家安全機關的行政行為不服，仍向上一級主管部門申請行政復議。2.對履行行政復議機構職責的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服，可以向本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級司法行政部門申請行政復議。

依據(jù)：新修訂的《復議法》第24條、第27-28條

五、

對當場作出的處罰決定、依據(jù)電子技術監(jiān)控設備記錄的違法事實作出的處罰決定不服，可通過處罰機關提交復議申請

對當場作出或者依據(jù)電子技術監(jiān)控設備記錄的違法事實作出的處罰決定不服，可以通過作出處罰決定的行政機關提交復議申請。行政機關收到復議申請后，認為需要維持處罰決定的，應當自收到復議申請之日起五日內(nèi)轉(zhuǎn)送復議機關。

這一規(guī)定主要針對交管、城管等部門作出的小額處罰決定，不僅便利相對人申請行政復議，也賦予處罰機關自我糾錯的機會。處罰機關收到復議申請后，如認為確有錯誤，可以自行糾正。如認為不存在錯誤，則應于五日內(nèi)轉(zhuǎn)送復議機關。

依據(jù)：新修訂的《復議法》第32條

六、

復議機關審理案件，應當聽取當事人的意見

修訂前的《復議法》規(guī)定，行政復議原則上采取書面審查方式，必要時可以聽取各方意見。

新修訂的《復議法》規(guī)定，適用普通程序?qū)徖淼膹妥h案件，應當當面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當事人的意見，因當事人原因不能聽取的，方可書面審理。

依據(jù)：新修訂的《復議法》第49條

七、

增設復議委員會

新修訂的《復議法》規(guī)定，縣級以上各級人民政府應當建立相關政府部門、專家、學者等參與的行政復議委員會，為辦理行政復議案件提供咨詢意見，并就行政復議工作中的重大事項和共性問題研究提出意見。審理行政復議案件涉及下列情形之一的，行政復議機構應當提請行政復議委員會提出咨詢意見：1.案情重大、疑難、復雜；2.專業(yè)性、技術性較強；3.省、自治區(qū)、直轄市人民政府審理的對本機關作出的行政行為不服的行政復議案件；4.行政復議機構認為有必要。行政復議機構應當記錄行政復議委員會的咨詢意見。

依據(jù)：新修訂的《復議法》第52條

八、

增設簡易程序

對事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的當場作出行政行為案件、警告、通報批評案件、3000元以下案款案件、政府信息公開案件，復議機關可以自行決定適用簡易程序?qū)徖?。復議機關應于3日內(nèi)將復議申請書副本轉(zhuǎn)給被申請人，被申請人應于5日內(nèi)作出書面答復，復議機關應當自受理之日起30日內(nèi)作出復議決定。對其他案件，各方當事人同意的，也可適用簡易程序?qū)徖怼?/p>

依據(jù)：新修訂的《復議法》第53-55條、第62條

九、

細化規(guī)范性文件附帶審查的程序和時限

修訂前的《復議法》規(guī)定了規(guī)范性文件附帶審查制度，但是沒有規(guī)定具體的程序和時限。

新修訂的《復議法》規(guī)定，對于申請人提出的規(guī)范性文件附帶審查申請，或復議機關審案中自行發(fā)現(xiàn)的依據(jù)不合法問題，復議機關有權處理的，應當在30天內(nèi)處理。復議機關應于復議中止之日起的3日內(nèi)，書面通知規(guī)范性文件的制定機關就相關條款的合法性提出書面答復，制定機關應在10日內(nèi)答復。復議機關審理后認為相關條款合法的，在復議決定書中一并告知；認為相關條款超越權限或者違反上位法的，決定停止該條款的執(zhí)行，并責令制定機關予以糾正。

對于申請人提出的規(guī)范性文件附帶審查申請，或復議機關審案中自行發(fā)現(xiàn)的依據(jù)不合法問題，復議機關無權處理的，應當在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權處理的機關處理，接受轉(zhuǎn)送的機關應當在60日內(nèi)回復意見。

依據(jù)：新修訂的《復議法》第56-60條

十、

第三人提出相反請求的，復議機關可以作出對申請人更不利的變更決定

目前施行的《中華人民共和國行政復議法實施條例》規(guī)定，行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。

新修訂的《復議法》規(guī)定，復議機關可以決定變更原行政行為的內(nèi)容、依據(jù)、事實和證據(jù)。復議機關不得作出對申請人更為不利的變更決定，但是第三人提出相反請求的除外。

依據(jù)：新修訂的《復議法》第63條

十一、

駁回一并提出的賠償請求，應在復議結論中明確駁回

修訂前的《復議法》施行期間，申請人在申請行政復議時一并提出賠償請求的，如該請求不成立，復議機關一般整體駁回申請人的行政復議申請。

新修訂的《復議法》規(guī)定，申請人在申請行政復議時一并提出行政賠償請求，行政復議機關經(jīng)審理認為應當不予賠償?shù)?，在作出行政復議決定時，應當同時決定駁回行政賠償請求。

依據(jù)：新修訂的《復議法》第72條

十二、

增設被申請人不執(zhí)行復議決定時的處理

修訂前的《復議法》只規(guī)定申請人不執(zhí)行復議決定如何處理。

新修訂的《復議法》規(guī)定，被申請人應當履行行政復議決定書、調(diào)解書、意見書。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定書、調(diào)解書、意見書的，行政復議機關或者有關上級行政機關應當責令其限期履行，并可以約談被申請人的有關負責人或者予以通報批評。

依據(jù)：新修訂的《復議法》第77條

十三、

增設復議決定書的公開和抄告制度

修訂前的《復議法》未規(guī)定復議決定是否公開。

新修訂的《復議法》規(guī)定，行政復議機關根據(jù)被申請行政復議的行政行為的公開情況，按照國家有關規(guī)定將行政復議決定書向社會公開?？h級以上地方各級人民政府辦理以本級人民政府工作部門為被申請人的行政復議案件，應當將發(fā)生法律效力的行政復議決定書、意見書同時抄告被申請人的上一級主管部門。

依據(jù)：新修訂的《復議法》第79條

原標題：《新《行政復議法》影響復議機關的13個重大變化》