國(guó)土空間規(guī)劃編制和應(yīng)做好的幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作

國(guó)土空間規(guī)劃，是指在土地開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)中堅(jiān)持規(guī)劃先行，并經(jīng)依法批準(zhǔn)由國(guó)家建立一套系列的、完整的空間規(guī)劃制度及體系。《土地管理法實(shí)施條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）第二條規(guī)定：“國(guó)家建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。土地開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行。國(guó)土空間規(guī)劃是各類開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。”

一、編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)遵循的事項(xiàng)

1、已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。《條例》第二條第二款規(guī)定在：“編制國(guó)土空間規(guī)劃前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行?！?/p>

2、落實(shí)和統(tǒng)籌布局國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，并對(duì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間劃定及久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界加以細(xì)化。《條例》第三條第一款規(guī)定：“國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界?！?/span>

3、編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。《條例》第三條第二款規(guī)定：“國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容，明確耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模、禁止開(kāi)墾的范圍等要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用?！?/span>

二、編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)做好的幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作

1、搞好土地調(diào)查。對(duì)此，應(yīng)做好以下幾方面工作:一是制定土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程。土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。二是明確土地調(diào)查的內(nèi)容。包括土地權(quán)屬以及變化情況、土地利用現(xiàn)狀以及變化情況、土地條件。三是是編制公布土地調(diào)查成果。土地調(diào)查成果是編制國(guó)土空間規(guī)劃以及自然資源管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)；全國(guó)土地調(diào)查成果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布；地方土地調(diào)查成果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。全國(guó)土地調(diào)查成果公布后，縣級(jí)以上地方人民政府方可自上而下逐級(jí)依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果。（《條例》第四條）

2、制定土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工作。《條例》第五條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。地方土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，土地等級(jí)每五年重新評(píng)定一次?！?/span>

3、加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立健全地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。《條例》第六條、第七條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)行土地管理全流程信息化管理，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，與發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門建立土地管理信息共享機(jī)制，依法公開(kāi)土地管理信息?！薄翱h級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地籍管理，建立健全地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)?！?/span>