問題：“人工化、商業(yè)化、城市化”日益成為世界遺產(chǎn)的天敵；集團(tuán)的掠奪性開發(fā)、法人的破壞性建設(shè)、權(quán)力部門的出讓所有權(quán)，已成為遺產(chǎn)遭破壞的主要原因；　　對(duì)策：成立中央直屬的

　　問題：“人工化、商業(yè)化、城市化”日益成為世界遺產(chǎn)的天敵；集團(tuán)的掠奪性開發(fā)、法人的破壞性建設(shè)、權(quán)力部門的出讓所有權(quán)，已成為遺產(chǎn)遭破壞的主要原因； 　　對(duì)策：成立中央直屬的遺產(chǎn)局統(tǒng)一管理世界文化遺產(chǎn)；有法是前提，但關(guān)鍵還是要依法辦事；不光要有“有識(shí)之士” ，更要有“有識(shí)之仕”。 　　-外灘記者 茅文賢/蘇州攝影報(bào)道 　　“申遺”在我國(guó)熱潮不減。根據(jù)《凱恩斯決議》，我國(guó)每年只能申報(bào)一項(xiàng)世界遺產(chǎn)。但目前已列入我國(guó)“申遺”預(yù)備名單中的單位卻已達(dá)30多個(gè)。 　　與“申遺”熱潮對(duì)應(yīng)的是，專家們的呼聲越來越高：“人工化、商業(yè)化、城市化”日益成為世界遺產(chǎn)的天敵。集團(tuán)的掠奪性開發(fā)、法人的破壞性建設(shè)、權(quán)力部門的出讓所有權(quán)，已成為遺產(chǎn)遭破壞的主要原因。 　　70高齡的北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任謝凝高漲紅了臉：“我們的這些遺產(chǎn)交給旅游公司開發(fā)經(jīng)營(yíng)，那肯定完！這些公司的目的十分明確，就是為了賺錢，我還沒看到那個(gè)公司真的像慈善家一樣，以保護(hù)自然文化遺產(chǎn)為目的的呢?！?　　保護(hù)和開發(fā)的博弈 　　“遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)，在某種程度上是一對(duì)永遠(yuǎn)的矛盾?！苯ㄔO(shè)部城建司處長(zhǎng)曹南燕告訴記者，我們看到的種種往往是雙方博弈的結(jié)果。 　　1997年，山西平遙古城被列為世界文化遺產(chǎn)。2000年，該景區(qū)的國(guó)內(nèi)游客、門票收入、旅游綜合收入分別是 1996年的6.3倍、7.5倍和6.2倍?！吧赀z”成功，就獲得了“國(guó)際通行證”，世界遺產(chǎn)成為招財(cái)進(jìn)寶的“金字招牌”、“搖錢樹”。 　　但是“申遺”需要一筆巨大的開支。河南龍門石窟由于申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，洛陽市政府投入一億多元；武夷山在申報(bào)遺產(chǎn)中也花了一個(gè)多億；安徽黟縣的西遞和宏村兩個(gè)小村落，也投人了600多萬元用于整治環(huán)境。 　　據(jù)了解，中國(guó)現(xiàn)有177個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)，但國(guó)家每年只有1000萬元投入。 　　“國(guó)家撥款太少了，這在世界上也是罕見的?！敝x凝高教授說，“美國(guó)2001年有43億美元用于它的國(guó)家公園系統(tǒng)，韓國(guó)面積人口和浙江差不多，但它有20個(gè)國(guó)立公園，投入的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于人民幣6個(gè)億。你自己算算，我們國(guó)家平均分下來，大部分的風(fēng)景區(qū)連職工的工資都不夠支付?！?　　蘇州建設(shè)局副局長(zhǎng)邱曉翔向記者坦言：“靠上面撥下來的那點(diǎn)錢，在蘇州建座橋都不夠，更別說遺產(chǎn)保護(hù)了。” 　　許多地方似乎“窮”得只能“靠景吃景”了。這樣，申遺成功之日，往往也就是“遺產(chǎn)”被大力開發(fā)之時(shí)了。 　　但國(guó)家文物局原顧問、中國(guó)文物學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)謝辰生卻表示，“我一直認(rèn)為文物保護(hù)不是資金問題，主要是觀念問題?，F(xiàn)在有很多人是有錢的，只是錢沒用到刀刃上?！敝x辰生舉例說，龍門石刻花很多錢修建人造龍宮，成了當(dāng)?shù)氐恼?jī)工程。要申報(bào)了，人家考察團(tuán)一看，非拆不可。一建一拆，耗資上億?！吧岬没ㄥX造假古董，卻舍不得花錢保護(hù)真文物”。 　　根源在管理體制不暢 　　遺產(chǎn)保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀一度讓人以為問題出在資金上，然而實(shí)際情況并非如此。 　　謝凝高教授說：“這只是借口！”現(xiàn)在景區(qū)的門票收入很高，動(dòng)輒上千萬上億，用這些錢來保護(hù)文物綽綽有余。關(guān)鍵是大家都把世界遺產(chǎn)當(dāng)“唐僧肉”，誰都想要分一口，“問題的根源還是在管理體制的不暢”?！熬退闶歉F，窮有窮的保護(hù)法，富有富的保護(hù)法?！敝x凝高教授以張家界武陵源為例，“你說是80年代窮還是現(xiàn)在窮？可是，80年代就保護(hù)得很好?！?謝凝高教授說，80年代，他在張家界武陵源步行前往，沒有索道、電梯、商業(yè)街?！爱?dāng)時(shí)，可以看到猴子在懸崖上攀巖，白冠長(zhǎng)尾雞在覓食……但是，以后我去了五次再也沒有看到這樣的景觀了?！?　　曹南燕處長(zhǎng)告訴記者，目前我們國(guó)家對(duì)自然遺產(chǎn)實(shí)行的是三級(jí)管理體制：國(guó)家建設(shè)部、省級(jí)建設(shè)廳、地方性的管理委員會(huì)(或園林局之類)。作為最上層的建設(shè)部主要的職責(zé)是規(guī)劃和地方相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員的管理?！艾F(xiàn)在負(fù)責(zé)具體執(zhí)行和保護(hù)工作的還是地方管理機(jī)構(gòu)，還沒有中央直屬的遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”。 　　據(jù)了解，加拿大設(shè)有專門的國(guó)家遺產(chǎn)部對(duì)自然文化遺產(chǎn)進(jìn)行管理；韓國(guó)20個(gè)國(guó)立公園，有中央機(jī)構(gòu)中的67個(gè)人在管……而我們國(guó)家現(xiàn)有177個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，只有建設(shè)部城建司下屬一個(gè)處的幾個(gè)人在管。 　　“少”是一種困難，而“多”有時(shí)候更會(huì)成為一種尷尬，甚至出現(xiàn)“九龍治水水更急”的情況。 　　謝辰生說，目前我國(guó)的世界文化遺產(chǎn)工作政出多門：文化遺產(chǎn)、自然文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)這三類遺產(chǎn)分別由不同部門管理“業(yè)務(wù)”，不僅疊床架屋，有時(shí)又相互掣肘，嚴(yán)重影響了工作效率。 　　蘇州市建設(shè)局副局長(zhǎng)邱曉翔談到這點(diǎn)時(shí)顯得有點(diǎn)無奈。他舉例，太湖中的西山是國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)，屬于建設(shè)部管；同時(shí)還是國(guó)家森林公園，隸屬林業(yè)部管理；作為農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)部自然也會(huì)管；被封為地質(zhì)公園后，國(guó)土部門也成了它的分管領(lǐng)導(dǎo)；另外環(huán)保等部門也要管。“如果入選文化名鎮(zhèn)的話，還將陸續(xù)有其他部門加入……” 　　現(xiàn)行的這種管理體制，導(dǎo)致有利益時(shí)大家一擁而上，而涉及到保護(hù)工作時(shí)則無人問津。 　　“真正少的是有保護(hù)責(zé)任的實(shí)權(quán)部門。我們的現(xiàn)狀是，有保護(hù)責(zé)任的人無權(quán)無錢，徒喚奈何。”謝凝高教授表示，“ 他們地位很低，多數(shù)是縣以下的科級(jí)干部，或者副處級(jí)干部，像副縣長(zhǎng)已經(jīng)了不起了。即使是副縣長(zhǎng)，他上面還有縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)，他的話，你聽不聽呢？” 　　曹南燕表示，這是由國(guó)家體制造成的，只能由地方政府自己協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌發(fā)展?！跋顸S山成立了黃山管理委員會(huì)，就由黃山市長(zhǎng)擔(dān)任管委會(huì)主任。” 　　更要有“有識(shí)之仕” 　　面對(duì)各種實(shí)際利益的誘惑，如何在世界遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益之間找到平衡點(diǎn)？謝凝高教授認(rèn)為：“正本清源，回歸世界遺產(chǎn)的本位，才能雙贏?！?　　謝辰生教授表示，要理順管理體制，成立中央直屬的遺產(chǎn)局統(tǒng)一管理世界文化遺產(chǎn)。“世界上很多國(guó)家遺產(chǎn)保護(hù)基本上是政府主導(dǎo)。這種管理體制職能集中，責(zé)任明確，同時(shí)，能夠有效避免來自地方和其他方面不利于遺產(chǎn)保護(hù)的干擾因素”。 　　“中央直屬的遺產(chǎn)局一天不成立，我就一天不停止呼吁，哪怕還要20年?！?0歲的謝凝高說。 　　但也有專家指出，這是一廂情愿，基本上不太現(xiàn)實(shí)。最為可行的辦法建立專家咨詢委員會(huì)，申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)過專家審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。 　　謝凝高補(bǔ)充稱，還需要建立一個(gè)完善的監(jiān)察機(jī)制?！耙?yàn)楣饪空谋O(jiān)察肯定不能深入和全面，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)。本地居民、專家、游客等才真正了解這些遺產(chǎn)的情況”。 　　國(guó)家名城委副主任、國(guó)家文物局專家組組長(zhǎng)羅哲文表示，我們目前涉及到遺產(chǎn)保護(hù)的法規(guī)其實(shí)不下10部，但還沒有專門的遺產(chǎn)法?！八?，健全立法，吸取國(guó)外相關(guān)規(guī)定和條例的精髓，因地制宜地訂出符合國(guó)情的《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》已經(jīng)刻不容緩”。 　　羅哲文教授強(qiáng)調(diào)，有法是前提，但關(guān)鍵還是要依法辦事，否則一切都是白搭?！白约合朐趺醋鼍驮趺醋?，不聽上頭職能部門的意見，令行不止”。像北京保護(hù)四合院的事，市委態(tài)度很明確要保護(hù)，區(qū)里就不聽了。“地方利益、地方保護(hù)主義、有法不依、令行不止，這些問題很難辦，是個(gè)大問題”。洛陽把王城弄得一塌糊涂，我們?nèi)z查，給它提意見，可它卻在網(wǎng)上、報(bào)紙上大肆宣傳它的成績(jī)。而且有些工程生米煮成熟飯了，你也沒轍，要不經(jīng)濟(jì)損失很大。 　　在具體操作中，謝凝高教授強(qiáng)調(diào)“分區(qū)保護(hù)利用”。按照謝教授的觀點(diǎn)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)，還可以建立五個(gè)功能區(qū)：生態(tài)保育區(qū)，主要針對(duì)生態(tài)價(jià)值高的地區(qū)，這個(gè)區(qū)只對(duì)科學(xué)研究者開放；特殊景觀區(qū)，供人游玩欣賞，設(shè)步行道，但不能有過夜設(shè)施；史跡保存區(qū)，用以保存歷史遺跡；區(qū)內(nèi)服務(wù)區(qū)，只設(shè)簡(jiǎn)單的過夜設(shè)施；以及一般控制區(qū)，區(qū)中原有住民生產(chǎn)活動(dòng)要受控制。 　　謝凝高教授介紹，韓國(guó)的智異山國(guó)立公園采用“山上游，山下住”的方式。面積達(dá)400多平方公里的公園，山上一座賓館也沒有，住的是一處簡(jiǎn)樸的建筑，里面是雙層通鋪，一間可容納42人，人均睡覺所占面積有1平米左右，衛(wèi)生間和化妝室為大家共用。當(dāng)?shù)毓芾砣藛T說：“在山下，有最豪華的賓館；但在山上，總統(tǒng)來了也一樣?！睘榱藴p少污染，這里只供應(yīng)飲用水和電，不供應(yīng)炒菜，游人都是自帶干糧。 　　除此之外，設(shè)立世界文化遺產(chǎn)基金、培養(yǎng)世界文化遺產(chǎn)專門人才等，也應(yīng)立即提上日程。 　　最后，專家們表示，在中國(guó)現(xiàn)行體制下，不光要有“有識(shí)之士”，更要有“有識(shí)之仕”。若想真正保護(hù)我們的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，中國(guó)怕是還有很長(zhǎng)的路要走。