1月14日，省檢察院舉行以“充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題的新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2019年山東檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作情況，發(fā)布典型案例，并回答記者提問。

發(fā)布會(huì)上，省檢察院副檢察長(zhǎng)王效彤通報(bào)全省檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作整體情況。

省檢察院檢委會(huì)專職委員林樹果介紹部分典型案例。省檢察院新聞宣傳辦公室主任孟憲偉主持新聞發(fā)布會(huì)。

省檢察院第八檢察部主任周錦燕，濟(jì)南市檢察院第八檢察部主任劉瑤，青島市檢察院第八檢察部主任胡亞林，煙臺(tái)市檢察院第四檢察部主任王鵬，濟(jì)寧市檢察院第四檢察部主任于?；卮鹩浾咛釂?。

全省檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟訴工作成績(jī)單

2019年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能，緊緊圍繞“公益”核心，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，勇于創(chuàng)新，全力維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，共辦理公益訴訟訴前程序案件2796件，其中民事公益訴訟訴前程序231件，行政公益訴訟訴前程序2565件；提起公益訴訟案件251件，其中，行政公益訴訟43件；民事公益訴訟24件；刑事附帶民事公益訴訟184件，積極回應(yīng)了群眾對(duì)綠水青山、食藥安全的新期待。

以服務(wù)大局為中心點(diǎn)，開展專項(xiàng)帶動(dòng)辦案

主動(dòng)服務(wù)大局新需求。圍繞“美麗山東”和“海洋強(qiáng)省”建設(shè)，在沿海7地市部署開展“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，清理近岸固體廢物、垃圾和海洋油污數(shù)1.2萬(wàn)噸，封堵排污口13個(gè)，追繳海洋漁業(yè)資源修復(fù)費(fèi)946萬(wàn)元，有效維護(hù)了海洋生態(tài)安全。按照最高檢部署，聯(lián)合山東省河長(zhǎng)制辦公室、山東黃河河務(wù)局在沿黃9地市部署開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)全省共發(fā)現(xiàn)“四亂”類公益訴訟案件線索189件，立案88件，辦理行政訴前程序案件79件，提起公益訴訟案件2件。

積極回應(yīng)人民群眾新期待。深入開展“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全” 專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，省檢察院與省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合開展落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動(dòng)，全省共發(fā)現(xiàn)食品藥品領(lǐng)域的公益訴訟案件線索597件，立案575件，辦理訴前程序案件530件，提起公益訴訟54件，有效凈化了食品藥品安全市場(chǎng)環(huán)境。

促進(jìn)依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)。開展公益訴訟“回頭看”活動(dòng)，對(duì)2018年以來(lái)辦理的公益訴訟案件集中開展檢查審視，充分運(yùn)用政治智慧、法律智慧和監(jiān)督智慧，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職，依法起訴一批未整改到位的案件。針對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為造成國(guó)家利益和社會(huì)公共利益侵害或者有侵害危險(xiǎn)的情形發(fā)出檢察建議后，97.9%的行政機(jī)關(guān)能夠在訴前程序階段積極整改到位。

以優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境為關(guān)鍵點(diǎn)，不斷增進(jìn)共識(shí)凝聚合力

積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府的重視和支持。2019年9月27日，省人大審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議》，對(duì)公益訴訟檢察職能的內(nèi)涵、外延作出具體規(guī)定，明晰了工作原則、主要內(nèi)容、監(jiān)督方式和保障機(jī)制，以地方性法規(guī)的形式授權(quán)檢察機(jī)關(guān)對(duì)教育、就業(yè)、安全生產(chǎn)、道路交通安全、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、金融等公益訴訟“等”外領(lǐng)域進(jìn)行探索，為全省檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟檢察職能，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益提供了地方立法支撐。

與行政機(jī)關(guān)構(gòu)建良性、積極、互動(dòng)關(guān)系。2019年12月26日，省院與省自然資源廳、財(cái)政廳等十四家行政機(jī)關(guān)聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于在公益訴訟檢察工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)在公益訴訟工作中的協(xié)作配合，形成公益保護(hù)合力。

以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為突破點(diǎn)，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效

建立第三方評(píng)估機(jī)制。研究制定《山東省人民檢察院關(guān)于在辦理公益訴訟案件中對(duì)整改修復(fù)效果進(jìn)行第三方評(píng)估的指導(dǎo)意見》，通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員及行業(yè)專家等擔(dān)任第三方評(píng)估人員，參與辦理公益訴訟案件中對(duì)整改修復(fù)效果的評(píng)估活動(dòng)，對(duì)受損公益修復(fù)情況出具評(píng)估意見，確保公益修復(fù)效果，提升公益訴訟的辦案質(zhì)效和影響力、公信力。

明確行政機(jī)關(guān)依法履職評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。為規(guī)范行政公益訴訟檢察職權(quán)運(yùn)行，研究制定《山東省人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步明確行政公益訴訟案件中行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見（試行）》，嚴(yán)格把握檢察權(quán)的邊界，明確界定行政機(jī)關(guān)是否依法履行監(jiān)管職責(zé)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的情況進(jìn)行理性、科學(xué)評(píng)估，確保案件取得法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

注重運(yùn)用信息化手段助推公益訴訟。省檢察院成立公益訴訟智慧管理平臺(tái)開發(fā)項(xiàng)目組，現(xiàn)階段已完成1.0版本的開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)了線索管理、決策管理和知識(shí)管理功能。已完成內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、線索分析、智能分類，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件線索不同的來(lái)源、領(lǐng)域、地域、涉及行政機(jī)關(guān)等內(nèi)容的自動(dòng)分類和可視化展示功能，錄入全國(guó)和全省相關(guān)典型案例及公益訴訟相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件170部，并提供案件類型、領(lǐng)域、法律位階、所涉行政部門等多維度檢索功能。

加強(qiáng)組織人才保障，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省檢察院黨組和陳勇檢察長(zhǎng)高度重視，多次研究部署公益訴訟工作，申請(qǐng)公益訴訟專項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)，并且配備了專業(yè)無(wú)人機(jī)用于調(diào)查取證。各級(jí)院黨組將公益訴訟納入“一把手”工程，狠抓落實(shí)；威海市院、濟(jì)南歷城、濰坊高密等98個(gè)市縣檢察院配備執(zhí)法記錄儀、無(wú)人機(jī)等辦案設(shè)備，從人、財(cái)、物方面給予充足保障。

注重專業(yè)化建設(shè)。2019年4月，省檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革成立第八檢察部專門負(fù)責(zé)公益訴訟工作；各級(jí)院成立公益訴訟辦案組161個(gè)，增強(qiáng)辦案一線力量，專門負(fù)責(zé)公益訴訟案件辦理。充分借助外腦、外力，全省共召開專家論證會(huì)46次。建立全省公益訴訟案件辦理人才庫(kù)。

加大宣傳力度。邀請(qǐng)全國(guó)、全省人大代表、政協(xié)委員視察11次，走訪人大代表170余次，向人大代表發(fā)放檢察公益訴訟宣傳冊(cè)1200余冊(cè)；與新聞媒體建立良好的協(xié)作關(guān)系，在《人民日?qǐng)?bào)》、《檢察日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》等媒體以及高檢院正義網(wǎng)、檢察公益訴訟微信公眾號(hào)等發(fā)布典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法150余篇，在中央電視臺(tái)、山東電視臺(tái)等宣傳公益訴訟10余次，不斷提升公益訴訟檢察工作的社會(huì)認(rèn)知度和影響力。

下一步，省檢察院將按照黨組的部署安排，進(jìn)一步加大辦案力度，以專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，在辦理好傳統(tǒng)“4+1”領(lǐng)域案件的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在新領(lǐng)域案件辦理上實(shí)現(xiàn)突破；從人大、政協(xié)、行政機(jī)關(guān)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等單位和團(tuán)體中聘任公益保護(hù)監(jiān)督員，助力公益訴訟檢察工作；建設(shè)公益訴訟法治教育基地，開展公益訴訟宣傳周活動(dòng)；加強(qiáng)公益訴訟檢校合作交流，推動(dòng)公益訴訟工作理論化和專業(yè)化水平，推進(jìn)山東檢察公益訴訟工作再上新臺(tái)階。（山東省檢察院）