為實(shí)現(xiàn)“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)、難題部門能報(bào)到、群眾訴求全響應(yīng)”，云南省綏江縣從移民搬遷“五個(gè)一”工作法到探索建立“縣務(wù)鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)務(wù)村辦、村務(wù)組辦”的“三務(wù)三辦”便民服務(wù)平臺，構(gòu)建了“鎮(zhèn)為主體、村為重點(diǎn)、組為末端”的服務(wù)格局，2020年以來，為有效破解基層治理新情況新問題，在新的實(shí)踐中進(jìn)一步深化和拓展了“綏江經(jīng)驗(yàn)”，探索形成黨建引領(lǐng)“基層吹哨、部門報(bào)到”新模式，由縣委組織部統(tǒng)籌實(shí)施，精準(zhǔn)推動(dòng)綏江基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“一張網(wǎng)格統(tǒng)全局”。以43個(gè)村（社區(qū)）為基本網(wǎng)格，在縱向上構(gòu)建“黨（工）委—黨總支—黨支部—黨小組—黨員中心戶”網(wǎng)格化管理和服務(wù)“五線譜”。在橫線上統(tǒng)籌63家縣直部門下沉網(wǎng)格，形成基層黨建、基層治理，三級管理（縣鎮(zhèn)村）、三長負(fù)責(zé)（總片區(qū)長、片區(qū)長、小組長）等網(wǎng)格多網(wǎng)合一，織密治理覆蓋“一張網(wǎng)”，推進(jìn)黨建網(wǎng)絡(luò)與社會治理網(wǎng)格一體化。

“兩個(gè)保障推落實(shí)”。建立健全組織保障和制度保障，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“基層吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)施意見》的通知，成立縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級“基層吹哨、部門報(bào)到”辦公室，明確“吹哨”主體是各鎮(zhèn)黨委、各村（社區(qū)）黨總支，“報(bào)到”的主體是縣直各職能部門，通過建立《吹哨報(bào)到工作流程圖》，對基層吹哨的需求、目的、審批程序、事中監(jiān)督、事后考評等環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定，將吹哨報(bào)到放在制度的框架內(nèi)，保障吹哨不虛設(shè)、報(bào)到有作為。

“三份清單明流程”。通過“問題、交辦、考核”三份清單，各職能部門積極發(fā)揮職能職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，實(shí)現(xiàn)“哨子”越吹越精，部門“報(bào)到”又快又準(zhǔn)，規(guī)范建立管理臺賬，實(shí)行清單銷號管理，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保件件有落實(shí)，事事有回音，切實(shí)提升基層黨組織服務(wù)人民群眾的能力和水平。

緊擂“前奏曲”。把哨聲吹響、吹好，是“吹哨報(bào)到”的發(fā)力點(diǎn)，全縣43個(gè)村（社區(qū)）積極響應(yīng)，村（社區(qū)）收集問題到小組，小組收集到住戶，針對群眾反映的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”進(jìn)行整理、收集、上報(bào)，最終形成了強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固脫貧成效、提升人居環(huán)境、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)基層治理、強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理、維護(hù)安全穩(wěn)定、開展公共服務(wù)等民生問題為重點(diǎn)的“哨源”。

速發(fā)“攻堅(jiān)令”。縣“吹哨報(bào)到”辦公室收到問題清單后，根據(jù)部門職責(zé)分配工作任務(wù)，形成交辦清單，在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行“派單”，并要求限期解決。報(bào)到部門主動(dòng)對接村（社區(qū)）黨組織“報(bào)到”，根據(jù)社區(qū)需求，解決相關(guān)難題，并在15個(gè)工作日內(nèi)反饋辦理情況。

定期“問成效”。綏江縣吹哨報(bào)到工作加大鎮(zhèn)、村（社區(qū)）對“報(bào)到”工作情況考核的權(quán)重，并按照“背靠背”原則反饋考核結(jié)果。將“基層吹哨、部門報(bào)到”工作納入各單位年度考核，對工作成效明顯的部門黨組織及相關(guān)人員予以通報(bào)表揚(yáng)，并作為評先評優(yōu)、提拔使用等的重要參考；對工作不力的部門黨組織主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員予以通報(bào)批評、約談教育、取消評優(yōu)評先資格或組織處理。有效推動(dòng)了資源下沉，真正幫助解決實(shí)際困難和問題。 

堅(jiān)持“吹哨”有回音。對于群眾反映的問題，各鎮(zhèn)能夠自行解決的，及時(shí)就地解決；對跨地區(qū)、跨部門的復(fù)雜問題，及時(shí)上報(bào)推動(dòng)解決，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、難題部門能報(bào)到、群眾訴求全響應(yīng)”?？h委組織部根據(jù)基層吹哨的內(nèi)容，堅(jiān)持每月確定全縣“主題黨日”主題，并做好示范帶動(dòng)和督促檢查，確保精準(zhǔn)回應(yīng)“吹哨訴求”。比如，把提升農(nóng)村人居環(huán)境作為“基層吹哨、部門報(bào)到”的重要內(nèi)容，針對部份農(nóng)戶家居環(huán)境差發(fā)起的吹哨，34名縣級領(lǐng)導(dǎo)、93名部門主要領(lǐng)導(dǎo)、209名駐村工作隊(duì)員、2512名干部到掛鉤村（社區(qū)）報(bào)到共計(jì)60余次，460個(gè)黨支部6100名黨員組織轄區(qū)群眾積極參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，定期開展環(huán)境衛(wèi)生大整治，利用“主題黨日”組織開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，打造干凈整潔型村莊和清潔戶，實(shí)現(xiàn)村村干凈有序、戶戶整潔清爽。

堅(jiān)持“吹哨”能滿意。以群眾吹哨響應(yīng)率、解決率作為重要評價(jià)指標(biāo)，以群眾滿意度作為評價(jià)報(bào)到工作的考核機(jī)制。2899名縣、鎮(zhèn)、村干部積極投身于“基層吹哨、部門報(bào)到”工作中，開展“辦民事、解民憂、幫民忙、惠民利、助民富”等活動(dòng)，解決基層一線問題，堅(jiān)持群眾利益放在第一位，努力將工作往實(shí)里做，做到百姓心坎上去。比如，針對受疫情影響導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，綏江縣制定了脫貧攻堅(jiān)鞏固提升實(shí)施意見，健全完善產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、危房改造、人居環(huán)境“六項(xiàng)”補(bǔ)助政策，探索了“種李脫貧、種竹致富”的新路子，新種方竹10萬畝，落實(shí)“半邊紅”李子、獼猴桃、生豬代養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，助力群眾增收致富。

 “民有所呼、我有所應(yīng)”。云南綏江“吹哨報(bào)到”實(shí)施以來，始終堅(jiān)持聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實(shí)“最后一公里”，形成行之有效的做法，一批困擾基層的問題得到解決，人民群眾獲得感幸福感安全感大大增強(qiáng)。（李昆）