文丨西部菌
2020年12月31日，住建部在官網(wǎng)上公布了2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒。
城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒對全國各個(gè)城市的面積、人口情況，會(huì)有一個(gè)全方位的統(tǒng)計(jì)，這也成了觀察城市城區(qū)人口的一個(gè)重要依據(jù)。
其實(shí)對一座城市來說，相較于常住人口，城區(qū)人口數(shù)據(jù)的重要性，可能還要更高一些。
比如2014年下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，就是按照城區(qū)常住人口數(shù)量，來劃定城市的規(guī)模等級。可見，它直接和城市能級掛鉤。
西部菌依據(jù)年鑒，對2019年城區(qū)總?cè)丝诔^300萬人的城市，進(jìn)行了簡單梳理。那么，各大城市的規(guī)模等級如何？哪些城市實(shí)現(xiàn)了“升級”？
要注意的是，年鑒中并沒有城區(qū)常住人口的指標(biāo)，很多城市是將其中的城區(qū)人口和城區(qū)暫住人口相加，統(tǒng)一歸為城區(qū)常住人口。也就是說，包含城區(qū)暫住人口在內(nèi)的城區(qū)總?cè)丝?，一般情況下等于城區(qū)常住人口。
01
根據(jù)2014年的通知，依據(jù)城區(qū)常住人口數(shù)量，城市規(guī)?？梢詣澐譃槲孱惼邫n：
超大城市：1000萬人以上
特大城市：500—1000萬人
Ⅰ型大城市：300—500萬人
?、蛐痛蟪鞘校?00—300萬人
中等城市：50—100萬人
?、裥托〕鞘校?0—50萬人
?、蛐托〕鞘校?0萬人以下
同樣是“大城市”，由于Ⅱ型大城市就超過60個(gè)，所以沒有詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。而城區(qū)常住人口超過300萬人的城市，截止到2019年，一共有30個(gè)。
其中，城區(qū)常住人口1000萬人以上的超大城市有6個(gè)，分別是上海、北京、重慶、廣州、深圳和天津，正好包括了四個(gè)一線城市和兩個(gè)二線直轄市。
要指出的是，重慶的情況比較特殊，1540.88萬人的城區(qū)常住人口數(shù)，包括了下轄的一些區(qū)的數(shù)據(jù)，2018年主城區(qū)的人口數(shù)實(shí)際為875萬人。
城區(qū)常住人口介于500—1000萬人的特大城市，一共有11個(gè)，分別是東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟(jì)南、沈陽、青島、蘇州。
要注意，蘇州384.04萬人的城區(qū)常住人口數(shù)，不包括昆山等地。根據(jù)“國民經(jīng)略”梳理，算上全域口徑，蘇州為552.78萬人。
這些城市中，除了計(jì)劃單列市青島，地級市東莞和蘇州外，其他都是省會(huì)城市。由此也可以看出，省會(huì)城市在城區(qū)建設(shè)、人口集聚上的優(yōu)勢，以及在城鎮(zhèn)化上的領(lǐng)先水平。
可能很多人會(huì)對東莞感到意外。2019年常住人口為846.45萬人，城區(qū)常住人口卻比常住人口還要高，達(dá)到956.08萬人，高居特大城市之首，距離超大城市只有一步之遙。
而且，相較于2018年，東莞的城區(qū)常住人口增長了足足271.05萬人。西部菌推測，應(yīng)該還是統(tǒng)計(jì)口徑的問題。
實(shí)際上東莞2019年的城區(qū)人口數(shù)為254.47萬人，所以城區(qū)總?cè)丝诘恼鎸?shí)數(shù)量，應(yīng)該是不可能達(dá)到956.08萬人的。
城區(qū)常住人口介于300—500萬人的Ⅰ型大城市有13個(gè)，分別是哈爾濱、長春、大連、合肥、昆明、太原、長沙、南寧、烏魯木齊、石家莊、廈門、寧波和福州。不是省會(huì)，就是計(jì)劃單列市。
02
對比2018的數(shù)據(jù)，2019年超大城市陣容未變，特大城市新增了區(qū)劃擴(kuò)容的濟(jì)南；Ⅰ型大城市也添了新員，包括烏魯木齊和石家莊。
并且值得注意的是，這兩個(gè)城市城區(qū)總?cè)丝诘脑鲩L很快。其中烏魯木齊從286.47萬人增長到349.75萬人；石家莊從284.31萬人，增長到336.76萬人。
來源：國民經(jīng)略
原因可能有兩個(gè)。第一，統(tǒng)計(jì)的城區(qū)范圍出現(xiàn)了調(diào)整；第二，外來人口增長，同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化本地農(nóng)業(yè)人口流向城區(qū)。像石家莊在2019年3月就開啟了零門檻落戶。
不管是2018年晉級的福州，還是2019年晉級的烏魯木齊和石家莊，城區(qū)總?cè)丝跀?shù)量站上300萬人的臺(tái)階，對城市發(fā)展的加持效果，不只體現(xiàn)在規(guī)模等級的提升上。
事實(shí)上，從產(chǎn)業(yè)的整體布局，到相關(guān)用地指標(biāo)的劃撥，包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，很多關(guān)系城建水平的規(guī)劃，都是依照城區(qū)而非全域的人口數(shù)據(jù)而來的。
以基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的地鐵為例，2018年發(fā)布的52號文，對地鐵審批門檻進(jìn)行了提高，其中一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)就是，“市區(qū)常住人口在300萬人以上”。
當(dāng)然，市區(qū)常住人口和城區(qū)常住人口，在計(jì)算口徑上可能又存在著區(qū)別，但總體來說，二者的差距并不是太大。
此前包頭的地鐵一度暫停，市區(qū)常住人口不達(dá)標(biāo)，就是一個(gè)重要因素。而上述幾個(gè)晉級300萬人+俱樂部的城市，在滿足其他各項(xiàng)申報(bào)條件的基礎(chǔ)上，地鐵獲批的概率會(huì)大大提升。
另外，像山東臨沂，河南南陽，包括近幾天備受關(guān)注的石家莊，都是常住人口千萬級別的城市。
原因在于，它們的管轄范圍廣，下轄市縣多，城區(qū)常住人口占比其實(shí)較少，所以無論綜合實(shí)力還是知名度，都跟其他一些二線城市還有較大的差距。
這也說明，相較于全域的常住人口，城區(qū)常住人口其實(shí)更能精確地反映出城鎮(zhèn)化進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市能級。
當(dāng)然，常住人口多，而城區(qū)常住人口少，某種程度上也可以轉(zhuǎn)換成優(yōu)勢。
一方面，它意味著還有很大的城鎮(zhèn)化空間，大量農(nóng)業(yè)人口可以轉(zhuǎn)化為市民；另一方面，城市擴(kuò)張的空間更充足，至少在用地指標(biāo)上，未來會(huì)有較多的存量可以利用。
03
根據(jù)年鑒數(shù)據(jù)，2019年的城區(qū)總?cè)丝谠隽恐?，一些常住人口增長快的城市，反而出現(xiàn)了負(fù)增長，比如成都和寧波。
包括濟(jì)南，合并萊蕪時(shí)后者的常住人口在137萬人左右，但2019年城區(qū)總?cè)丝谠鲩L達(dá)180.17萬人。
西部菌推測，除了抽樣統(tǒng)計(jì)不精確的因素外，還有可能也是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)的城區(qū)范圍發(fā)生了變化。像成都的市區(qū)人口，2019年其實(shí)是增長了20多萬，而不是下降。
對比2019年的城區(qū)總?cè)丝谠隽亢统Ｗ∪丝谠隽?，可以發(fā)現(xiàn)，二者有很強(qiáng)的正相關(guān)。比如杭州，2019年常住人口增長55.4萬人，而城區(qū)總?cè)丝诘脑龇捕噙_(dá)31.72萬人。
說白了，這些一二線城市的城鎮(zhèn)化速度放緩，城區(qū)總?cè)丝诘脑鲩L，很難再依賴農(nóng)業(yè)人口向城區(qū)轉(zhuǎn)移，更多還是得從其他城市導(dǎo)入。
來源：搜狐城市
比如像上海、深圳，已經(jīng)沒有傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)人口了，常住人口就等于城區(qū)常住人口。而廣州、天津等地，常住人口中的八九成左右，都是城區(qū)常住人口了。
這也解釋了，為何一二線城市會(huì)帶頭掀起熱鬧非凡的人口爭奪戰(zhàn)，可以這樣說，它們是通過對外搶人，來在城鎮(zhèn)化下半場構(gòu)建城區(qū)總?cè)丝诘牡诙鲩L曲線。
當(dāng)然，城區(qū)總?cè)丝诓粩嘣鲩L，城市規(guī)模等級升級，即意味著城市能級得到提升，也意味著城市運(yùn)轉(zhuǎn)成本提升，管理難度加大，城市病的問題會(huì)更加突出，房價(jià)也會(huì)上漲。
因此此前避免一市獨(dú)大的相關(guān)重要講話提到：
城市單體規(guī)模不能無限擴(kuò)張……長期來看，全國城市都要根據(jù)實(shí)際合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制標(biāo)準(zhǔn)。
所以在城市發(fā)展過程中，一味攤大餅，追求人口數(shù)量，也是一種思維誤區(qū)。
最后提一下，按照2020年城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)要求，城區(qū)常住人口300萬以下的城市，要全面取消落戶限制。大家可以對照看下，接下來哪些城市應(yīng)遵照要求全面解除落戶限制。
