安置幫教是對刑滿釋放和解除矯正人員（以下簡稱刑釋解矯人員）進(jìn)行的一種非強制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動，目的是最大限度地預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪。但當(dāng)前安置幫教工作開展面臨諸多困難，亟待從制度層面進(jìn)一步加強建設(shè)，構(gòu)建齊抓共管的工作格局，切實發(fā)揮維護(hù)社會穩(wěn)定的積極作用。

一是安置幫教工作難開展。刑釋解教人員回歸社會屬正常公民，依法享有“行動自由”，是否配合安置幫教組織的工作，完全遵從個人意愿。在現(xiàn)有工作模式下，安置幫教過度運用行政手段，強調(diào)“管理”職能，往往要求掌握刑釋解教人員行蹤、思想動態(tài)，核查其當(dāng)前居住地、就業(yè)情況、家庭情況等信息，要做到底數(shù)清、情況明，唯一手段便是直接聯(lián)系或走訪刑釋解矯人員本人或其親屬，亦或是各地自上而下要求的戶籍地發(fā)函至居住地或務(wù)工地司法行政機關(guān)實行“雙列管”，致使刑釋解矯人員無法擺脫被“標(biāo)簽化”。家人親屬受到打擾、工作生活受到影響，導(dǎo)致刑釋解教人員對安置幫教工作普遍存在抵觸情緒。

二是安置幫教責(zé)任難落實。安置幫教對象由于務(wù)工、經(jīng)商、探親等原因，人員流動性大，流動區(qū)域廣。對于流經(jīng)多地的安置幫教對象，安置幫教組織如何進(jìn)行跟蹤管理，推動責(zé)任落實，亟待完善頂層設(shè)計，健全協(xié)作機制。不同地方的安置幫教組織，在體制機制、管理模式、隊伍建設(shè)等方面存在差異，依托“雙列管”推動安置幫教工作有效銜接的效果并不理想，如：某些地方把發(fā)“雙列管”函作為責(zé)任分?jǐn)?、?zé)任轉(zhuǎn)移的“自保”手段；某些地方對于“雙列管”的委托消極應(yīng)對，甚至退回。責(zé)任劃分不明確、傳導(dǎo)不及時，難以形成工作合力，導(dǎo)致安置幫教責(zé)任難以落實，安置幫教對象“脫管漏管”現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是安置幫教機制難厘清。安置幫教工作涉及的引導(dǎo)、扶助、教育和管理等職能，尚未有明確的法律法規(guī)對相關(guān)責(zé)任主體作出具體說明，導(dǎo)致安置幫教分工不明晰，機制不健全。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任虛化、相關(guān)職能部門參與度不高，司法行政機關(guān)從業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門淪為具體工作落實和被追責(zé)問責(zé)部門?？h級司法行政機關(guān)的派出機構(gòu)-司法所，是安置幫教工作的重要推動力量，自2019年法制辦與司法局合并重組后，司法所的職能不斷拓展，任務(wù)越發(fā)繁重，人少事多矛盾突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有限，難以推動相關(guān)職能部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，形成齊抓共管的工作格局。

安置幫教應(yīng)回歸“安置”本質(zhì)，由“重管控”向“優(yōu)幫扶”轉(zhuǎn)變，通過政策扶助、社會關(guān)懷，積極為刑釋解教人員回歸社會提供有力支持。

一、推動分類管理。對于刑釋解矯人員，不論其罪行類別、犯罪性質(zhì)、監(jiān)管期間表現(xiàn)、家庭困難程度、本人主觀意愿等因素，一律要求對其實行安置幫教，勢必造成行政資源的虛耗，徒增基層工作負(fù)擔(dān)。建議由戶籍地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實屬地責(zé)任，成立安置幫教工作委員會，統(tǒng)籌派出所、司法所、民政辦、社保所、財政所等職能部門，建立健全會商研判機制，制定政策扶助措施清單，綜合考量評估，對刑釋解教人員實行分類管理、精準(zhǔn)幫扶，在管理手段、幫教期限、扶助措施等方面做到因人施策。如：對于危害國家安全犯罪、涉黑涉惡涉邪涉毒類犯罪、暴恐類犯罪、有明顯重新違法犯罪傾向的幾類人員，應(yīng)作為重點人員加強管理，有針對性的預(yù)防重新犯罪；對于“三無”、“三失”、家庭特困、老弱病殘等幾類人員則應(yīng)側(cè)重“安置”進(jìn)行社會救助。

二、優(yōu)化工作模式。安置幫教的措施應(yīng)當(dāng)避免對安置幫教對象的正常工作和生活造成不必要的影響。一是減少非必要走訪，盡可能結(jié)合政策法律法規(guī)宣傳、惠民便民服務(wù)上門等群眾性工作，了解掌握安置幫教對象生活近況；二是避免過度“留痕”，減少“簽字畫押”要求，靈活運用執(zhí)法記錄儀、錄音筆等工具完成工作記錄；三是將安置幫教對象納入網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮村（社區(qū)）網(wǎng)格員“人熟地熟”優(yōu)勢，協(xié)助做好安置幫教對象摸排走訪工作；四是落實刑滿釋放人員“必接必送”制度，由縣級層面統(tǒng)籌，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展接送工作提供派車保障。

三、加大幫扶力度。幫助刑釋解矯人員解決生活實際困難，讓他們重拾生活的信心，最大限度預(yù)防和減少社會不穩(wěn)定因素，是安置幫教工作的意義所在。一是加大政策扶助力度，在社保、醫(yī)療、住房、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等方面做到“應(yīng)援盡援、應(yīng)助盡助”；二是加快安置幫教基地建設(shè)，以政府為主導(dǎo)，整合社會力量共同參與，出臺一些惠企政策，鼓勵企業(yè)積極參與，簽訂定向合作協(xié)議，為刑釋解矯人員提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等“一站式”服務(wù)；三是將刑釋解矯人員幫扶工作納入民生工程考核指標(biāo)體系，從體制機制層面予以高度重視，在推動工作開展、完善配套設(shè)施等方面給予專項財政資金保障。四是對于刑釋解教人員子女在戶籍地報考本地事業(yè)單位、選聘村（社區(qū)）工作人員等方面，酌情解除限制。（陳鳴 民革安慶市委會）