推行網(wǎng)格化服務治理 建設文明和諧沙灣

作者:伍定 更新時間:2014-07-11 14:05:17 來源:原創(chuàng)樂山理論網(wǎng)

推行網(wǎng)格化服務治理 建設文明和諧沙灣

黨的十八屆三中全會指出，要堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)解決人民群眾各方面各層次利益訴求。在推進依法治市進程中，沙灣區(qū)按照省市統(tǒng)一部署，于2013年11月在全省、全市率先試點開展了網(wǎng)格化服務治理工作，經(jīng)過半年多的探索和實踐，構(gòu)建了“職能在網(wǎng)格整合、力量在網(wǎng)格集中、問題在網(wǎng)格解決、服務在網(wǎng)格開展”的服務治理新機制，實現(xiàn)了“社會服務零距離、社會治理全覆蓋、居民訴求全響應”的預期目標，促進了全區(qū)文明和諧。1-4月，全區(qū)信訪總量、刑事案件發(fā)生率、治安案件發(fā)生率分別同比下降19%、69.7%、23%，被評為全省平安建設先進區(qū)和社會管理綜合治理先進集體，榮獲全省唯一一個“全國無命案區(qū)縣”稱號，受到省、市領導和相關職能部門的充分肯定。

一、主要做法

（一）抓責任落實，提升領導力。網(wǎng)格化服務治理是一個龐大而系統(tǒng)的工程，能否順利有效推進，加強領導、落實責任是關鍵。為此，沙灣區(qū)從搭機構(gòu)、強隊伍、建機制入手，將工作責任落實到了相關部門和人員。

一是黨政統(tǒng)攬。區(qū)上成立了以區(qū)委書記、區(qū)長為組長，區(qū)委、人大、政府、政協(xié)分管和聯(lián)系領導為副組長，政法、公安、司法、信訪等30個部門負責人為成員的網(wǎng)格化服務治理領導小組。領導小組下設4個專項組，由4名縣級領導擔任組長，負責全區(qū)網(wǎng)格化服務治理的協(xié)調(diào)和推進工作。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個辦事處及相關部門也成立相應機構(gòu)，落實了專門人員，全區(qū)上下形成了黨委領導、政府負責、部門牽頭、社會協(xié)同、公眾參與的齊抓共管工作格局。

二是配強隊伍。成立區(qū)社會管理網(wǎng)格監(jiān)管中心（正科級事業(yè)單位），配備了1名主任和1名副主任，落實了4名事業(yè)編制專職工作人員。整合公安、民政、住建、醫(yī)保、計生、衛(wèi)生、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)等31個職能部門和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）社區(qū)干部、居民小組長、社會工作者、勞動保障協(xié)管員、離退休干部等力量，組建了2200余人的網(wǎng)格化服務治理隊伍。

三是建立機制。把網(wǎng)格化服務治理納入目標管理，建立了問題協(xié)同解決、信息研判處理、民意暢通表達、考核考評追究等責任機制和一日雙巡、錯時上班、首問負責、預約服務、持證上崗等工作制度，做到網(wǎng)格化服務治理與部門和干部的評先評優(yōu)及選拔任用掛鉤，與網(wǎng)格管理員的工作績效、補貼發(fā)放掛鉤，確保了民情信息在第一時間收集、民生事項在第一時間辦理、群眾訴求在第一時間回應、矛盾糾紛在第一時間調(diào)處、安全隱患在第一時間消除。

（二）抓基層基礎，提升保障力。網(wǎng)格化服務治理的著力點在基層，唯有抓好基層、打好基礎，才能確保服務治理工作正常有序運轉(zhuǎn)。沙灣區(qū)從搭平臺、統(tǒng)資源、建體系入手，全面夯實基層基礎，為網(wǎng)格化服務治理工作的順利實施提供了保障。

一是搭建工作平臺。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）分別建立了網(wǎng)格監(jiān)管中心、網(wǎng)格服務中心、網(wǎng)格服務工作站和網(wǎng)格，該四級平臺與民情受理反饋平臺互聯(lián)共通，并同全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門應急值班電話及主要負責人的電話無縫對接，確保了信息指令在第一時間傳遞到相關部門和人員。按照“城鎮(zhèn)以街巷定界、交通走向、商鋪布局為據(jù)，農(nóng)村以自然院落、山梁、河溝等為界，園區(qū)、景區(qū)以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、景點為邊”的原則，將全區(qū)127個村、21個社區(qū)劃分為204個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備了1名網(wǎng)格管理員。強化基礎配備，為“四級平臺”和工作人員購置了電腦、手持終端機等設備，做到每名網(wǎng)格員有1個工作證、1部手持終端機（農(nóng)村網(wǎng)格員除外）、1個工作包、1本服務手冊、1套信息采集表等“八個一”裝備。

二是統(tǒng)籌各類資源。建立“網(wǎng)格員+部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”雙向動態(tài)采集機制，統(tǒng)籌村（社區(qū)）干部、村（居）民小組長、村（居）民代表、業(yè)主代表、物業(yè)管理、企業(yè)保安等多方力量，動態(tài)掌握網(wǎng)格內(nèi)山川、河流、院落、房屋、人口、重點人群等變化情況，并24小時向網(wǎng)格化服務管理監(jiān)管系統(tǒng)反饋信息。規(guī)范各部門延伸到村（社區(qū)）的公共服務事項，推動部門職能向網(wǎng)格轉(zhuǎn)移、干部力量向網(wǎng)格集中、服務資源向網(wǎng)格傾斜、工作重心向網(wǎng)格下沉。整合公安（交警）視頻監(jiān)控、村（社區(qū)）網(wǎng)格服務管理等資源，實現(xiàn)各類要素資源集聚融合。

三是構(gòu)建工作體系。堅持“分級管理、屬地為主”原則，著力構(gòu)建權(quán)責明晰、各司其職的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、網(wǎng)格“四級”服務治理體系。規(guī)范網(wǎng)格化辦理流程，常規(guī)性工作由網(wǎng)格員處理，并及時將相關信息錄入系統(tǒng)；需上級協(xié)調(diào)處理的，由網(wǎng)格員現(xiàn)場受理后通過手持終端機上報村（社區(qū)）服務治理站協(xié)調(diào)處理；村（社區(qū)）服務工作站不能解決的，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心協(xié)調(diào)解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務治理中心不能解決的，上報區(qū)監(jiān)管中心，由區(qū)監(jiān)管中心分流指派相關職能部門辦理。將需辦理的事項全部預設完成時限，按時辦結(jié)的亮綠燈，臨期未辦的亮黃燈，逾期未辦的亮紅燈，造成嚴重后果的啟動責任倒查，確保了工作部署與跟蹤督辦同步跟進。

（三）抓民意指向，提升服務力。網(wǎng)格化服務治理的對象是群眾，只要群眾滿意了，服務治理的目的也就達到了。沙灣區(qū)堅持以群眾需求為指向，積極探索創(chuàng)新各類服務方式，提升了綜合治理水平。

一是突出“基本”服務。堅持把政策法律進村（社區(qū)）、化解矛盾糾紛作為網(wǎng)格服務治理的基本任務，網(wǎng)格化治理隊伍利用進村入社、走街串巷等優(yōu)勢，大力宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)等并積極為群眾釋疑解惑。同時，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，力爭將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。試點工作開展以來，全區(qū)網(wǎng)格員通過“基層夜話”“走基層”“例行巡查”等方式，深入村和社區(qū)宣講黨的政策和法律法規(guī)2300余場次，協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛730余起。

二是推行“雙代”服務。按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，積極探索村（社區(qū)）為職能部門代理事務、網(wǎng)格管理員為群眾代辦事宜的“雙代服務”，并推行了“一站式集中受理、專業(yè)式精準辦理、貼心式特殊處理”服務模式，構(gòu)建起村（社區(qū)）網(wǎng)格“一刻鐘服務圈”。試點工作開展以來，全區(qū)127個村和21社區(qū)已為區(qū)級職能部門代理事務780余項，網(wǎng)格員為群眾代辦各類事宜1300多件。

三是強化“精細”服務。堅持把保障和改善民生、破解群眾實際困難和問題作為網(wǎng)格化服務治理的重點，積極整合部門、村（社區(qū)）資源，深入了解群眾對城鎮(zhèn)新村建設、征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境治理、醫(yī)療服務、養(yǎng)老保障、文化服務等方面的意見和建議，切實解決群眾反映強烈的實際困難和問題，做到民有所想、黨有所謀，民有所呼、黨有所應，民有所求、黨有所為。試點工作開展以來，全區(qū)網(wǎng)格員為群眾協(xié)調(diào)解決各類困難和問題3800余個。

二、幾點體會

（一）轉(zhuǎn)變觀念是前提。網(wǎng)格化服務治理是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、推進社會治理體制改革的一項重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)社會由“管理”向“治理”的一項重大變革和創(chuàng)新。在推進網(wǎng)格化服務治理中，沙灣區(qū)牢固樹立服務理念，緊緊依靠群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾，最大限度地調(diào)動一切積極因素，最大限度消除一切不和諧因素，實現(xiàn)了由“管理”向“治理”的化麗轉(zhuǎn)變，贏得了群眾的交口稱贊。

（二）黨政統(tǒng)攬是關鍵。網(wǎng)格化服務治理是一項復雜的工程，點多面廣戰(zhàn)線長，涉及的部門和人員眾多，如果不有效整合各部門的力量，僅靠單個部門和基層網(wǎng)格管理員是無法辦好的。在試點工作中，沙灣區(qū)強化黨政統(tǒng)攬，通過搭建強有力的機構(gòu)，組建龐大的治理隊伍，建立完善各類考核機制，充分發(fā)揮了區(qū)四大班子領導在推行網(wǎng)格化服務治理中的作用，并從根本上調(diào)動了各級各部門和網(wǎng)絡服務治理隊伍的積極性，確保了網(wǎng)格化服務治理工作高效有序運轉(zhuǎn)。

（三）服務群眾是根本。網(wǎng)格化服務治理的目的，就是為廣大人民群眾服務，幫助他們破解生產(chǎn)生活的實際困難和問題。在網(wǎng)格化服務治理中，沙灣區(qū)堅持以群眾滿意為工作指向，突出“基本”服務，推行“雙代”服務，強化“精細”服務，先后錄入各網(wǎng)格基礎信息5.7萬余條，及時更新1955條，幫助群眾解決了實際困難和問題3270余件，將政策法規(guī)宣傳到了每家每戶，將矛盾化解在了基層和萌芽狀態(tài)，促進了社會文明和諧。