「補(bǔ)助營養(yǎng)援助計(jì)劃」(Supplemental Nutrition Association Program，簡稱SNAP)乃是給予低收入戶換取食物的消費(fèi)券，在1939年5月16日時首次施行，當(dāng)時是一個結(jié)構(gòu)性失業(yè)很嚴(yán)重的年代，經(jīng)濟(jì)蕭條，小羅斯福總統(tǒng)致力于新政改革，推動許多社會福利政策。

1971年達(dá)到1,000萬領(lǐng)取人數(shù)。

1974 年11月份，該計(jì)劃推展到全國，參與人數(shù)約1400萬人。

2018年，該計(jì)劃參與人數(shù)增至約4000萬人。(主要因?yàn)楹谌?，墨西哥人人口增長驚人)

食物券政策的實(shí)際運(yùn)作

（一）食物券政策的經(jīng)費(fèi)來源

美國的「食物券政策」主要來自聯(lián)邦政府撥款的經(jīng)費(fèi)，發(fā)給的費(fèi)用乃依據(jù)「節(jié)儉食品計(jì)劃」（Thrifty Food Plan，簡稱TFP），透過精密計(jì)算規(guī)劃，以最節(jié)省的花費(fèi)達(dá)到最健康飲食的家戶食品消費(fèi)管理。該政策主要由農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)，透過食品和營養(yǎng)服務(wù)(Food and Nutrition Service，簡稱FNS)管理。該經(jīng)費(fèi)的法源依據(jù)為「食物券法案」（The Food Stamp Act），該法案由1964年詹森總統(tǒng)提出，同年國會通過并開始施行，詹森總統(tǒng)認(rèn)為這個法案乃是對于農(nóng)作物生產(chǎn)過剩進(jìn)行完善且聰明使用的一項(xiàng)既實(shí)際又負(fù)責(zé)的措施 (Cleaveland, 1969) 。同時間，「食物券法案」與「醫(yī)療補(bǔ)助保險(xiǎn)計(jì)劃」（Medicaid）、「啟蒙教育方案」（Head Start Program）、「聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)」(Medicare)等并列為「大社會」理想與「對貧窮作戰(zhàn)」計(jì)劃之重大福利政策。

（二）食物券政策之申請資格、發(fā)放食物種類、發(fā)放方式

食物券申請是透過資產(chǎn)審查（mean test）來設(shè)定領(lǐng)取資格的門檻。凡在美國聯(lián)邦政府貧窮線為薪資總額(gross income)在130%的門檻以下者，均有合法資格領(lǐng)取食物券 。

如果以2019年3人的家庭而言，月收入低于2,252美元，或年收入約低于27,020美元，就可申請食物券。假使家里尚有一位老年人或是身心障礙人士，則是月收入在3,500美元以下即可申請(Center on Budget and Policy Priorities, 2009) 。申請者不限定在美國公民，像是難民、居住在美國五年以上的外國人、有年紀(jì)低于十八歲的小孩、服務(wù)過美國軍隊(duì)等，都有資格申請。

（三）食物券政策福利額度之計(jì)算

「食物券政策」的福利發(fā)放乃是以家戶為單位，以2018會計(jì)年度而言，平均每位領(lǐng)取食物券者一個月約能領(lǐng)到價值127美元的食物，一天約4.17美元，一餐約1.39美元。

三口之家每月領(lǐng)381美元，四口之家508美元。

（四）食物券政策之領(lǐng)取人數(shù)與預(yù)算花費(fèi)

2014 年食物券政策請領(lǐng)人數(shù)約4666萬人，相當(dāng)于2300萬個家戶，花費(fèi)近740億美元的預(yù)算，每月每家戶約領(lǐng)257美元的食物，每個人每天約有4.2美元的食物費(fèi)用(Hoynes, 2016; SNAP, 2019) 。歷年來的請領(lǐng)人數(shù)與預(yù)算支出費(fèi)用如圖一與圖二所示。值得一提的是，自從川普上任后，食物券請領(lǐng)人數(shù)不斷減少，而支出費(fèi)用也下降不少。從2015年起至2018年止，其各年領(lǐng)取食物券人數(shù)從4576萬人、4422萬人、4213萬人、降為3965萬人，該支出預(yù)算亦由739億、709億、682億、降至648億美元(SNAP, 2019) 。

關(guān)于領(lǐng)取人數(shù)有下列三項(xiàng)特點(diǎn)，第一，有小孩的家戶比沒有小孩的家戶更容易領(lǐng)取。依據(jù)2017年的情況而言，大約有16.7%的孩子是正在領(lǐng)取食物券計(jì)畫，這意味著全美國有六分之一的孩子是在食物券計(jì)畫之中。第二，領(lǐng)取食物券計(jì)畫的個體，約有一半是低于貧窮線的下層階級。而這群請領(lǐng)者中超過70%是有受雇狀態(tài)的。第三，食物券計(jì)畫對貧窮孩子的幫助比對成人更大，「補(bǔ)助營養(yǎng)援助計(jì)畫」在2017年照顧了55.5%的貧窮孩童，食物券計(jì)畫對貧困孩童健康、經(jīng)濟(jì)支援直到長大成人有莫大的貢獻(xiàn)(Watson, 2019) 。

單位：千人

資料來源：「補(bǔ)助營養(yǎng)援助計(jì)劃」(SNAP, 2019)

單位：百萬美元

資料來源：「補(bǔ)助營養(yǎng)援助計(jì)劃」(SNAP, 2019)

食物券政策的成效

食物券政策長年以來都受到提倡資本主義人士以福利依賴（welfare dependency）的觀點(diǎn)來批評。其主要認(rèn)為人們?nèi)绻梢悦赓M(fèi)有食物享用，那么就不需要工作，人就能一直懶惰下去，這樣就會有福利依賴的弊端，而食物券政策在川普上任前，領(lǐng)取者并未有一定要工作限制的門檻，這就是形成福利依賴的主因(Feulner, 2015) 。但其實(shí)研究成果顯示該政策利大于弊，由下列五點(diǎn)析論之。

( 一)刺激經(jīng)濟(jì)成長

「食物券政策」乃是美國政府所有預(yù)算支出中最能刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出項(xiàng)目。研究顯示食物券領(lǐng)取者會將80％的領(lǐng)取金在領(lǐng)取后十四天之內(nèi)花費(fèi)完畢，也就是一領(lǐng)到就會立刻消費(fèi)，因此「補(bǔ)助營養(yǎng)援助計(jì)劃」乃是最有效刺激經(jīng)濟(jì)、活絡(luò)市場的政策。當(dāng)這些錢流入地方經(jīng)濟(jì)，幫助小型企業(yè)的生意擴(kuò)張，同時也讓增加販賣農(nóng)產(chǎn)品商人與地方零售業(yè)的工作機(jī)會。

其中領(lǐng)取食物券的人們把食物消費(fèi)券花在各種零售業(yè)的比例包括：超市(30%)、一般商店（52%）、雜貨店（11%）、便利商店（6%）、其他（2% ）等，讓各種零售業(yè)蓬勃發(fā)展。此外，「食物券計(jì)畫」也活絡(luò)地方產(chǎn)業(yè)。政府每在食物券政策預(yù)算支出1美元，就可產(chǎn)生1.73美元的經(jīng)濟(jì)活動。相較于給中產(chǎn)階級減稅，每降1美元的稅，卻僅能產(chǎn)生1.2美元的經(jīng)濟(jì)活動?！甘澄锶摺箮斫?jīng)濟(jì)成長比其他政策更加有效

( 二)減輕糧食匱乏危機(jī)（food insecurity）與貧窮

2014 年美國每五個有孩子的家庭，就有一個家庭會有糧食匱乏的危機(jī)。這些有孩子又糧食匱乏的家戶當(dāng)中，有85%的是來自有工作父母的家庭。通常父母忙于工作，根本沒有時間買菜或是做飯，為求方便與省時，大多時候都買一些速食或是零食給孩子吃，尤其是單親媽媽或是單親爸爸兼顧數(shù)份工作，根本無暇照顧孩子飲食問題 。通常貧困的家庭會有糧食匱乏危機(jī)。糧食匱乏的家庭，有三分之一在貧窮線100%以下的家庭，而另有三分之一是來自于貧窮線100%-200%的家庭，后者則通常不具有請領(lǐng)食物券的資格(Nantz, 2016) 。

解決美國孩童貧困問題主要的政策包括「食物券」、「兒童租稅抵減」（Child Tax Credit，CTC）、?！感劫Y所得稅特別減免」（Federal Earned Income Tax Credit, EITC） ，后兩者為以退稅方式補(bǔ)助有孩童家庭的托育費(fèi)用 。其中，食物券政策讓1000萬人脫離貧窮，其中包括500萬孩童。更重要的是，「補(bǔ)助營養(yǎng)援助計(jì)畫」更使食物券領(lǐng)取者陷入食物匱乏危機(jī)的機(jī)率降低了13% 。

( 三)改善家庭整體經(jīng)濟(jì)

「補(bǔ)助營養(yǎng)援助計(jì)劃」能讓其在租金與房屋貸款上，減少落后繳款7%的危機(jī)。而在民生經(jīng)濟(jì)上，領(lǐng)取食物券的家庭也能減低落后繳款水電瓦斯費(fèi)15%的危機(jī)，同時避免讓其陷入醫(yī)療經(jīng)費(fèi)不足困境達(dá)9% 。食物券政策能顯著的降低低收入戶經(jīng)歷財(cái)務(wù)困難危機(jī)。

( 四)提升營養(yǎng)水準(zhǔn)以促進(jìn)健康

2017 年，參與「補(bǔ)助營養(yǎng)援助計(jì)劃」、領(lǐng)取食物券的人口高達(dá)4200萬低收入工作的家庭，食物券政策提升其營養(yǎng)水準(zhǔn)與增進(jìn)健康(Carlson & Keith-Jennings, 2018; Jensen, 2019; Ziliak , 2018) 。由于「補(bǔ)助營養(yǎng)援助計(jì)劃」的領(lǐng)取者必須按月去超市領(lǐng)取經(jīng)過政府營養(yǎng)師規(guī)劃后的食物，不管是鮮奶、起司、雞蛋、麥片、蔬果、果汁等，領(lǐng)取手冊都會標(biāo)示各項(xiàng)食物卡路里與營養(yǎng)內(nèi)容，領(lǐng)取者必須按照其飲食分配去超市領(lǐng)取食物。同時，他們也需不定期去計(jì)劃中心聆聽各種健康飲食教育推廣課程、學(xué)習(xí)如何省錢購買到健康的食物，這些政府管控的方式都能逐漸讓領(lǐng)食物券的家庭獲得長期良好的健康管理、促進(jìn)飲食均衡營養(yǎng)。

( 五)減低醫(yī)療成本

糧食匱乏會直接導(dǎo)致慢性病的產(chǎn)生與生病的風(fēng)險(xiǎn)，「食物券政策」直接降低人們在醫(yī)療花費(fèi)上的成本(Board, 2018) 。根據(jù)Carlson與Keith-Jennings（2018）研究顯示，有領(lǐng)食物券的低收入戶者比起沒有領(lǐng)食物券的低收入戶者在一年中更能節(jié)省1,400美元的醫(yī)療成本，將近25%。而對于有領(lǐng)食物券的低收入高血壓患者比起沒有領(lǐng)食物券的低收入高血壓患者更節(jié)省了2,700美元的醫(yī)療費(fèi)用。而對于有領(lǐng)食物券的低收入心血管疾病患者比起沒有領(lǐng)食物券的低收入心血管疾病患者更節(jié)省了4,100美元的醫(yī)療費(fèi)用。