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服務(wù)業(yè)即為社會(huì)生產(chǎn)和人們生活提供服務(wù)的行業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定水平后逐步興起的產(chǎn)業(yè)，是物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的必要補(bǔ)充。在現(xiàn)行我國(guó)國(guó)民行業(yè)分類(lèi)中，主要包括十五個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)：批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織，國(guó)際組織。在2013年第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查中，還將服務(wù)業(yè)范圍擴(kuò)展至第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)采礦業(yè)中的開(kāi)采輔助活動(dòng)，制造業(yè)中的金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)。
服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)中的特點(diǎn)，決定了其統(tǒng)計(jì)對(duì)象點(diǎn)多面廣，全面統(tǒng)計(jì)任務(wù)重、難度大。以湘潭市為例，2013年經(jīng)濟(jì)普查摸底顯示，湘潭市服務(wù)業(yè)法人單位達(dá)一萬(wàn)一千多個(gè)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位達(dá)五千多個(gè)，個(gè)體戶達(dá)十多萬(wàn)戶。作為湖南省經(jīng)濟(jì)總量居中，人口規(guī)模和土地面積偏少的湘潭市尚且如此，其他的城市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)涉及的單位就更多了。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)單位數(shù)量將急劇增加，且大部分是小、散、雜的單位，其中大多是私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，開(kāi)停業(yè)頻繁，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍變化較快。而由于服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)起步較晚，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量相對(duì)薄弱。無(wú)論是政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)還是行業(yè)主管部門(mén)等都相對(duì)缺乏專(zhuān)職的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員。政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)，特別是縣級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的人員一般是兼職的，行業(yè)主管部門(mén)基本沒(méi)有內(nèi)設(shè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)人員兼職較多，統(tǒng)計(jì)任務(wù)與統(tǒng)計(jì)力量之間的矛盾日益突出。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)已難以適應(yīng)形勢(shì)需要，改革和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系勢(shì)在必行。
一、當(dāng)前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)概況
（一）調(diào)查對(duì)象
現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度所指的調(diào)查對(duì)象為本行政區(qū)域內(nèi)所有從事服務(wù)業(yè)活動(dòng)的限額以上法人單位和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)（2013年稱(chēng)為“重點(diǎn)服務(wù)業(yè)”，下同）企業(yè)法人單位，包括視同法人的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，但不包括公共管理和社會(huì)組織法人單位。視同法人的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位是指：各類(lèi)銀行的市級(jí)分支機(jī)構(gòu)，各類(lèi)保險(xiǎn)公司的市級(jí)分支機(jī)構(gòu)，各類(lèi)電信公司的市級(jí)分支機(jī)構(gòu)，各類(lèi)郵政公司的市級(jí)分支機(jī)構(gòu)，各類(lèi)證券公司的市級(jí)分支機(jī)構(gòu)等。
（二）調(diào)查方法
限額以上法人單位和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位，包括視同法人的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，但不包括公共管理和社會(huì)組織法人單位。視同法人的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位是指：各類(lèi)銀行的市級(jí)分支機(jī)構(gòu)，各類(lèi)保險(xiǎn)公司的市級(jí)分支機(jī)構(gòu)，各類(lèi)電信公司的市級(jí)分支機(jī)構(gòu)，各類(lèi)郵政公司的市級(jí)分支機(jī)構(gòu)，各類(lèi)證券公司的市級(jí)分支機(jī)構(gòu)等。調(diào)查方法為全面調(diào)查。
(三) 調(diào)查單位的確定
按照“先進(jìn)庫(kù)，再有數(shù)”的原則，統(tǒng)一確定納入企業(yè)“一套表”范圍進(jìn)行調(diào)查。市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織本市年定報(bào)調(diào)查單位增減變動(dòng)申報(bào)工作和基本信息的更新維護(hù)，生成調(diào)查單位庫(kù)；各縣（市）區(qū)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集整理調(diào)查單位調(diào)整內(nèi)容報(bào)市統(tǒng)計(jì)局審批。對(duì)符合條件的新開(kāi)業(yè)單位，每季度調(diào)整一次；對(duì)規(guī)模變動(dòng)、破產(chǎn)、關(guān)閉等調(diào)查單位及基本信息的變更（主要是組織機(jī)構(gòu)代碼和名稱(chēng)變更）一年調(diào)整一次。
（四）統(tǒng)計(jì)單位劃分標(biāo)準(zhǔn)
1、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位的劃分標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局企業(yè)“一套表”稱(chēng)之為“四上企業(yè)”，包括：交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)；以及物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)等行業(yè)上年度營(yíng)業(yè)收入為1000萬(wàn)及以上，或者年末從業(yè)人數(shù)50人及以上，并且執(zhí)行2006年企業(yè)會(huì)計(jì)制度的法人單位，列入規(guī)模以上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍。
2、服務(wù)業(yè)限額以上單位的劃分標(biāo)準(zhǔn)。批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、快遞服務(wù)業(yè)，按國(guó)家現(xiàn)行制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)以及公共管理和社會(huì)組織中除社會(huì)團(tuán)體、宗教組織、村委會(huì)、居委會(huì)以外的法人單位，全部列入限額以上范圍；其他行業(yè)，凡上年度營(yíng)業(yè)收入(企業(yè))或全部收入(行政事業(yè)單位)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(教育、衛(wèi)生行業(yè)為500萬(wàn)元，其他行業(yè)為200萬(wàn)元)及以上的法人單位為本年限額以上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)單位。
（五）統(tǒng)計(jì)原則
服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)原則。各縣（市）區(qū)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、各部門(mén)按照法人主要經(jīng)營(yíng)（辦公）所在地原則收集、上報(bào)數(shù)據(jù)，但房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)按法人單位注冊(cè)地原則進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。具體規(guī)定為：
1、主要經(jīng)營(yíng)（辦公）地在本地的法人單位，無(wú)論行政隸屬關(guān)系如何，均在本地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
2、法人單位附屬的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位隨法人單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，不單獨(dú)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。
3、本地法人在外地開(kāi)辦但未登記注冊(cè)為法人的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位隨法人在本地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；外地法人在本地開(kāi)辦但未進(jìn)行法人登記的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，不在本地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但視同法人的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位除外。
（六）報(bào)表期別
現(xiàn)行的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度報(bào)告期別分年報(bào)和季報(bào)。
1、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)（報(bào)國(guó)家）。年報(bào)于次年2月28日前網(wǎng)上填報(bào)1-12月份數(shù)據(jù)。季報(bào)調(diào)查別分為1-2月、1-5月、1-8月、1-11月，調(diào)查單位分別于3月18日、6月18日、9月18日、12月18日前完成數(shù)據(jù)的網(wǎng)上填報(bào)。
2、限額以上服務(wù)業(yè)（報(bào)省）。年報(bào)于次年2月28日前網(wǎng)上填報(bào)1-12月份數(shù)據(jù)。季報(bào)調(diào)查別分為1-5月、1-8月、1-11月，調(diào)查單位分別于6月18日、9月18日、12月18日前完成數(shù)據(jù)的網(wǎng)上填報(bào)。
（七）報(bào)表內(nèi)容
1、年報(bào)。現(xiàn)行的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度年報(bào)主要填報(bào)六個(gè)方面的內(nèi)容。一是法人單位基本情況表，反應(yīng)法人單位基本屬性和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。二是財(cái)務(wù)狀況表，反映法人單位財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況。三是從業(yè)人員及工資表，反映法人單位從業(yè)人員數(shù)與工資狀況。四是非工業(yè)單位能源消耗情況表，反映法人單位用水、用電、用油等能源消耗情況。五是信息化情況表，反映法人單位信息化建設(shè)現(xiàn)狀。六是科技項(xiàng)目和科技活動(dòng)情況表，反映法人單位科技活動(dòng)情況。
2、定報(bào)。現(xiàn)行服務(wù)業(yè)定報(bào)主要填報(bào)四個(gè)方面的內(nèi)容。一是財(cái)務(wù)狀況表，定期反映法人單位財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況。二是從業(yè)人員及工資表，定期反映法人單位從業(yè)人員數(shù)與工資狀況。三是非工業(yè)重點(diǎn)耗能單位能源消費(fèi)情況表，定期反映重點(diǎn)耗能法人單位用水、用電、用油等能源消費(fèi)情況。四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情況表，定期反映高新技術(shù)、高技術(shù)行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品（項(xiàng)目）法人單位的情況。
（八）核算方法
1、不變價(jià)增加值核算方法
（1）縮減法
縮減法，指利用相關(guān)價(jià)格指數(shù)直接縮減現(xiàn)價(jià)增加值，求得不變價(jià)增加值，計(jì)算公式為：
不變價(jià)增加值＝現(xiàn)價(jià)增加值÷定基縮減指數(shù)
定基縮減指數(shù)=（上年同期現(xiàn)價(jià)增加值÷上年同期不變價(jià)增加值）×當(dāng)期價(jià)格指數(shù)
（2）速度推算法
速度推算法，指利用不變價(jià)增加值增長(zhǎng)速度乘以上年同期不變價(jià)增加值，從而求得當(dāng)期不變價(jià)增加值，計(jì)算公式為：
當(dāng)期不變價(jià)增加值＝上年同期不變價(jià)增加值×（1+當(dāng)期不變價(jià)增加值增長(zhǎng)速度）
其中，不變價(jià)增加值增長(zhǎng)速度=相關(guān)指標(biāo)不變價(jià)增長(zhǎng)速度×國(guó)家換算系數(shù)
國(guó)家換算系數(shù)利用上年年度不變價(jià)增加值增長(zhǎng)速度和上年年度相關(guān)指標(biāo)不變價(jià)增長(zhǎng)速度計(jì)算，計(jì)算公式為：
國(guó)家換算系數(shù)=上年年度不變價(jià)增加值增長(zhǎng)速度÷上年年度相關(guān)指標(biāo)不變價(jià)增長(zhǎng)速度
如果某行業(yè)相關(guān)指標(biāo)為負(fù)增長(zhǎng)，速度換算系數(shù)采用1核算。
2、現(xiàn)價(jià)增加值核算方法
根據(jù)基礎(chǔ)資料情況，現(xiàn)價(jià)增加值核算主要采用增加值率法和價(jià)格指數(shù)推算法。
（1）增加值率法
增加值率法，指先核算現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)出，再根據(jù)上年年報(bào)資料和當(dāng)期有關(guān)生產(chǎn)情況確定現(xiàn)價(jià)增加值率，然后將二者相乘得出增加值，計(jì)算公式為：
現(xiàn)價(jià)增加值＝現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)出×現(xiàn)價(jià)增加值率
（2）價(jià)格指數(shù)推算法
價(jià)格指數(shù)推算法，指利用當(dāng)期不變價(jià)增加值和價(jià)格指數(shù)計(jì)算當(dāng)期現(xiàn)價(jià)增加值，計(jì)算公式為：
現(xiàn)價(jià)增加值＝當(dāng)期不變價(jià)增加值×定基價(jià)格指數(shù)
當(dāng)期定基價(jià)格指數(shù)=（上年同期現(xiàn)價(jià)增加值÷上年同期不變價(jià)增加值）×當(dāng)期價(jià)格指數(shù)
二、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查中存在的問(wèn)題
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作與日益發(fā)展的服務(wù)業(yè)相比，非經(jīng)濟(jì)普查年份一直處于較為滯后的狀況，缺乏服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，無(wú)法準(zhǔn)確提供全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度及行業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)等基本情況，難以滿足各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)科學(xué)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)十分薄弱。改革開(kāi)放后，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作有所加強(qiáng)，尤其是近年來(lái)，對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的探索取得了實(shí)質(zhì)性成果。政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)開(kāi)展并逐步完善了批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)業(yè)等門(mén)類(lèi)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，先后開(kāi)展了第三產(chǎn)業(yè)普查、基本單位普查、經(jīng)濟(jì)普查以及限額以上服務(wù)業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)的財(cái)務(wù)狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)信息化情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查；部分行政和行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的單位開(kāi)展了相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查。但由于服務(wù)業(yè)涉及行業(yè)廣、單位多、企業(yè)注冊(cè)登記類(lèi)型多樣且變化快、新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的困難與問(wèn)題仍然較為突出，總體上看，政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方面都比較薄弱。主要存在以下五個(gè)方面問(wèn)題：
（一）統(tǒng)計(jì)范圍不全
現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)行“條塊結(jié)合”的模式，政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)主要對(duì)批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)等行業(yè)大類(lèi)與一定標(biāo)準(zhǔn)的法人單位從“塊”上開(kāi)展了比較全面系統(tǒng)的定期統(tǒng)計(jì)調(diào)查；交通、科技、水利、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視和新聞出版等行業(yè)主管部門(mén)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)和單位實(shí)施了以滿足行業(yè)管理需要為主的行業(yè)統(tǒng)計(jì)；行業(yè)主管系統(tǒng)以外的單位以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、社會(huì)工作、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等卻存在著較為嚴(yán)重的統(tǒng)計(jì)缺口，非經(jīng)濟(jì)普查年份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料收集比較困難。
（二）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不完整
目前國(guó)家只是將規(guī)模以上服務(wù)業(yè)列入“四上企業(yè)”實(shí)行企業(yè)“一套表”進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，但尚未真正建立統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。省、市雖然對(duì)限額以上服務(wù)業(yè)單位進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，但其數(shù)據(jù)并沒(méi)有很好地開(kāi)發(fā)利用。部分行業(yè)雖歸口于相應(yīng)的行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，但部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大多以反映本行業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)為主，在指標(biāo)設(shè)置上存在“部門(mén)特點(diǎn)”，部門(mén)之間的數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)性和可比性，且往往綜合指標(biāo)多，詳細(xì)分類(lèi)指標(biāo)少，實(shí)物量指標(biāo)多，價(jià)值量指標(biāo)少。如：科教文衛(wèi)等行業(yè)的機(jī)構(gòu)、人數(shù)和基本設(shè)施情況等指標(biāo)，均由各級(jí)主管部門(mén)根據(jù)本行業(yè)管理需要設(shè)置，并沒(méi)有將其視為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)全行業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、產(chǎn)出、增加值、投融資活動(dòng)等基本情況進(jìn)行全面、規(guī)范的統(tǒng)計(jì)。
（三）現(xiàn)行服務(wù)業(yè)增加值核算方法難以保障數(shù)據(jù)質(zhì)量
由于目前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)覆蓋范圍不全、指標(biāo)體系不完整，基礎(chǔ)資料相對(duì)缺乏，非經(jīng)濟(jì)普查年份各服務(wù)業(yè)行業(yè)增加值只能依據(jù)相關(guān)資料進(jìn)行推算，盡管其核算方法在不斷改進(jìn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，但仍存在著諸多問(wèn)題，導(dǎo)致測(cè)算結(jié)果難以準(zhǔn)確反映一個(gè)地區(qū)服務(wù)業(yè)的真實(shí)發(fā)展水平。
1、核算方法單一。目前，服務(wù)業(yè)增加值主要采用收入法核算，缺乏生產(chǎn)法測(cè)算的詳細(xì)資料，導(dǎo)致產(chǎn)生的后果是既不能用兩種方法計(jì)算的增加值進(jìn)行交叉檢驗(yàn)，提高增加值測(cè)算的準(zhǔn)確度，也不能利用總產(chǎn)出作為總控制數(shù)，保證數(shù)據(jù)范圍上的完整，反映整個(gè)行業(yè)的總體水平。
2、推算系數(shù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。由于缺乏全面系統(tǒng)的財(cái)務(wù)狀況數(shù)據(jù)，服務(wù)業(yè)的總產(chǎn)出、增加值均采用相關(guān)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度和一定的比例系數(shù)進(jìn)行推算，而這些系數(shù)都是建立在以往經(jīng)濟(jì)普查基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)普查每五年進(jìn)行一次，服務(wù)業(yè)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀難以得到準(zhǔn)確反映。
3、相關(guān)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度無(wú)法準(zhǔn)確反映行業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況。由于缺乏全面系統(tǒng)的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，服務(wù)業(yè)不少行業(yè)增加值都是比照相關(guān)指標(biāo)增長(zhǎng)速度進(jìn)行推算的，推算的結(jié)果難以準(zhǔn)確反映其行業(yè)增加值發(fā)展的真實(shí)水平。如某市按照GDP測(cè)算方法，測(cè)算2013年金融業(yè)增加值為26.25億元，而從統(tǒng)計(jì)報(bào)表（報(bào)告期為1-11月）則可測(cè)算到金融業(yè)增加值為41.71億元（按照收入法測(cè)算，增加值=固定資產(chǎn)折舊+勞動(dòng)者報(bào)酬+生產(chǎn)稅凈額+營(yíng)業(yè)盈余），缺口相差15.46億元。
（四）工業(yè)中的服務(wù)業(yè)增加值核算成了工業(yè)增加值
現(xiàn)行的規(guī)模以上工業(yè)增加值中包含了部分服務(wù)業(yè)增加值，這部分增加值沒(méi)有剝離核算到服務(wù)業(yè)增加值范圍內(nèi)。如：采礦業(yè)中開(kāi)采輔助活動(dòng)，制造業(yè)中的金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)。還有部分大型工業(yè)企業(yè)中獨(dú)立核算的物流公司沒(méi)有單獨(dú)報(bào)表，而是打捆上報(bào)。
由于存在以上問(wèn)題，在現(xiàn)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)核算中，很難反映一個(gè)地區(qū)的服務(wù)業(yè)真實(shí)發(fā)展水平。服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量一直存在著被低估的現(xiàn)象，在一定程度上扭曲了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，給領(lǐng)導(dǎo)決策和實(shí)體經(jīng)營(yíng)規(guī)劃帶來(lái)了不利影響。如何根據(jù)政府經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)以及服務(wù)業(yè)發(fā)展需要設(shè)立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，準(zhǔn)確及時(shí)地掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)模、速度、效益、結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)資料，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考依據(jù)是目前我們統(tǒng)計(jì)工作面臨的一個(gè)重要課題。
三、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革構(gòu)想
（一）指標(biāo)體系的設(shè)置原則
1、以增加值核算為中心，突出服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益。增加值是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的同度量指標(biāo)，將增加值核算作為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)核心指標(biāo)，有利于同國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系接軌，以反映服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、效益以及對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)力，有利于與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析研究，有利于服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)對(duì)比分析，有利于與國(guó)內(nèi)同類(lèi)型城市之間的比較，有利于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。
2、以促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和適應(yīng)統(tǒng)計(jì)改革雙重需要為目的。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)置既要突出“實(shí)用性”和“客觀性”，又要考慮與其它相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的“兼容性”，指標(biāo)體系既要綜合反映服務(wù)業(yè)的總體規(guī)模、效益和發(fā)展情況，又要有助于指導(dǎo)和促進(jìn)服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。
3、統(tǒng)籌兼顧現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)置務(wù)必統(tǒng)籌兼顧現(xiàn)行的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，以便于開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集。
4、指標(biāo)設(shè)置適應(yīng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀。目前政府統(tǒng)計(jì)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)都沒(méi)有服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員或機(jī)構(gòu)，基層統(tǒng)計(jì)力量相對(duì)比較薄弱，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系力求精簡(jiǎn)、實(shí)用、便于操作。
（二）指標(biāo)體系的構(gòu)成
服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系總體框架可包括基本情況指標(biāo)和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩大類(lèi)指標(biāo)。通過(guò)設(shè)置主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算出的增加值是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的核心指標(biāo)，能夠綜合反映其行業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。
表一： 服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系總體框架
由于服務(wù)業(yè)涉及的行業(yè)眾多，且包括了企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、其他機(jī)構(gòu)等各類(lèi)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，執(zhí)行的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別各不相同，為綜合反映各行業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系需分別設(shè)置匯總指標(biāo)和基層統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，另外，為了更加全面、系統(tǒng)地分析服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，客觀評(píng)估服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還需設(shè)置服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)相關(guān)輔助指標(biāo)。
1、匯總指標(biāo)。由于不同行業(yè)、不同單位執(zhí)行的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別不同，其所提供的統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)指標(biāo)無(wú)法一致，只有建立增加值為主的核算指標(biāo)，才能綜合反映服務(wù)業(yè)各行業(yè)的總體發(fā)展?fàn)顩r。
表二： 服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)匯總指標(biāo)
2、基層統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。考慮到不同行業(yè)、不同機(jī)構(gòu)類(lèi)型單位執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度不同，基層統(tǒng)計(jì)指標(biāo)需分執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度、民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度及其它會(huì)計(jì)制度、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶四種情況設(shè)置。
表三： 執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度單位統(tǒng)計(jì)指標(biāo)
表四： 執(zhí)行行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度單位統(tǒng)計(jì)指標(biāo)
表五：執(zhí)行民間非營(yíng)利組織及其他單位會(huì)計(jì)制度單位統(tǒng)計(jì)指標(biāo)
表六： 個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)
企業(yè)、行政事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織及其他單位基本情況指標(biāo)可統(tǒng)一采用第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查調(diào)查單位基本情況表的指標(biāo)及表式，個(gè)體戶的屬性指標(biāo)可作為個(gè)體戶調(diào)查表的表頭指標(biāo)設(shè)置。為保持資料的可比性，便于速度指標(biāo)的計(jì)算，所有指標(biāo)必須填報(bào)本期數(shù)和上年同期數(shù)據(jù)（除同期沒(méi)有開(kāi)業(yè)或成立外）。
3、相關(guān)指標(biāo)。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)相關(guān)指標(biāo)主要包括兩部分，一是反映服務(wù)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境和需求支撐的指標(biāo)，二是檢驗(yàn)、評(píng)估服務(wù)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的相關(guān)指標(biāo)。
表七： 服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)相關(guān)指標(biāo)
四、健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建議
為推進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)能力和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，2012年，國(guó)家對(duì)服務(wù)業(yè)報(bào)表制度進(jìn)行了重大改革，將全國(guó)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)（抽樣）納入企業(yè)“一套表”進(jìn)入定報(bào)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。2012年年年報(bào)開(kāi)始對(duì)轄區(qū)內(nèi)達(dá)到重點(diǎn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的單位進(jìn)行全面調(diào)查。經(jīng)過(guò)2013年一年的試運(yùn)行，從2013年年報(bào)暨第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查將重點(diǎn)服務(wù)業(yè)更名為規(guī)模以上服務(wù)業(yè)，通稱(chēng)全國(guó)“四上企業(yè)”，正式參與企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。而湖南省目前還有限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、行政事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織及其他在省級(jí)聯(lián)網(wǎng)直平臺(tái)上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。為了更好的適應(yīng)全國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度方法改革的新變化，更好的做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，針對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)面廣、單位多、分布散、變化快、配合程度差等特點(diǎn)，我們分別深入縣（市）區(qū)統(tǒng)計(jì)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)站和社區(qū)經(jīng)濟(jì)普查員及企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表人員進(jìn)行了走訪調(diào)研，在認(rèn)真總結(jié)基層報(bào)表人員提出的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合長(zhǎng)期以來(lái)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)完善現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)建議如下：
?。ㄒ唬┡c國(guó)家服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度并軌，規(guī)范名錄庫(kù)建設(shè)
由于目前規(guī)模以上服務(wù)業(yè)（不含金融業(yè)）正式納入企業(yè)“一套表”進(jìn)入國(guó)家“四上企業(yè)”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)名錄管理，而省級(jí)限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，又屬于成長(zhǎng)型企業(yè)，一旦達(dá)到規(guī)模以上服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)年年報(bào)時(shí)就按照名錄管理程序進(jìn)行申報(bào)。以湘潭市限額以上企業(yè)情況為例，2013年1-11月納入省級(jí)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)53家，在2013年年報(bào)暨第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查卻不在聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)上進(jìn)行調(diào)查，而是普查員直接入戶采用PDA直接采集屬性指標(biāo)和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，經(jīng)普制度的變化造成企業(yè)統(tǒng)計(jì)員一時(shí)很不習(xí)慣。建議一是以第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查為底冊(cè)，對(duì)達(dá)到規(guī)模以上服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的單位直接導(dǎo)入企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。二是為確保省級(jí)現(xiàn)行限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)（不含金融業(yè)）納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，建議國(guó)家修改規(guī)模以上服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)行“年?duì)I業(yè)收入1000萬(wàn)元及以上或者期末從業(yè)人員50人及以上，且執(zhí)行2006年企業(yè)法會(huì)計(jì)制度的法人單位”，修改為“年?duì)I業(yè)收入500萬(wàn)元及以上，且執(zhí)行2006年企業(yè)法會(huì)計(jì)制度的法人單位”，刪除“或者期末從業(yè)人員50人及以上”。三是完善現(xiàn)行省級(jí)金融業(yè)企業(yè)名錄庫(kù)建設(shè)，將轄區(qū)內(nèi)金融業(yè)企業(yè)列入全面調(diào)查，不再設(shè)立申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)（主要是指除銀行、保險(xiǎn)業(yè)企業(yè)以外的金融業(yè)企業(yè)）。
（二）以測(cè)算服務(wù)業(yè)增加值為目的，整合省級(jí)限額以上服務(wù)業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況報(bào)表
目前省級(jí)《服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》中限額以上服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)狀況報(bào)表分為6種，分別是：
1、財(cái)務(wù)狀況。轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的法人單位財(cái)務(wù)狀況表。包括：批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)；保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)以及其他金融活動(dòng)等行業(yè)。
2、銀行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況。轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的銀行業(yè)法人單位。
3、保險(xiǎn)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況。轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的保險(xiǎn)業(yè)（保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)除外）法人單位。
4、證券業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況。轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的證券業(yè)法人單位。
5、限額以上服務(wù)業(yè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況。轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境與公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)以及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)限額以上執(zhí)行行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度的服務(wù)業(yè)法人單位。
6、限額以上服務(wù)業(yè)民間非營(yíng)利組織及其他單位財(cái)務(wù)狀況。轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境與公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)以及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)限額以上執(zhí)行民間非營(yíng)利組織及其他單位會(huì)計(jì)制度的服務(wù)業(yè)法人單位。
以上6種財(cái)務(wù)狀況報(bào)表，名目繁多，審核關(guān)系復(fù)雜，加之各市（州）、各縣級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)力量相對(duì)薄弱，為了滿足服務(wù)業(yè)增加值測(cè)算（收入法）需要，建議保留“限額以上服務(wù)業(yè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況和限額以上服務(wù)業(yè)民間非營(yíng)利組織及其他單位財(cái)務(wù)狀況報(bào)表”外，將所有企業(yè)性質(zhì)的單位統(tǒng)一整合企業(yè)類(lèi)型的財(cái)務(wù)狀況統(tǒng)計(jì)報(bào)表，主要是設(shè)置滿足增加值測(cè)算的財(cái)務(wù)狀況統(tǒng)計(jì)報(bào)表（詳見(jiàn)表八）。
表八： 企業(yè)財(cái)務(wù)狀況
（三）改進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)增加值核算方法
1、改進(jìn)銀行及其他金融活動(dòng)、其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值的核算方法。由于對(duì)分地區(qū)銀行及其他金融活動(dòng)、其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅數(shù)據(jù)質(zhì)量缺乏評(píng)估依據(jù)，建議對(duì)這兩個(gè)行業(yè)的核算方法進(jìn)行了調(diào)整：一是銀行及其他金融活動(dòng)增加值增長(zhǎng)速度計(jì)算方法，由原來(lái)的人民幣存貸款余額增長(zhǎng)速度和該行業(yè)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)速度加權(quán)平均，改為直接利用人民幣存貸款余額增長(zhǎng)速度計(jì)算；二是其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度計(jì)算方法，由原來(lái)利用該行業(yè)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)速度計(jì)算，改為利用規(guī)模以上服務(wù)業(yè)調(diào)查的相關(guān)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)速度計(jì)算。
2、完善部分行業(yè)價(jià)格縮減指數(shù)的計(jì)算方法。針對(duì)一些行業(yè)價(jià)格指數(shù)基礎(chǔ)資料的變化，以及與國(guó)家核算方法的銜接，建議調(diào)整一些行業(yè)價(jià)格縮減指數(shù)的計(jì)算方法：一是將郵政業(yè)價(jià)格縮減指數(shù)，由原來(lái)利用通信服務(wù)價(jià)格指數(shù)計(jì)算，改為利用郵政郵寄價(jià)格指數(shù)和其他郵寄價(jià)格指數(shù)簡(jiǎn)單平均計(jì)算；二是將房地產(chǎn)業(yè)（K門(mén)類(lèi)）價(jià)格縮減指數(shù)，由原來(lái)利用新建住宅銷(xiāo)售價(jià)格指數(shù)、土地交易價(jià)格指數(shù)和住宅租賃價(jià)格指數(shù)簡(jiǎn)單平均計(jì)算，改為利用新建住宅價(jià)格指數(shù)和住房租金價(jià)格指數(shù)簡(jiǎn)單平均計(jì)算。
（四）改革政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量
鑒于目前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，對(duì)口部門(mén)多，各行業(yè)出于本部門(mén)的工作需要或利益，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置不盡相同，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，應(yīng)改革政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，將統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作制度化、培訓(xùn)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)化，從而使服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作更加規(guī)范，調(diào)查數(shù)據(jù)更加真實(shí)，業(yè)務(wù)水平和責(zé)任感逐步提升。
1、改革政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。從國(guó)家、省、市、縣級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，不再分設(shè)幾個(gè)司（處、科、股）室來(lái)進(jìn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，如：統(tǒng)一稱(chēng)之為“服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)司（處、科、股）”或統(tǒng)一稱(chēng)之為“一、二、三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司（處、科、股）”，改革現(xiàn)行的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)司（處、科、股）并不包括批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的統(tǒng)計(jì)制度，也就是成立真正意義上的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查全覆蓋的司（處、科、股）。
2、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作制度化。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，包括調(diào)查制度、考核制度、走訪制度、調(diào)研制度、數(shù)據(jù)審核制度、數(shù)據(jù)評(píng)估制度、樣本回訪制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、臺(tái)賬及檔案管理制度。制定業(yè)務(wù)工作流程，使報(bào)表從源頭數(shù)據(jù)采集到上報(bào)按工作流程執(zhí)行，用制度規(guī)范和完善工作，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人，從而使各項(xiàng)工作能夠規(guī)范有序地開(kāi)展。同時(shí)，可以利用國(guó)家和省級(jí)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)，建立規(guī)范化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、調(diào)查數(shù)據(jù)的資源共享。
3、業(yè)務(wù)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)化。建議實(shí)行常態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的培訓(xùn)模式。一方面，對(duì)基層統(tǒng)計(jì)員和企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法制度、審核注意事項(xiàng)，以多媒體形式直觀講解直報(bào)程序，并提供條件讓他們能夠進(jìn)行實(shí)踐操作，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容扎實(shí)掌握；另一方面，采取動(dòng)態(tài)的培訓(xùn)方式。利用QQ工作群實(shí)時(shí)操作指導(dǎo)，在群平臺(tái)進(jìn)行集體討論和講解，做到出現(xiàn)問(wèn)題馬上解決。同時(shí)，充分利用走訪企業(yè)的契機(jī)，進(jìn)行面對(duì)面的輔導(dǎo)，尤其是對(duì)新增企業(yè)、報(bào)表人員變更企業(yè)進(jìn)行及時(shí)培訓(xùn)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)和實(shí)用性的培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)員的工作能力，更加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)員信息化水平，增強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作效力。
總之，改革服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立切實(shí)可行的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度是深化改革，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的迫切需要。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面的支持和配合，并在不斷改革實(shí)踐中逐步走向健全、完善和成熟。
撰稿人 江南屏、李立武、余光秋、胡文波
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