勞工移民是國際移民的重要組成部分，占國際移民數(shù)量的近三分之二。2020 年跨國勞工數(shù)量高達1.69 億人。勞工移民對國際經(jīng)濟產(chǎn)生了重要影響，有效緩解了輸入國的勞動力短缺問題，為輸出國帶來了大量國際匯款，顯著促進了輸入國和輸出國的經(jīng)濟發(fā)展。不少學者對國際勞工移民問題進行了研究，并把目光投向孟加拉這一具有典型代表性的國家，取得了不少研究成果。

研究者之所以把孟加拉作為典型研究對象，重要原因是孟加拉國人口超1.6 億，為世界上人口密度最高的國家之一，有豐富而廉價的勞動力，不僅是目前全球最主要的人力資源供應國之一，而且在未來30 年內(nèi)仍將持續(xù)保持全球主要移民來源國的地位。國際學界早在20 世紀70 年代就開始關(guān)注這一問題，對孟加拉海外勞工群體、移民動機、移民匯款等問題進行了詳細研究。努魯爾·阿拉姆（Nurul Alam）等估算了孟加拉國成年人的遷移規(guī)模和差異，并研究了遷移的動機和目的地，指出男性移民主要是出于經(jīng)濟原因，而女性移民多數(shù)則是出于家庭原因而遷移，同時，受過良好教育的年輕人更有能力遷移到外國；特納西（Tnasie A.）、拉盧卡（Dracea R.）和拉達魯（Ldaru G.）的研究認為，移民勞工數(shù)量的快速增長通常是由經(jīng)濟、環(huán)境和社會三個因素共同推動的，輸出地和接收地之間的工資差距、原居住地自然災害造成的生計問題，移民（社會）網(wǎng)絡(luò)提供的移民和就業(yè)相關(guān)資源和信息等因素對國際勞工輸出具有重大影響；阿曼達·卡里科（Amanda Carrico）、馬科斯·馬丁（Max Martin）分別利用孟加拉天氣歷史數(shù)據(jù)研究了極端天氣與國際移民之間的聯(lián)系，指出極端天氣造成沖擊后，社區(qū)層面是否擁有成熟的移民網(wǎng)絡(luò)，將對國際勞工移民產(chǎn)生顯著影響；哈瓦賈·馬蒙（Khawaja A. Mamun）分析了孟加拉國的勞工移民和匯款趨勢，指出雖然大多數(shù)匯款被移民家庭用于消費，但這些轉(zhuǎn)移也有助于減少孟加拉國的貧困。孟加拉海外移民中超八成屬于勞工移民，他們不僅為孟加拉解決了勞動力大量剩余的問題，還每年為國家?guī)Щ卮罅客鈪R。作為世界上經(jīng)濟增長最快的五個經(jīng)濟體之一，孟加拉國在其“第七個五年計劃”（2016—2020）中肯定了移民及其匯款的作用，指出這將是該國2021 年邁入中等收入國家的重要因素。

國內(nèi)學界對于孟加拉海外勞工的關(guān)注主要集中在移民匯款帶來的減貧效應方面，而對于海外勞工歷史、現(xiàn)狀、政策演變等討論較少。本文擬在已有研究的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究孟加拉海外勞工移民的發(fā)展變遷與特點，海外移民匯款的作用以及孟加拉政府勞工移民政策與管理機構(gòu)的演變，并展望勞工移民政策的發(fā)展方向，以期管中窺豹，為相關(guān)研究提供借鑒。

在孟加拉國，“僑民”一詞通常指長期定居國外的孟加拉公民和在國外出生的具有孟加拉血統(tǒng)的人。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2015 年，孟加拉國際移民人數(shù)為140 萬，占全國人口的0.9%；2020 年，這一數(shù)據(jù)上升至210 萬，占全國人口的1.3%，移民增速很快。孟加拉海外移民分兩種類型：一種是長期移民，主要目的國是以英國、美國為代表的發(fā)達國家。2004 年國際移民組織和孟加拉政府對孟加拉長期移民信息進行搜集，結(jié)果表明，英美兩國成為孟加拉移民定居的首選目的地，分別約有50 萬人。另一種是短期移民，即海外勞工移民。

（一）孟加拉海外勞工移民的三個階段

孟加拉大規(guī)模海外勞工輸出始于1971 年孟加拉國獨立后，當時恰逢全球石油價格上漲，中東國家需要大量勞動力，周邊東南亞新興的工業(yè)化國家如新加坡、馬來西亞等也產(chǎn)生了大量勞動力需求，為孟加拉勞動力輸出提供了大量機會，促使孟加拉大量勞務(wù)輸出至這些地區(qū)。由于這種外部需求對專業(yè)技術(shù)要求不高，孟加拉移民更多地是以海外勞工的形式前往。這一移民類型的特點是短期就業(yè)，一旦合同到期就返回孟加拉，這也是目前孟加拉國海外移民的主要力量。孟加拉人力資源雇傭和培訓局（BMET）統(tǒng)計顯示，1976—2019 年，有近1300 萬孟加拉人以海外勞工的形式出國，其中僅2019 年就超過70 萬人。

孟加拉海外勞工移民的發(fā)展大致呈三個階段：第一階段是1978—1989 年，主要以前往中東國家為主，總?cè)藬?shù)約為72.4 萬人，平均每年約5.2 萬人。第二階段是1990—2000 年，這一時期的突出特點是位于東南亞的馬來西亞和新加坡成為孟加拉海外勞工新的目的地；就人數(shù)而言，同前一時期相比翻了兩番，平均每年約有20 萬人，總?cè)藬?shù)約為230 萬人。第三階段是2001 年至今，這一時期以意大利、韓國為代表的新興外勞市場向孟加拉國開放，同時孟加拉政府也開始積極開拓非洲市場。

（二）孟加拉海外勞工移民的特點

1. 目的地集中在海灣地區(qū)

孟加拉海外勞工的目的地大致分為中東和東南亞兩個區(qū)域，其中中東地區(qū)主要集中在沙特、卡塔爾、阿曼等國，東南亞則以新加坡、馬來西亞為主。20 世紀70 年代以來，中東國家石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，人口匱乏導致各國對外籍勞工的需求劇增，由此開始引入勞工移民。2003 年前后，中東地區(qū)的孟加拉勞工人數(shù)約有80 萬人，排在印度、巴基斯坦、埃及、也門之后。據(jù)統(tǒng)計，2019 年，孟加拉勞工移民目的地排名前十的國家分別是沙特、阿曼、卡塔爾、新加坡、約旦、科威特、伊拉克、毛里求斯、黎巴嫩、文萊。

當然，受輸入國政治、國際經(jīng)濟等諸方面影響，這一排名處于不斷變化之中。以中東國家為例，2009 年，前往阿聯(lián)酋的孟加拉海外勞工比例為54%，但是自2012 年以來，由于阿聯(lián)酋政府認為國內(nèi)發(fā)生的勞工動亂與孟加拉國有關(guān)，阿聯(lián)酋未再給孟加拉國勞工簽發(fā)任何新簽證，導致2018 年阿聯(lián)酋國內(nèi)的孟加拉勞工比例驟降至0.24%。沙特是孟加拉勞工主要目的國之一，自2001 年后大量孟加拉勞工進入沙特，其人數(shù)迅速超過沙特政府規(guī)定，這還不包括通過非法渠道進入的孟加拉勞工。由于宗教糾紛、犯罪率攀升等原因，2008 年沙特政府出臺了限制孟加拉勞工入境的法規(guī)（主要集中在建筑和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域），導致2009 年孟加拉前往沙特的勞工人數(shù)驟減至3%，只有約1 萬人。2014 年該法規(guī)取消，2018 年沙特的孟加拉海外勞工比例再次升至35%?？ㄋ栍捎?022 年舉辦世界杯足球賽，需要興建大量大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，導致其孟加拉勞工的比例由2009 年的3% 升至2018 年的11%。

2. 以低技術(shù)勞工為主

孟加拉人力資源雇傭和培訓局將該國海外勞工分為專業(yè)人士、熟練工人、半熟練工人、低技術(shù)工人四種類別，其中后三種又可統(tǒng)稱為技術(shù)勞工，占孟加拉國所有海外勞工人數(shù)的98%。2013 年6 月，孟加拉國統(tǒng)計局對國內(nèi)9961 個匯款接收家庭進行了調(diào)查，結(jié)果顯示，海外勞工中87.8% 的人在出國之前未接受過正式培訓。這些低技術(shù)工人的移民國家各不相同，其中，2010—2012 年，海灣國家中孟加拉勞工從業(yè)人數(shù)最多的職業(yè)是普通勞工和清潔工，兩者相加比例均占當年的66%。孟加拉海外勞工中作為木匠、清潔工、廚師、司機和農(nóng)業(yè)工人的勞動者比其他職業(yè)移民到阿聯(lián)酋的比率更高，其中僅2010 年阿聯(lián)酋的孟加拉海外勞工中就有18％是木匠?？ㄋ杽t由于舉辦足球世界杯的緣故，為泥瓦匠、司機、木匠、修理工等職業(yè)提供了更多的就業(yè)機會。在科威特，孟加拉海外勞工較多從事勞工、司機、廚師等職業(yè)。此外，孟加拉海外勞工在同一國家的職業(yè)分布也因移民政策而處于變化之中。2005—2008 年，沙特的孟加拉勞工大多在農(nóng)業(yè)部門工作；由于2008 年沙特政府發(fā)布禁令，2014 年清潔工成為孟加拉海外勞工選擇最多的職業(yè)。

孟加拉海外勞工的職業(yè)構(gòu)成中，熟練、半熟練勞工通常出自較富裕階層，低技術(shù)勞工則多來自貧困家庭，并且?guī)缀鯖]有接受過教育。一項關(guān)于孟加拉國村級勞工移民影響的分析表明，勞工移民與經(jīng)濟不平等之間存在密切關(guān)聯(lián)，如從孟加拉國的西耶赫特地區(qū)塔魯克普爾村到英國的勞工移民，就增加了來源地村的經(jīng)濟不平等，因為本村富裕家庭比貧困家庭更具有海外移民的相對優(yōu)勢。另一方面，雖然富裕家庭與極端貧困家庭之間的不平等加重了，但是勞工移民均為社區(qū)帶回了財富，而且改變了土地所有權(quán)及本地的政治、社會和經(jīng)濟力量基礎(chǔ)?；诖耍?006 年孟加拉國制定了一套全面的國際勞工就業(yè)政策，并成立人力資源雇傭和培訓局，對準備前往海外務(wù)工的人員進行勞工技能培訓。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010 年，孟加拉國有23% 的移民工人是熟練工人，而這一數(shù)字在2012 年已升至34%；至2018 年，熟練外派人員比例由2009 年的28% 增長至43%。

3. 女性勞工比例日漸提高

由于社會文化規(guī)范和管制制度，孟加拉早期移民政策限制了女性的勞動力遷移，導致該國絕大多數(shù)出國務(wù)工勞動力是男性。1997—2003 年，女性在孟加拉國海外勞工中所占比例不到1%。2007 年，孟加拉取消了針對25 歲以上婦女勞務(wù)移民的禁令，此后婦女在海外勞工中的比例逐年上升，2009 年，海外女性勞工約占4.7%，2015 年這一比例上升至19%。就性別而言，男性勞工與海外勞工總?cè)藬?shù)基本呈同一趨勢，而女性所占比例則與之呈相反趨勢，即男性勞工人數(shù)增加時，女性勞工所占比例下降，反之亦然?？梢詫⒅斫鉃?，當孟加拉男性勞工出國受阻時，為補貼家用，女性承擔起了更多的出國務(wù)工的重擔。但是，受社會文化的制約，孟加拉女性的社交圈遠遠小于男性，這就決定了她們的遷移方式更多依靠非官方渠道，只有約40% 的移民女工通過招聘機構(gòu)移民，其余60% 則選擇在目的國的親戚和朋友幫助下移民。

根據(jù)孟加拉人力資源雇傭和培訓局數(shù)據(jù)，該國海外女工約分布在51 個國家，大部分位于海灣地區(qū)和西亞的黎巴嫩、約旦，其中，1991—2012 年，黎巴嫩一直是孟加拉海外女工最主要的流入國。2019 年，沙特成為孟加拉海外女工人數(shù)最多的目的國，緊隨其后的是約旦、阿曼、卡塔爾、阿聯(lián)酋、黎巴嫩、毛里求斯、科威特、新加坡、馬來西亞。

女性勞工從事的職業(yè)分布也極為廣泛。2013 年，一項對孟加拉近3 萬海外回流女性勞工的深入訪談顯示，2004—2010 年，孟加拉海外女工從事的職業(yè)類型約有149 種，其中受雇于家政工人的有11,996 名，清潔工有7210 名，服裝機械操作員有7168 名，保姆有1998 名。此外，受訪女性勞工仍在海外工作的，以清潔工、保姆、售貨員、美容院或發(fā)廊工人為多。

4. 移出地集中在東部地區(qū)

孟加拉海外勞工移出地分布也具有較強的集中性。根據(jù)招聘機構(gòu)的統(tǒng)計，大量海外勞工移民來自庫米拉和布拉曼巴里亞地區(qū)。孟加拉國統(tǒng)計局的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，82% 的海外勞工集中在孟加拉東部地區(qū)的達卡、吉大港市、錫爾赫特，其中男性移民人數(shù)最多的是吉大港市，屬于布拉曼巴里亞地區(qū)。這些地區(qū)也是孟加拉人口較為集中的區(qū)域。同時，該地區(qū)女性海外勞工的數(shù)量較少，而來自錫爾赫特地區(qū)的女性移民比例最高。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要與移民的目的有關(guān)，錫爾赫特地區(qū)的移民以移居英國長期定居為主，女性多以家庭團聚的形式出國，短期勞工移民比例不高。

孟加拉海外勞工的快速發(fā)展與該國移民政策和管理機構(gòu)的設(shè)置與推動有直接關(guān)系。

（一）海外勞工移民政策演變

1971 年孟加拉國獨立后，減貧成為政府的優(yōu)先議題，其中最重要的減貧途徑之一就是海外就業(yè)。1976 年實施自由化政策后，孟加拉正式啟動海外就業(yè)，但是初始數(shù)量不大，只有6078 人。之后，海外移民對經(jīng)濟發(fā)展和居民收入的促進作用，帶動了孟加拉海外勞工數(shù)量快速增加。為了更好規(guī)范勞工移民，推動這一當時的新興事務(wù)發(fā)展，孟加拉加快了移民立法的進程，從而使孟加拉成為南亞地區(qū)較早制定各種移民管理法規(guī)的國家。1982 年，孟加拉政府頒布了《移民條例》，主要內(nèi)容是保護勞務(wù)人員權(quán)利，規(guī)定勞務(wù)招募代理選派勞務(wù)人員的收費標準等。次年又制定了海外就業(yè)政策，對勞務(wù)派遣教育、信息收集、匯款、通訊等細節(jié)進行具體規(guī)定。

隨著海外勞工人數(shù)的增加，移民條例暴露出一些問題。首先，如果工人在合同有效時離職并返回家園，政府將對他們進行處罰。其次，條例沒有賦予移民工人尋求直接法律援助的權(quán)利，也沒有賦予工人結(jié)社權(quán)。2006 年孟加拉政府制定海外就業(yè)政策，這是孟加拉國第一套全面的國際勞工就業(yè)政策。該政策將人力資源雇傭和培訓局的服務(wù)由國家層面分散到了地區(qū)層面，從而建立起了自下而上的勞工管理體系。之后，孟加拉海外勞工數(shù)量快速增長，僅在2006 — 2008 年就增長近一倍。

2011 年，孟加拉政府批準了1990 年的《保護所有移民工人及其家庭成員權(quán)利國際公約》，開始對移民管理和監(jiān)督制度進行改革，標志著保護海外勞工權(quán)利進入了一個新時代。與此同時，孟加拉勞工在國際勞動力市場上面臨新的挑戰(zhàn)，主要是移民大多通過非法途徑，國家層面缺乏監(jiān)管和統(tǒng)計，無法為海外勞工提供必要的人身權(quán)利保護。2013 年，孟加拉僑民福利與海外就業(yè)部出臺《海外就業(yè)和移民法》，確立了一個完整的勞工移民框架，包括與勞務(wù)移民過程有關(guān)的組織結(jié)構(gòu)的規(guī)定，需遵循的公平方法原則，有關(guān)招聘機構(gòu)被授權(quán)進行勞務(wù)移民業(yè)務(wù)等。該法規(guī)還促使政府設(shè)立海外勞工求職者電子數(shù)據(jù)庫，從而減少了招募過程中的瀆職行為。

結(jié)合國際移民法，2016 年孟加拉政府再次通過了外籍人士福利和海外就業(yè)政策，該政策包含了政府關(guān)于海外工人福利的五年計劃及其實施策略，重點關(guān)注六個方向，包括鼓勵和確保移民安全、保護移民工人及其家庭成員、確保移民工人的設(shè)施和福利、確保女工移民、將移民與國家發(fā)展聯(lián)系起來、規(guī)劃勞務(wù)移民，以確保和鼓勵安全移民并保護移民及其家庭成員。至此，孟加拉政府在機構(gòu)設(shè)置、人員培訓、就業(yè)信息、人身權(quán)利保護等各方面均建立起了相對完善的法律體系。目前，孟加拉海外勞工的規(guī)范移民流程大致是：注冊→身份認證→出生認證→辦理護照→尋求就業(yè)機會→培訓→勞動力就業(yè)和培訓局簡報→開設(shè)銀行賬戶→核對勞務(wù)合同→核對簽證→接受勞務(wù)合同→頒發(fā)勞務(wù)合同→頒發(fā)智能卡→身體健康檢查→準備行李→出發(fā)。

（二）海外勞工移民機構(gòu)變遷

孟加拉有關(guān)移民機構(gòu)的設(shè)立要早于相關(guān)法規(guī)的制定，1976 年孟加拉成立勞動力就業(yè)和培訓局，作為人力資源開發(fā)和社會福利部的附屬部門，負責招募和派遣海外勞工。隨著海外勞工人數(shù)的增多，1984 年又成立海外就業(yè)和服務(wù)有限公司（BOESL），專門進行海外勞工的招募。進入21 世紀，孟加拉政府逐漸意識到海外勞工是成衣和農(nóng)業(yè)部門以外，賺取外匯和創(chuàng)造就業(yè)機會的重要來源。2001年，孟加拉成立僑民福利與海外就業(yè)部（MEWOE），規(guī)范整合有關(guān)移民的所有事項，并將以上兩個部門納入其下。其中，勞動力就業(yè)和培訓局更名為人力資源雇傭和培訓局，負責總體規(guī)劃和實施戰(zhàn)略，海外就業(yè)和服務(wù)有限公司具體負責移民的派出事宜。人力資源雇傭和培訓局下設(shè)38 個技術(shù)培訓中心，為45 個行業(yè)提供技能開發(fā)培訓（TTC），每年培訓約6.5 萬人。培訓課程包括工程、海洋貿(mào)易等技能，并由孟加拉國技術(shù)教育委員會（BTEB）提供證書。此外，人力資源雇傭和培訓局還負責對孟加拉海外勞工的流入地、來源地、性別比例、技術(shù)水平等各方面進行完整統(tǒng)計，為政府政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。完整且規(guī)范的移民機構(gòu)為孟加拉海外勞工的發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。如2012 和2013 年，孟加拉國—韓國技術(shù)培訓中心（BKTTC）分別有60% 和66% 的學員通過了為期21 天的客房清潔課程。

除了以上幾個主要機構(gòu)外，由于孟加拉海外移民匯款部分通過孟加拉中央銀行匯入國內(nèi)，數(shù)量龐大的海外勞工為孟加拉帶來了可觀的外匯收入，因此中央銀行也廣泛參與到了海外勞工移民政策的制定中來。如2016—2017 財年，由于海灣國家開發(fā)速度下降、孟加拉海外勞工工種單一等問題，導致孟加拉海外移民匯款同比下降15%。為扭轉(zhuǎn)這一趨勢，孟加拉政府及部分金融機構(gòu)加大了對海外勞工的技術(shù)培訓，在全國設(shè)立70 個培訓中心，提供各類海外勞務(wù)培訓，2017—2018 財年移民匯款同比增長17.31%。由此，孟加拉政府形成了較為完善的海外勞工治理體系，為促進孟加拉移民匯款增加發(fā)揮了積極作用。 

近年來，孟加拉政府愈發(fā)重視海外勞工在國家經(jīng)濟、社會發(fā)展中的地位和作用，接連舉辦多場國際勞工移民會議，探討孟加拉勞工移民治理成果及今后趨勢。

首先，搭建海灣地區(qū)區(qū)域人力資源平臺。海灣地區(qū)是孟加拉海外勞工的主要目的地。1976—2021 年，超過80% 的勞工移民前往這一地區(qū)，但政府層面在人力需求方面缺乏有效溝通，海外勞工的人身權(quán)利、工作環(huán)境等無法得到保護。目前，孟加拉僅與科威特、卡塔爾兩國簽訂了關(guān)于人力招聘的雙邊協(xié)議，以保障移民工人的人身權(quán)利。下一步，孟加拉政府可以考慮與海灣地區(qū)其他國家簽訂相關(guān)協(xié)議或備忘錄，并將其整合于一個平臺，以改善孟加拉國移民工人的生活和工作條件，使海外勞工的權(quán)利在目的國得到更好保護。

其次，提升出國務(wù)工人員的技能水平。從孟加拉海外勞工移民的發(fā)展不難發(fā)現(xiàn)，技能水平低下是限制移民地區(qū)、性別、收入的重要因素。盡管政府采取了多項措施，但缺乏訓練有素的勞動力在孟加拉海外勞工移民中仍然是一個突出問題。2019 年，國際移民組織對1000 個孟加拉移民家庭開展了“移民、家庭匯款、資產(chǎn)和技能類別”研究，發(fā)現(xiàn)孟加拉國的移民經(jīng)濟回報低于其他擁有熟練移民勞動力的南亞國家。盡管孟加拉政府推出了不少培訓出國就業(yè)的項目，但收效甚微。據(jù)統(tǒng)計，2021 年12 月，有超過13 萬名海外勞工前往海灣國家工作，是孟加拉歷史上單月移民最高人數(shù)，但是這些工人大多仍屬于非熟練工。進一步提高海外勞工技能，同時監(jiān)測國際勞工市場對孟加拉國工人的需求，以達到國內(nèi)技能發(fā)展計劃與國際新出現(xiàn)的需求保持同步，成為孟加拉政府今后培訓海外勞工的方向。

最后，更好發(fā)揮移民匯款的作用。為鼓勵孟加拉海外勞工通過合法渠道匯款以增加外匯儲備，2019年，孟加拉政府撥付306億塔卡，作為現(xiàn)金返還激勵措施。2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)，孟加拉僑匯逆勢上漲18.4%，達到217 億美元，并助推孟加拉央行外匯儲備達到歷史新高。目前，孟加拉僑匯的使用還較多停留在償還貸款及日常生活消費上，用于儲蓄及投資的部分較少。幫助銀行靈活設(shè)計儲蓄形式，結(jié)合定期存款、債券、保險、合作社等多種形式，將有助于吸引更多僑匯的投入。

摘自：吳元：《孟加拉國海外勞工移民及其治理研究》，《華僑華人歷史研究》2022年第3期。注釋從略，如有需要請參見原文。