摘 要：我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家, 各地區(qū)的協(xié)同發(fā)展進(jìn)步可以促進(jìn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵在于建設(shè)全心全意為人民服務(wù)、有能力肯作為的人才隊(duì)伍。本文以M地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族干部為個(gè)案, 分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題, 并提出通過(guò)創(chuàng)新管理體制機(jī)制, 促進(jìn)成長(zhǎng)成才;通過(guò)強(qiáng)化人才繼續(xù)教育力度, 提升綜合素質(zhì);通過(guò)調(diào)整培養(yǎng)模式, 優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu);通過(guò)提高民族干部待遇福利, 營(yíng)造良好用人環(huán)境;強(qiáng)化人才隊(duì)伍基層黨組織建設(shè), 貫徹任人唯賢的原則。

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才勝任力水平對(duì)于地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此, 建立一支高效、廉潔、能力突出、作風(fēng)端正、依法行政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍是發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前形勢(shì)下, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要轉(zhuǎn)變公共服務(wù)職能, 改變貧窮落后面貌, 早日實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān), 完成扶貧任務(wù), 關(guān)鍵在于加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才開(kāi)發(fā), 提高能力水平。為此, 研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè), 分析其問(wèn)題和提出對(duì)策具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)的成就

現(xiàn)階段, 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)基本成熟且完善, 通過(guò)公開(kāi)招聘、網(wǎng)上報(bào)名、統(tǒng)一招考等多種渠道吸納人才, 保證人才隊(duì)伍的先進(jìn)性和完善性, 同時(shí)仔細(xì)調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中緊缺型人才, 比如在教育方面緊缺德智體美勞等方面老師、英語(yǔ)老師、在衛(wèi)生方面, 急需各類(lèi)專(zhuān)業(yè)型技術(shù)人才, 在政府部門(mén)中緊缺管理類(lèi)、文字編輯類(lèi)人才等, 通過(guò)對(duì)人才隊(duì)伍進(jìn)行分類(lèi), 有針對(duì)性的招聘, 很大程度上彌補(bǔ)了前期人才隊(duì)伍建設(shè)存在的空缺。同時(shí)隨著信息技術(shù)的發(fā)展, 人民生活水平的日益提高, 現(xiàn)代化的生活方式也日益走進(jìn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了自己的微信公眾號(hào), 在進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)的同時(shí)也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宣傳。大力開(kāi)發(fā)旅游資源, 通過(guò)旅游資源這種高效益、低污染的發(fā)展方式助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾脫貧致富, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民在興辦農(nóng)家樂(lè)、家庭旅館的同時(shí), 也開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè), 發(fā)展電子商務(wù)模塊?；鶎诱卜e極配合特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 吸納電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等方面優(yōu)秀的人才, 助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

(一) 完善人才考核機(jī)制

針對(duì)基層干部, 按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的要求, 在業(yè)務(wù)方面完善考核機(jī)制, 將辦事效率、工作內(nèi)容、實(shí)際成效、業(yè)績(jī)表現(xiàn)等都納入考核范圍, 還需要轉(zhuǎn)換主體, 強(qiáng)調(diào)民眾參與, 把群眾的滿(mǎn)意度作為考核的一項(xiàng)重要指標(biāo), 針對(duì)于公眾參與, 可通過(guò)公眾號(hào)投票、匿名評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行, 同時(shí)還應(yīng)接受新媒體的考核, 政務(wù)公開(kāi), 打造多元考核主體, 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)提供切實(shí)依據(jù)。

(二) 完善人才激勵(lì)機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層單位, 工作內(nèi)容冗雜且工作條件較為辛苦, 所以應(yīng)該完善人才激勵(lì)機(jī)制, 針對(duì)不同人才出臺(tái)不同的激勵(lì)制度, 做到能者上、平者讓、庸者下。比如對(duì)于業(yè)務(wù)類(lèi)人才, 可以進(jìn)行績(jī)效考核, 加大財(cái)政補(bǔ)貼力度, 同時(shí)進(jìn)行人事考核, 對(duì)于部分有能力、有魄力、有干勁的干部可以進(jìn)行合理調(diào)動(dòng), 對(duì)于管理類(lèi)人才, 可以設(shè)立激勵(lì)類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng), 定期表彰一批有突出貢獻(xiàn)的干部人才, 提拔使用一批優(yōu)秀人才。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用, 大力宣傳優(yōu)秀干部先進(jìn)事跡, 營(yíng)造良好干部發(fā)展環(huán)境, 激勵(lì)各類(lèi)干部的熱情和創(chuàng)造力。

(三) 完善辦學(xué)能力

人才的整體素質(zhì)和綜合能力決定了一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此, 一是要調(diào)整高校學(xué)科設(shè)置, 制定干部需求計(jì)劃, 采取訂單培養(yǎng)模式, 促進(jìn)高校干部培養(yǎng)與社會(huì)需求相銜接;二是要大力發(fā)展干部繼續(xù)教育, 每個(gè)地市辦好一所干部繼續(xù)教育學(xué)院, 結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)人才;四是地區(qū)所屬高校繼續(xù)教育要突出地區(qū)特色、服務(wù)發(fā)展大局, 重點(diǎn)致力于地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的繼續(xù)教育, 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才結(jié)構(gòu)的更新。

(四) 完善人才培訓(xùn)質(zhì)量

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才, 不僅需要完善的監(jiān)督考核機(jī)制, 同時(shí)也需要完善的培訓(xùn)制度, 保證人才隊(duì)伍的先進(jìn)性。首先在資金上, 政府部門(mén)要吃透政策, 用好中央關(guān)于象征人才培養(yǎng)的各項(xiàng)資金, 用好各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi), 把錢(qián)花在刀刃上;同時(shí)在課程選擇上應(yīng)選擇適合本地發(fā)展、能落地生根帶來(lái)實(shí)際效果的課程, 不能跟隨大流, 培訓(xùn)課程不接地氣, 同時(shí)在培訓(xùn)接受主體的選擇上應(yīng)選擇有培訓(xùn)潛力、有發(fā)展前途的干部, 能夠?yàn)槔习傩諏?shí)際好處的干部, 能帶來(lái)示范效果的干部。對(duì)于培訓(xùn)結(jié)果要定期考核, 確保培訓(xùn)實(shí)效, 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍素質(zhì)。

(五) 完善人才隊(duì)伍資配置

只有遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律才能更為合理有效地用好人才。一是在政策、資金上一定要向基層、民生等領(lǐng)域傾斜, 引導(dǎo)人才向基層、民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域合理有序流動(dòng);二是參照加強(qiáng)基層教師、衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn), 逐步研究制定基層文化、工程技術(shù)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn), 合理放寬職稱(chēng)評(píng)聘條件, 提高崗位津貼和生活補(bǔ)助;三是加大基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 著力改善基層人才工作生活條件, 為基層人才安心工作創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件。

(六) 根據(jù)基層供需實(shí)際, 合理調(diào)整基層人才考錄政策

根據(jù)招錄崗位要求, 設(shè)置職位任職要求, 限制非政治行政類(lèi)專(zhuān)業(yè)報(bào)考行政編, 最大限度的按畢業(yè)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)合理配置人才, 做到“人盡其才, 人崗相適”。給予地市相應(yīng)的干部人才引進(jìn)自主權(quán), 使其能依照不同需要開(kāi)展考錄工作, 實(shí)現(xiàn)干部人才資源配置“人崗相適”的目的。探索建立自治區(qū)、地市、縣區(qū)三級(jí)干部人才市場(chǎng), 建設(shè)干部人才信息庫(kù), 積極鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類(lèi)干部人才服務(wù)中介組織, 發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用, 促進(jìn)各類(lèi)人才合理流動(dòng)。

(七) 引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀, 充實(shí)基層農(nóng)技干部隊(duì)伍

相關(guān)高校、政府部門(mén)、企事業(yè)單位要加強(qiáng)合作, 出臺(tái)相關(guān)政策, 引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念, 到基層最需要的地方去。一是相關(guān)高校要定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃教育, 大力宣傳國(guó)家“雙創(chuàng)”政策, 為學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)、政策和資金支持, 發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批有創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的優(yōu)秀畢業(yè)生;二是政府部門(mén)要扮演好高校與用人單位之間橋梁的作用, 加強(qiáng)與高校和用人單位之間的協(xié)作, 為高校培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供政策和資金支持, 為畢業(yè)生提供就業(yè)保障;三是用人單位要要在相關(guān)政府部門(mén)的指導(dǎo)下, 加強(qiáng)與相關(guān)高校的協(xié)作, 明確用人需求和條件, 并參與到學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中去。

(八) 建立健全基層干部特殊津貼制度

適當(dāng)?shù)拇鍪橇糇∪瞬?、用好人才的有效措施之一。為? 一是要積極爭(zhēng)取特殊津貼實(shí)施辦法, 按照全國(guó)規(guī)范津貼補(bǔ)貼的平均水平調(diào)整特殊津貼標(biāo)準(zhǔn), 切實(shí)保障基層干部的基本需求;二是綜合考慮氣候、環(huán)境等各項(xiàng)因素, 適當(dāng)提高年度體檢經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 保障干部人才身體健康, 充分調(diào)動(dòng)干部人才積極性;三是提高基層干部加班、節(jié)假勞務(wù)補(bǔ)貼, 尤其要為奮戰(zhàn)在“白加黑、五加二”崗位上的干部提供付出和匯報(bào)基本相符的待遇。

(九) 改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活條件

基本生活環(huán)境和生活條件是干部工作環(huán)境與工作條件的組成部分, 直接影響干部工作績(jī)效。因此, 一是要適當(dāng)提高住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn), 加大對(duì)干部職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)投入力度, 使基層干部有所居, 且住的舒心;二是要著力解決基層干部職工生活用水、用電、取暖等實(shí)際困難, 完善食堂、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施, 改善干部職工工作生活環(huán)境;三是要加強(qiáng)對(duì)干部的關(guān)心服務(wù), 走訪慰問(wèn)、談心交流、傾聽(tīng)意見(jiàn), 與他們真誠(chéng)交朋友、結(jié)對(duì)子, 增進(jìn)思想感情。

(十) 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn), 突出政治功能, 把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé), 引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

(十一) 堅(jiān)持黨管干部原則

黨管干部是干部工作的根本原則。黨管干部的原則, 是黨的組織路線為政治路線服務(wù)的一項(xiàng)有力保障, 是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證, 是黨和國(guó)家干部管理制度的根本原則。包括以下內(nèi)容:一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和原則, 把好素質(zhì)關(guān)。二是堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主, 把好推薦關(guān)。三是堅(jiān)持客觀公正地評(píng)價(jià)干部, 把好考察關(guān)。四是堅(jiān)持集體討論決定, 把好討論決定關(guān)。五是自覺(jué)接受監(jiān)督, 把好公示關(guān)。

作者：尚琛 西藏民族大學(xué)管理學(xué)院

作者簡(jiǎn)介： 尚琛 (1993-) , 女, 碩士研究生, 研究方向?yàn)槊褡宓貐^(qū)公共管理。;

來(lái)源：智庫(kù)時(shí)代2019年10期