（通訊員　胡龍華）規(guī)范性文件備案審查是憲法法律賦予地方各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，對(duì)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作具有重要意義。近幾年來，寧遠(yuǎn)縣人大常委會(huì)積極適應(yīng)備案審查工作新形勢(shì)，不斷探索，主動(dòng)作為，圍繞“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的目標(biāo)，著力推進(jìn)備案審查工作取得新進(jìn)展。

一、主要做法。一是嚴(yán)把審查出口。對(duì)于縣人民政府出臺(tái)的規(guī)范性文件、決定、命令，建議縣人民政府不斷完善規(guī)范性文件出臺(tái)程序，嚴(yán)格審查出口關(guān)。要求縣人民政府法制辦提出合法性審查意見，并報(bào)市人民政府法制辦審核，審核印發(fā)規(guī)范性文件、決定和命令后，要求縣人民政府再起草一個(gè)備案報(bào)告，報(bào)送縣人大法制委備案。二是規(guī)范審核程序。縣人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)在收到備案材料后，嚴(yán)格按照《寧遠(yuǎn)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法（試行）》規(guī)定的審查范圍，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件備案審查范圍，審查標(biāo)準(zhǔn)，先行核查。對(duì)符合報(bào)送備案要求的按照統(tǒng)一格式進(jìn)行登記，填寫《備案審查登記表》，記載文件名稱、制定機(jī)關(guān)、主要起草部門、文件編號(hào)、接收時(shí)間等內(nèi)容，即收即登，抓緊辦理。三是對(duì)標(biāo)法律法規(guī)。經(jīng)人大常委會(huì)相關(guān)委室審查如發(fā)現(xiàn)個(gè)別規(guī)范性文件是違法或者不適當(dāng)?shù)模煞ㄖ莆瘯?huì)同制定機(jī)關(guān)溝通，建議制定機(jī)關(guān)自行糾正。如果制定機(jī)關(guān)根據(jù)審查意見自行糾正，予以修改或者廢止的，審查程序即告結(jié)束。對(duì)于個(gè)別確屬不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)拒不自行糾正，則啟動(dòng)撤銷程序，行使撤銷權(quán)。通過主任會(huì)議向人大常委會(huì)提出審查意見和予以撤銷規(guī)范性文件的議案，通過人大常委會(huì)審議決定，撤銷不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。對(duì)不按要求報(bào)送規(guī)范性文件的，通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)報(bào)或者重新報(bào)送。對(duì)拒不向人大常委會(huì)報(bào)送應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件，或者拒不執(zhí)行常委會(huì)審議決定的，依照監(jiān)督法有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。四是提升監(jiān)督實(shí)效。圍繞“全面、及時(shí)”四字要求，監(jiān)督政府上報(bào)所有需要報(bào)告的規(guī)范性文件，做到及時(shí)報(bào)備，限時(shí)補(bǔ)報(bào)，有件必報(bào)。同時(shí)，充分發(fā)揮法制委兼職委員的作用，通過會(huì)議集體研討和分散審查等形式，征求法制委專職委員的意見建議，進(jìn)一步提高了備案審查的針對(duì)性、準(zhǔn)確性。

二、存在的問題和不足。一是思想認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。地方組織法已經(jīng)將規(guī)范性備案審查明確為人大常委會(huì)的職責(zé)，但在實(shí)踐中，規(guī)范性文件備案審查工作的社會(huì)認(rèn)知度還不高，無論審查主體還是審查對(duì)象，對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度都還明顯不夠，對(duì)規(guī)范性文件報(bào)備范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)識(shí)也不一致。比如，還存在著認(rèn)為規(guī)范性文件的合法性自有政府法制部門把關(guān)，合理性也可由實(shí)踐工作去檢驗(yàn)，人大常委會(huì)的備案審查又是事后審查，審與不審都不重要等問題。民眾對(duì)規(guī)范性文件監(jiān)督督促的意識(shí)薄弱，群眾監(jiān)督還有待挖掘，社會(huì)監(jiān)督有待加強(qiáng)。二是制度機(jī)制還不完善。制度建設(shè)是當(dāng)前備案審查工作的重點(diǎn)任務(wù)，縣人大常委會(huì)通過近些年的工作實(shí)踐，形成了備案審查的一些制度和工作機(jī)制，但還有許多不規(guī)范的地方，需要對(duì)原有的備案審查工作制度、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行梳理、完善，比如，主審查標(biāo)準(zhǔn)、程序和督促糾正機(jī)制等還不夠明確規(guī)范，未建立起領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明確、運(yùn)行有序的備案審查工作機(jī)制。三是審查隊(duì)伍還較薄弱。案審查工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、工作任務(wù)重、工作時(shí)效性要求高，縣人大常委會(huì)監(jiān)督規(guī)范性文件的能力有限，力量不足，現(xiàn)有的工作條件難以適應(yīng)規(guī)范性文件審查監(jiān)督工作需要，以至于目前規(guī)范性文件備案審查提出意見不多，退回更少，幾乎沒有，工作還很被動(dòng)。譬如，寧遠(yuǎn)縣人大法制委與監(jiān)察和司法委合署辦公，僅有2名工作人員。因工作量大，人員不足，缺乏專業(yè)能力，用于備案審查工作的時(shí)間、精力和能力難以保證，督促報(bào)備和主動(dòng)審查工作開展不夠規(guī)范。四是審查實(shí)效還不有力。在備案審查時(shí)對(duì)一些規(guī)范性文件不合法、不合理的條款多是提出修改的意見，沒有提出過廢止的意見和撤銷的議案。在提出修改意見后，對(duì)制定機(jī)關(guān)后續(xù)改正落實(shí)情況也缺少監(jiān)督，還存在糾正不力和監(jiān)督不全面的情況。

三、對(duì)策及建議。一是進(jìn)一步提高對(duì)備案審查工作的認(rèn)識(shí)。將規(guī)范性文件備案審查作為縣人大常委會(huì)的重要行權(quán)手段、納入重要議事日程，在思想上加強(qiáng)重視，在宣傳上加強(qiáng)引導(dǎo)、在工作上加大組織推進(jìn)力度。特別是要通過召開推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)、聯(lián)系會(huì)、研討會(huì)等方式，深入宣傳此項(xiàng)工作的重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)審查主體的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，進(jìn)一步向監(jiān)督對(duì)象闡明備案審查的目的意義、法律依據(jù)和操作規(guī)程，全面提升對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)知水平和參與熱情，為備案審查工作深入有序推進(jìn)創(chuàng)造條件。二是進(jìn)一步健全和完善備案審查工作機(jī)制。完善的制度體系，是確保備案審查工作規(guī)范、有效運(yùn)行的基本保障。要圍繞“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的目標(biāo)，建立起領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明確、運(yùn)行有序、決策科學(xué)的備案審查工作體制機(jī)制。建立健全備案審查工作專家?guī)?，推?dòng)專家審查機(jī)制的運(yùn)行。建立常委會(huì)對(duì)備案審查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全法制委和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、人大專門委員會(huì)分工協(xié)作和信息共享的審查機(jī)制，以及人大代表和專家等有序參與備案審查工作機(jī)制。加強(qiáng)與文件制定機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，健全督促糾正機(jī)制。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與各部門密切銜接聯(lián)系。加強(qiáng)與縣政府辦、縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大等規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的聯(lián)系，進(jìn)一步明確備案范圍和要求，督促文件制定機(jī)關(guān)依法、及時(shí)、規(guī)范做好報(bào)備工作，做到應(yīng)備盡備。二是推動(dòng)形式審查向?qū)嵸|(zhì)審查轉(zhuǎn)變。選擇兩個(gè)重點(diǎn)規(guī)范性文件，嚴(yán)格按照審查要求開展實(shí)質(zhì)性審查。在此基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的審查程序，完善工作流程，逐步做到有備必審，不留死角。四是進(jìn)一步提升備案審查工作專業(yè)化水平。一是以“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策的授課培訓(xùn)；以“走出去”的方式，到其他做的好的地方去學(xué)習(xí)，借鑒備案審查工作好做法、好經(jīng)驗(yàn)。積極“借用”備案審查機(jī)構(gòu)以外的力量，吸納具有專業(yè)知識(shí)的人大代表參與審查工作，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查的科學(xué)化、民主化。