最高人民法院2月26日發(fā)布《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》，即修訂后的《人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014-2018)》(以下簡(jiǎn)稱“四五綱要”)。人民法院司法改革連續(xù)推進(jìn)15年后，又迎來新一輪改革。

　　最高人民法院曾于2014年7月對(duì)外公布了四五綱要的主要內(nèi)容，分為8個(gè)領(lǐng)域45項(xiàng)司法改革舉措。同“舊版”相比，修訂后的四五綱要分為7個(gè)領(lǐng)域65項(xiàng)司法改革舉措。

　　最高人民法院副院長(zhǎng)李少平介紹，十八屆四中全會(huì)從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面，提出了一系列新的重大改革舉措，其中由人民法院牽頭推進(jìn)的有29項(xiàng)、配合參加的有65項(xiàng)，四中全會(huì)之后，最高人民法院組織力量對(duì)四五綱要進(jìn)行了修訂。

　　“改革力度、深度前所未有?！崩钌倨奖硎?，四五綱要涉及法院組織體系、司法管轄制度、法官履職保障、審判權(quán)力運(yùn)行、法院人事管理各個(gè)層面，并設(shè)定了具體的路線圖和時(shí)間表。

　　李少平表示，完善以審判權(quán)為核心，落實(shí)審判責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，是本輪深化司法體制改革的關(guān)鍵。目前司法實(shí)踐中一些地方司法行政化問題還比較突出，審者不判，判者不審，層層請(qǐng)示，層層審批，違背司法規(guī)律和審判運(yùn)行規(guī)律。

　　四五綱要明確提出健全主審法官、合議庭辦案機(jī)制和辦案責(zé)任制，健全院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)審判管理和審判監(jiān)督機(jī)制，改革審判委員會(huì)工作機(jī)制，要求審判委員會(huì)主要討論案件的法律適用問題。

　　記者注意到，四五綱要關(guān)于確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的部分中，有一項(xiàng)改革舉措是建立防止干預(yù)司法活動(dòng)的工作機(jī)制。

　　四五綱要規(guī)定，配合中央有關(guān)部門，推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務(wù)和責(zé)任，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、專庫(kù)錄入、入卷存查機(jī)制，相關(guān)信息均應(yīng)當(dāng)存入案件正卷，供當(dāng)事人及其代理人查詢。

　　對(duì)此，最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀小榮表示，建立這項(xiàng)制度對(duì)人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)將是重要的保障。

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、插手具體案件，他們的批示等材料都要存入人民法院的卷宗，而且要認(rèn)真記錄?！辟R小榮說。

　　如果領(lǐng)導(dǎo)干部有電話或口頭指示，怎么解決?賀小榮表示，要建立一種更加科學(xué)的記錄和通報(bào)制度。

　　另外，四五綱要明確，要在國(guó)家和省一級(jí)分別設(shè)立由法官代表和社會(huì)有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會(huì)，制定公開、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀(jì)違法行為及時(shí)得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請(qǐng)復(fù)議和申訴的權(quán)利。

　　賀小榮說，法官懲戒委員會(huì)在我國(guó)是新生事物。法官職業(yè)有一定特殊性，對(duì)法官的責(zé)任追究必須通過專業(yè)組織來進(jìn)行。

　　“懲戒委員會(huì)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有所區(qū)別也互相聯(lián)系，懲戒委員會(huì)對(duì)法官作出的鑒別和判斷，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的處理決定具有重要作用。”他說。

　　李少平表示，我國(guó)法官沿用普通公務(wù)員管理模式，選任、管理等都沒有體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)。因此，四五綱要提出推動(dòng)法院人員分類管理制度改革，建立法官員額制度，改革法官選任制度，確保品行端正、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官人選。

　　另外，四五綱要明確提出強(qiáng)化人權(quán)司法保障機(jī)制，規(guī)定禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識(shí)別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)的服裝出庭受審。

對(duì)于這項(xiàng)改革舉措，賀小榮表示，這標(biāo)志著我國(guó)司法保護(hù)人權(quán)制度又向前邁進(jìn)了一步，被告人只是被指控的對(duì)象，只有經(jīng)過法庭辯論質(zhì)證才能確定是否有罪，不能通過穿著特殊標(biāo)識(shí)的衣服“標(biāo)簽化”。目前，最高人民法院正在和公安部進(jìn)行密切的溝通和協(xié)調(diào)，有望在近期推進(jìn)這項(xiàng)改革。

　　不強(qiáng)制要求刑事案件的被告人穿著馬甲、囚服出庭，在一些地方已有嘗試。

　　2014年12月4日，廣東省深圳市中級(jí)人民法院和深圳市公安局會(huì)簽了《關(guān)于規(guī)范刑事案件被告人出庭受審著裝的通知》，規(guī)定刑事案件被告人與上訴人，可以穿便裝出庭受審。既可以選擇自己的服裝，也可由家屬、辯護(hù)人提供服裝。如果沒有合適的服裝，由看守所提供便裝。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授、訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷告訴記者，刑事訴訟法的核心原則是無罪推定，讓被告人穿著囚服馬甲出庭，實(shí)質(zhì)上是有罪推定。