流動人口近4億！這對城市意味著什么？

老王abcd 2021-07-10

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可以看到，隨著市場經(jīng)濟改革的深化，各城市紛紛降低準入門檻，人口流動趨勢更加明顯。當前，人口流動呈現(xiàn)出什么特點和趨勢？這會對城市產(chǎn)生哪些影響？一起來看。

來源 | 《人民論壇》雜志人民論壇網(wǎng)（rmltwz）

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當前，人口流動有什么特征？

首先，教育遷移和舉家外遷是人口流動的一個重要特征。人口遷移是促成人口集聚的重要環(huán)節(jié)，而人口集聚是人口流動的后果。我國人口的大規(guī)模流動始于二十世紀九十年代中后期。人口之所以遷移，在很長一段時期內(nèi)就業(yè)都是重要的因素，因為就業(yè)不僅能夠帶來收入，更會給個體帶來成長機會。許多研究強調(diào)投資對于人口集聚的重要作用。因為從流動人口的空間分布來看，其與投資的空間分布高度一致。但需要注意的是，投資帶來的就業(yè)機會絕大多數(shù)都體現(xiàn)為一定規(guī)模的單位招聘機會。

城市吸引人口的重要原因還在于其擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務。長期以來形成的城鄉(xiāng)差距使得農(nóng)村居民具有較強的激勵遷移到城鎮(zhèn)地區(qū)，而城鎮(zhèn)和小城市的人口則具有向大中城市遷移的動機。人口紛紛涌入大城市，一方面是因為有較好的就業(yè)前景，特別是能夠獲得較高的收入；另一方面是因為大城市有良好的教育、醫(yī)療資源以及便捷的交通網(wǎng)絡。特別是大城市擁有更好的學習平臺，能夠迅速提高個人的勞動技能，進而提高勞動生產(chǎn)率。因而，當人口遷移持續(xù)一段時期后，教育遷移就成為其中重要的驅(qū)動力。

各項區(qū)域性的農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查報告證實，2004年以來，舉家外遷打工，并且居住和工作環(huán)境相對固定的農(nóng)民工比例不斷上升。不僅如此，一些農(nóng)民工已經(jīng)逐步擺脫“候鳥式”流動就業(yè)模式，開啟了城市定居生活。需要指出的是，大中城市吸引的外來人口并不僅局限于農(nóng)村勞動力，也包括城鎮(zhèn)和小城市的非農(nóng)業(yè)人口?？傊?，教育遷移是當前人口遷移的一個突出現(xiàn)象，其顯著地影響了人口遷移的流向，即人口越來越多地流向那些擁有優(yōu)質(zhì)和大規(guī)?；A(chǔ)教育的城市。

其次，現(xiàn)階段我國的人口流動基本上處于穩(wěn)定狀態(tài)。從結(jié)構(gòu)上看，在新增流動人口中，鄉(xiāng)城流動逐漸讓位于城城流動。經(jīng)歷了十多年的大規(guī)模鄉(xiāng)城人口流動之后，農(nóng)村已經(jīng)少有剩余勞動力。因此，在新增的人口流動規(guī)模中，鄉(xiāng)城人口流動的比例日益減少，而城城人口流動的比例日益增加，這種變化也反映在存量結(jié)構(gòu)變化上。事實上，大中城市是城鎮(zhèn)和小城市人口外遷的主要目的地，其原因在于大中城市具有更好的公共服務、更多的就業(yè)機會以及更顯著的學習“外溢”效應。人口規(guī)模越大的城市，競爭就越激烈，因此通常在大城市中生存和發(fā)展的人會不斷地提高自己的知識和技能。而且，勞動者從城鎮(zhèn)和小城市轉(zhuǎn)移到大中城市，通常都會得到信息和技術(shù)外溢給自己帶來的好處，即能夠獲得更豐富的信息以及更好的技能培訓，或者通過“邊干邊學”增強自身的人力資本水平。

城市規(guī)模越大，勞動力“學習效應”越強。由于大城市市場的多樣化遠超中小城市，對勞動者個體而言，他們所具有的人力資本和技能可以得到更充分的發(fā)揮。由于區(qū)位、政策、基礎(chǔ)設(shè)施以及人才儲備等因素，相比于中小城市，大城市（集聚）具有更充分的“干中學”效應，即勞動力在大城市學習新技能的時間更短，人力資本水平提升更快。一方面，大城市中更多樣的消費選擇和居住適宜性，對高技能勞動力更有吸引力，使得勞動力或企業(yè)向城市進一步集聚。另一方面，高生產(chǎn)率的勞動者更傾向于在大城市集聚（選擇效應），因為一些高技術(shù)和高科技的行業(yè)只有在科研院所相對密集的大城市，才可能有更多更好的就業(yè)機會。另外，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也只有在一線城市才具備相應的人才需求，故而這些大城市成為高生產(chǎn)率勞動者向往的地方。

02

各大城市為什么“搶人”

回答這一問題，我們需要弄清人口流動會對城市產(chǎn)生哪些影響。首先，人口流動會影響到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。通常來說，人口集聚的地方都是經(jīng)濟發(fā)展相對較好的區(qū)域，資本通常較為充裕，而人口的流入意味著更多的勞動力供給和人才儲備，資本勞動比趨于優(yōu)化，因而對該地方的經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用。相反，人口流出地往往缺乏就業(yè)機會或者經(jīng)濟較為落后，資本相對較為缺乏，而持續(xù)的人口流出會導致勞動力或人才缺乏，難以完成生產(chǎn)運營或提高生產(chǎn)效率。

其次，人口流動會改變地區(qū)人口結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)有的社會保障體制下，流動人口按照規(guī)定交納各項社會保險，對人口流入地的養(yǎng)老金賬戶而言是一大利好，例如深圳市的流動人口比戶籍人口還多，且流動人口大多數(shù)為青壯年，因而其養(yǎng)老金賬戶有大量盈余資金。對城市而言，人口的持續(xù)流入會形成規(guī)模效應。

針對美國的研究表明，人口規(guī)模超過200萬的城市生產(chǎn)率比規(guī)模較小的城市高出大約8%；當城市人口增加一倍時，勞動生產(chǎn)率提高約10%。對于人口流出地而言，持續(xù)的人口流出顯然不利于地區(qū)經(jīng)濟增長，特別是會加速老齡化進程，導致勞動力和人才短缺。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，若沒有一定規(guī)模的人口，則可能會發(fā)展緩慢，甚至有可能導致產(chǎn)業(yè)的停滯。當前，我國東北地區(qū)就面臨人口持續(xù)外流的壓力，受此影響，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，老齡化程度加深，地方財政壓力巨大。

長期以來，大城市都是最主要的人口流動目的地。事實上，各大城市之所以會實行這些積極的搶人舉措，與我國所處的發(fā)展階段和人口結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。

一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。目前我國正逐漸向后工業(yè)化階段過渡，即經(jīng)濟發(fā)展處于以第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變的時期。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2013年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高到46.1%，第一次超過了第二產(chǎn)業(yè)，隨后這一比例持續(xù)上升，2019年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重已經(jīng)達到53.9%。相比于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務直接面向消費者，因而需要更大的規(guī)模才能夠提高勞動生產(chǎn)率并降低成本。以快遞業(yè)為例，大城市的網(wǎng)點可以深入到社區(qū)，但在農(nóng)村卻比較困難，主要是由于大城市社區(qū)的人口密度通常顯著高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)對于快遞的需求也遠高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這使得快遞基于社區(qū)層面能夠很好地維持運營，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的單元卻因需求不足難以實現(xiàn)。在各大城市都在努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展高端服務業(yè)時，人口規(guī)模的增加就成為一個基本條件。

另一方面是人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國65歲及以上人口比重達到13.50%，人口老齡化程度已高于世界平均水平（65歲及以上人口占比9.3%）。與此同時，少子化現(xiàn)象越來越值得關(guān)注，即生育率持續(xù)處于低位。人是生產(chǎn)中最積極主動的要素，任何地方的生產(chǎn)發(fā)展都離不開一定數(shù)量的人口。當人口自然增長越來越緩慢時，人口的生產(chǎn)要素也就越來越稀缺。因此，各城市都紛紛設(shè)法搶奪人口和人才資源，以便為自身的經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的保障。

03

人口流向大城市，是否代表中小城市就沒有機會？

針對這一問題，許多學者利用各種方法和數(shù)據(jù)去研究不同規(guī)模的城市增長率的差異，特別是從更長的時間來看這種趨勢，發(fā)現(xiàn)城市規(guī)模分布是保持穩(wěn)定的，即各種不同規(guī)模的城市的增長率基本保持一致。但需要注意的是，城市規(guī)模分布在短期存在不穩(wěn)定情況。因而，從這個角度來看，當前大城市發(fā)生的人口集聚現(xiàn)象也許是短期的，不同規(guī)模城市的增長率可能逐漸趨于一致。

對中小城市來說，可以積極利用城市形態(tài)的改變來促進自我發(fā)展，即通過積極融入都市圈和城市群的方式加快自身發(fā)展。隨著全球化進程的深入和城鄉(xiāng)一體化的加速，城市的組織形態(tài)和空間形式也發(fā)生變化。依據(jù)資源配置最優(yōu)和環(huán)境功能整合的原則，大城市的發(fā)展在客觀上構(gòu)成了由中心大城市及周邊城鎮(zhèn)緊密結(jié)合的都市圈模式，成為現(xiàn)代城市發(fā)展的一種新型空間形態(tài)。隨著世界范圍內(nèi)工業(yè)化與城市化的快速推進和相互作用，以及不同層次、不同地域大中小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重塑和空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以大城市為主導的城市圈或城市群體已逐漸發(fā)展成為各國和各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心載體。綜觀全球，幾乎所有特大城市的空間組織形式都發(fā)生了根本性變化，突出表現(xiàn)是：傳統(tǒng)單中心城市結(jié)構(gòu)趨向于消融，在更大的地域空間內(nèi)逐步演化為多中心結(jié)構(gòu)的都市圈。

黨的十九大報告明確指出，要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以疏解北京非首都功能為'牛鼻子’推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)雄安新區(qū)。以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”。由此可知，對于都市圈和城市群的規(guī)劃和建設(shè)問題已經(jīng)提上了議程。實際上，自2015年起，我國就已經(jīng)明確了京津冀城市群、長江中游城市群、長江三角洲城市群、海西城市群等諸多城市群規(guī)劃，全國主要特大城市均已納入到各個城市群之中，并且作為核心城市驅(qū)動著都市圈、大都市區(qū)和城市群的發(fā)展。無疑，都市圈和城市群將成為未來中國城鎮(zhèn)化的主要形式，也勢必會影響到流動人口的城市融入。比如，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2017年以珠三角、長三角、京津冀、長江中游和成渝城市群為代表的五大城市群占據(jù)了我國11%的面積、55%的GDP總量、40%的常住人口。

都市圈是指一個具有綜合功能的特大城市以其強大的擴散輻射功能帶動周邊大中小城市發(fā)展，從而形成具有一體化特征的城市功能區(qū)。核心城市之外，與之有著密切人員往來關(guān)系的區(qū)域被稱為通勤區(qū)。綜合國際經(jīng)驗來看，通勤區(qū)背后的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場是都市圈的本質(zhì)之所在。在此背景下，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織推出了“城市功能區(qū)”概念，旨在提供一套標準化的城市測量方法，以便在國家之間比較城市相關(guān)問題。城市功能區(qū)主要考慮人口密度、人口規(guī)模和通勤模式，其關(guān)注重點是一體化的城市勞動力市場，即城市的中心區(qū)域與周邊區(qū)域之間是否存在著密切的經(jīng)濟往來。而從當前我國的實際情況來看，可以依據(jù)人口密度、交通條件以及地形地貌特征測算合理的通勤距離，從而確定每個城市的通勤區(qū)域。

當前我國城市功能區(qū)的分布在空間上呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)，華北、東北、山東、江蘇、廣東等區(qū)域較密集，西北地區(qū)則較少。例如，新疆和云南等地區(qū)的城市功能區(qū)并沒有納入到國家城市群規(guī)劃之中，這意味著在已有規(guī)劃之外，還應制定適當?shù)恼邅泶龠M更廣泛區(qū)域內(nèi)城市功能區(qū)的發(fā)展，推動更多城市群的形成，這也恰恰是中小城市的機會。對于中小城市而言，應積極地加強與鄰近城市的聯(lián)系，特別是通過加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉近與鄰近城市的距離，積極融入都市圈和城市群之中，以最大程度地減少人口流失的風險。未來，中小城市應通過積極融入都市圈和城市群來促進經(jīng)濟增長，并逐漸逆轉(zhuǎn)人口外流的局面。

上文略有刪減

選自 | 《人民論壇》雜志6月中

原標題 | 當前人口流動的主要特征及對城市化的影響

作者 | 中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所人口經(jīng)濟研究室主任、研究員王智勇

新媒體編輯 | 王思楠

原文責編 | 孫渴

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