景區(qū)的許多問題，究其根源就是景區(qū)只追求自身經(jīng)濟利益，忽視了管理、保護等職責。政出多門也導致具體的工作無人負責，難以執(zhí)行。

景區(qū)與城市

1，文化消失

徽州是一個有著深厚商業(yè)與文化積淀的地方。

黃山與徽州的關系，是一個景區(qū)與一座城市的關系，就像衡山與衡陽市、泰山與泰安市、西湖與杭州市，以及雁蕩山與樂清市、華山與華陰縣。

20 世紀 80 年代，徽州撤地之時，終于把黃山市的名稱從黃山所在地移到了徽州，不知道是不是為了利用黃山來提高徽州的“知名度”。

徽州是不是要改成黃山市，爭論進行了十多年，至今還在繼續(xù)。但有一點是可以肯定的，其中隱含了某些領導以黃山的旅游業(yè)“帶動”徽州經(jīng)濟發(fā)展的初衷。

徽州從地圖上“消失了”。

2，景區(qū)“城市化”

根據(jù)黃山風景名勝區(qū)規(guī)劃，應該是“山上游，山下住”。

由于山上的黃山風景名勝區(qū)和山下的黃山區(qū)行政上分設，互不隸屬。為了使“肥水”不流向山下，山上搞了很多賓館餐飲，為了留住游客，下午索道早早停止運營，致使山上居住的游客和管理人員不斷增多，景區(qū)“城市化”的趨勢加劇。山上人多，就有水源的供應問題，于是就修建大壩引水上山。

發(fā)展旅游帶來的很大一部分經(jīng)濟效益，歸了上市企業(yè)，由廣大股東分享，或用來填補其他經(jīng)營造成的虧損。而黃山周邊地區(qū)，并未從黃山的旅游開發(fā)中得到太多的好處，反而有貧困化加劇的現(xiàn)象。

企業(yè)化經(jīng)營

論及景區(qū)或自然遺產(chǎn)的管理體制混亂、商業(yè)化經(jīng)營的原因，地方?jīng)Q策者均稱國家投入太少，地方政府資金缺乏，無力進行整修和保護，不得不引入“社會資金”，改造基礎設施，以“提升品位”。企業(yè)化經(jīng)營——把自然與文化遺產(chǎn)交給公司經(jīng)營，“捆綁上市”。身份既是政府官員，又是上市公司的老板，各種好處都占了，當然樂意。

1，門票不菲

不少景區(qū)都有盲目開發(fā)的項目，如興建賓館、擴大景點，有負債治理留下的巨額貸款。景區(qū)有什么可經(jīng)營的？世界上沒有免費的午餐，投入者的回報主要著眼于“門票”。

門票是最穩(wěn)定的，只要不斷提價就能增加收入。峨眉山在“上市”時規(guī)定，每年門票收入的 50%（一年 3 500 萬元左右）歸上市公司。企業(yè)的著眼點是經(jīng)濟效益，是滾動發(fā)展，這無可厚非。于是，余下來的錢，除去管理費用，用于保護景點的資金，往往并沒有增加，反而有所減少。

2，冗員過多

世界文化和自然遺產(chǎn)地的保護部門都是國家的“事業(yè)單位”，在“鐵飯碗”越來越少的今天，壟斷著國家資源的這些單位，往往還被有的領導不斷塞進有關系的人員，更顯得機構臃腫，冗員過多。

一個著名石窟保護和管理經(jīng)費嚴重不足。80 元一張的門票價格并不低，而且?guī)缀跏羌兪杖搿，F(xiàn)在，一家年產(chǎn)值達幾億元的企業(yè)，哪一家有三四千萬元的利潤?。?/span>

原來，申報世界文化遺產(chǎn)時，貸了一些款。本來還貸是有能力的，但門票收入大部分要上交地方財政。而且這是當?shù)刎斦杖氲闹饕獊碓粗?，留給博物館的就很少了。博物館有一百四五十人，其實只要一半人就夠了?？涩F(xiàn)在有用的專業(yè)人才進不來，又不得不接收安置領導的關系戶。

3，遺留問題

此外，景區(qū)的管理中還有一些歷史遺留問題。

峨眉山的樂山大佛是世界文化與自然遺產(chǎn)。東方佛都公司是在市場經(jīng)濟的大潮中，由樂山市文化部門建立的“以景養(yǎng)景”的企業(yè)。樂山大佛是由文化部門主管的，于是其公司有了進入“大佛景區(qū)”的優(yōu)先權。后來雖然經(jīng)過改制、脫鉤等，但這家公司已經(jīng)在大佛景區(qū)“扎根”，而且取得了一片景區(qū)幾十年的“經(jīng)營權”。問題“遺留”下來了，就像父母與孩子雖然已經(jīng)分家，但你要讓他搬出去住，自立門戶，不那么容易。

于是，東方佛都公司就在保護區(qū)內建造了“東方佛都公園”，仿制出數(shù)以千計的各地佛像，而且還在麻浩崖墓附近打造了“巴米揚大佛”。

4，多方爭利

一些景區(qū)和古跡，從準備申報世界文化遺產(chǎn)時起，就需要投入資金，進行環(huán)境整治和宣傳包裝。其出發(fā)點很明確，就是為了拿一塊旅游“金牌”，提高知名度，吸引游客。申報成功之后當然要加強開發(fā)利用，把投下去的錢賺回來。有的景區(qū)花的是銀行貸款，借債還錢，天經(jīng)地義。

宣傳材料里講的“雙贏”、“開發(fā)與保護并重”只是做做表面文章。申報前的評估是一回事，拿到“金牌”后又是一回事。只開發(fā)不保護、超負荷利用、不計后果地開發(fā)，盲目擴張建景區(qū)和服務設施——總之“把蛋糕做大”。事實證明，增設人工化景點和游樂項目，興建賓館、餐飲、店鋪一條街等，往往把景點弄得不倫不類。

登泰山至少需要兩天時間，先在山下住一晚，拜謁東岳廟，再從一天門、中天門到南天門，斗母宮、經(jīng)石峪、壺天閣、云步橋、五松亭、升仙坊，一路上慢慢走認真看，登上玉皇頂已是黃昏。在天街上徜徉，次日凌晨，早起觀旭日東升，云海玉盤。

現(xiàn)在，修建了三條索道，每小時往泰山極頂上的運量增加到 1 500 人。用這樣的速度，每天把數(shù)萬人源源不斷地送到 0.6 平方公里的岱頂上去，常常人滿為患?；◣资X買一張索道票，幾十分鐘就登頂了。旅游也有快餐，游客方便了，兩三小時就可游完泰山岱頂?shù)闹饕包c。不少游人坐車來，坐車去，拍幾張照片，無需在山下住宿消費，自然也體味不到自然和文化的意蘊。主要受益的是索道公司，對發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的好處也不多，泰安的老百姓和專家對此有不少意見。

木已成舟。再改，又要影響多方面已形成的利益格局，也難。

文化遺產(chǎn)保護

管理體制，觸及了一些文化遺產(chǎn)保護的深層問題。

1，九龍治水

一個景區(qū)，文物、宗教、建設、林業(yè)、旅游、環(huán)保等多個部門分割管理。存在有利益大家爭，遇事互相扯皮的狀況。其表現(xiàn)是一個景區(qū)有多個桂冠：“國家森林公園”、“國家級風景名勝區(qū)”、“國家地質公園”、“自然保護區(qū)”、“全國重點文物保護單位”、“4A 旅游區(qū)”、佛教或道教協(xié)會，等等。部門管理、地方管理，條塊交叉。結果是誰也管不了誰。

陜西省秦始皇陵區(qū)文物十分豐富。負責秦始皇兵馬俑博物館文物遺址管理的是陜西省文物局下屬的秦始皇兵馬俑博物館。負責秦始皇陵區(qū)文物遺址管理的是秦始皇陵文管所。僅秦始皇兵馬俑博物館的年門票收入就超過了一億元。1998 年底，陜西省頒發(fā)了《關于深化旅游體制改革、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，根據(jù)這一決定，由文物保護部門交由陜西省旅游集團公司負責全面經(jīng)營和管理。

這一決定引起了文物部門的強烈反應。加快發(fā)展，就是把文物簡單地變成旅游資源？兵馬俑博物館對全國的文物保護工作來說具有指標性。如果按照這一思路發(fā)展下去，北京故宮博物院、八達嶺長城、敦煌莫高窟、龍門石窟、云岡石窟、布達拉宮、曲阜孔廟，等等，都應該交由旅游企業(yè)管理經(jīng)營？

秦始皇陵周邊保護區(qū)和阿房宮遺址等重點文物保護地區(qū)，因缺乏有效管理，人為破壞嚴重。曲阜孔廟交由一家深圳公司管理后，發(fā)生了水洗“三孔”的事件，還有，在汽車送貨的過程中，撞斷了一塊古碑。這些都引起了全國的關注。

2002 年底召開的全國文物工作會議上，中央領導針對陜西省改變秦始皇陵等文物保護單位管理體制的錯誤做法，提出了嚴肅的批評，國家文物局局長也趕往陜西，會同當?shù)卣畬ｎ}研究糾正這一問題。

文化遺產(chǎn)是一項公益性、社會性事業(yè)，保護管理工作的專業(yè)性、科學性很強。由公司承包經(jīng)營后，往往只注重投資回報，采取掠奪性經(jīng)營、短期行為，游客越多越好，門票不斷提價，而在保護和管理上卻漏洞百出。所謂“所有權”與“經(jīng)營權”分離，不能有效地管理，只用來賺錢，精神文化功能和社會公益事業(yè)的性質流失，所有權就成了一句空話。

黃山、峨眉山等文化遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)“捆綁”上市，還有一大批后來者躍躍欲試。如果不是被緊急叫停，最后上市的早就不只是兩家了。

2，資金缺乏

武當山古建筑群與故宮、頤和園、長城齊名，被譽為“掛在懸崖上的故宮”。

1994 年，武當山古建筑群正式被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)。該組織在世界文化遺產(chǎn)申報書上寫道：這是世界上最美妙的地方之一，這里融合了感化的智慧、歷史建筑和自然的美景，中國偉大的歷史依然留在武當山。

武當山管理部門把遇真宮租賃給私人開辦武術學校，造成了隱患。2003 年元月 19 日夜，遇真宮大殿突發(fā)大火，武當山旅游區(qū)內無消防站，9 輛消防車從十堰和丹江口市趕來滅火，可附近找不到消防水源，消防車只能到遠處取水。這場火燒了兩個多小時才被撲滅，遇真宮化為灰燼。

“武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)”這一管理體制的特點已無需多做說明。文物管理只是管理局下屬的一個科級部門。資金缺乏，仍然是一個主要理由。就在這場大火之前，管理部門剛剛把另一處重要古建筑太子坡修繕完，作為招待所創(chuàng)收。

“水洗三孔”、黃山北海的城市化、武當山遇真宮大火、樂山打造的巴米揚大佛……終于，向商業(yè)和金錢海洋急速滑落的文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)保護工作，走到了一個拐點。

一些明顯的敗筆正在設法被“彌補”。

都江堰與青城山拆去了前幾年建造的兩條單軌車道和橫跨在寶瓶口上的索道，恢復了原貌。

洛陽龍門石窟拆除了不倫不類的“龍宮”旅游景點。

泰山也開展了景區(qū)環(huán)境綜合整治，清除了商業(yè)廣告牌和燒烤棚屋……

但有一些卻永遠無法補救，遺產(chǎn)正在無可挽回地變成“遺憾”。