民事訴訟律師調(diào)查令是指“在民事程序中，當(dāng)事人及其代理律師因客觀原因不能自行收集證據(jù)時，經(jīng)代理律師申請，由受理案件的人民法院批準(zhǔn)，由指定代理律師向接受調(diào)查的單位、組織或個人調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)的法律文件。[1]”律師調(diào)查令制度在發(fā)揮律師依法調(diào)查證據(jù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，推進(jìn)司法效率等方面發(fā)揮了積極作用，但律師調(diào)查令實務(wù)中也遇到被調(diào)查人不認(rèn)可、不配合等問題。如何理解律師調(diào)查令的性質(zhì)，如何在民事案件代理中申請并成功完成取證，筆者結(jié)合自身執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，為各位提供、分享一些自己的經(jīng)歷與思考。

一、律師調(diào)查令之權(quán)利來源

《律師法》第35條第二款規(guī)定了律師的調(diào)查權(quán)，卻未規(guī)定違反該條的法律責(zé)任。司法實踐中雖有法院認(rèn)可律師獨(dú)立調(diào)查權(quán)，并認(rèn)為“人民法院簽發(fā)的律師調(diào)查令是律師進(jìn)行調(diào)查取證的手段之一，并不是唯一的，與律師的自行調(diào)查取證權(quán)并不相沖突[2]”，但現(xiàn)實境遇卻是律師依獨(dú)立調(diào)查權(quán)自行取證困難重重。與律師獨(dú)立調(diào)查不同，律師調(diào)查令是律師向法院提出申請，經(jīng)法院審查通過后簽發(fā)，由律師持令在法院審簽發(fā)的律師調(diào)查令范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查，本質(zhì)是法院調(diào)查權(quán)的延伸，源自于法院的授權(quán)。

二、律師調(diào)查令制度并非律師取證的“尚方寶劍”

1. 律師調(diào)查令制度缺乏上位法規(guī)定

目前最高人民法院及部分地方法院雖出臺了推進(jìn)律師調(diào)查令的指導(dǎo)意見或試行規(guī)定，但尷尬之處在于律師調(diào)查令制度缺乏上位法規(guī)定。如2019年9月16日，江蘇省銀行業(yè)協(xié)會向江蘇省高院出具《江蘇銀行業(yè)對關(guān)于律師持調(diào)查令查詢銀行賬戶信息的意見》認(rèn)為“律師持調(diào)查令查詢銀行賬戶信息存在法律沖突”，并建議“銀行賬戶信息應(yīng)排除律師調(diào)査令的適用”。因缺乏上位法規(guī)定，律師持令調(diào)查被拒的新聞多次見于報端。

2.律師調(diào)查令是否開具由法院決定

如上所述，律師調(diào)查令并非源自于法律賦予律師的獨(dú)立調(diào)查權(quán)，是否開具由法院根據(jù)個案結(jié)合律師的申請決定。若法院經(jīng)審查認(rèn)為律師調(diào)查令的申請依據(jù)不足的，有權(quán)拒絕開具調(diào)查令。

三、如何申請律師調(diào)查令

1.申請主體

與申請法院調(diào)查取證不同，律師調(diào)查令的申請主體是代理律師并非當(dāng)事人，但律師調(diào)查令申請文書中應(yīng)注明當(dāng)事人的身份信息。

2.申請時間

最高人民法院層面目前尚未出臺關(guān)于申請律師調(diào)查令時間的規(guī)范性文件。若將律師調(diào)查令理解為法院調(diào)查權(quán)的延伸，則根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十條的規(guī)定，代理律師應(yīng)在舉證期限屆滿前向法院提交書面申請。

部分地方出臺的指導(dǎo)意見規(guī)定了律師調(diào)查令的申請時間。如江蘇省高院、江蘇省司法廳、江蘇省律協(xié)出臺的《關(guān)于在民事訴訟中使用調(diào)查令的規(guī)定（試行）》第二條規(guī)定：“代理律師可以在起訴、審理、申請再審案件審查階段向人民法院申請調(diào)查令。當(dāng)事人起訴時申請調(diào)查令的，可以于遞交起訴狀及相關(guān)證據(jù)時一并提出……一審、二審、再審案件受理后申請調(diào)查令的，應(yīng)于法庭辯論結(jié)束前提出。申請再審案件審查期間申請調(diào)查令的，應(yīng)于案件詢問結(jié)束前提出。”筆者經(jīng)檢索后發(fā)現(xiàn)，各地對于律師調(diào)查令申請時間的規(guī)定不完全相同，因此，在不同地區(qū)申請律師調(diào)查令，應(yīng)特別注意遵循各自的地方性規(guī)定。

3.申請內(nèi)容

律師調(diào)查令一般應(yīng)載明如下內(nèi)容：案件編號、申請人信息、律師執(zhí)業(yè)證號及執(zhí)業(yè)律所名稱、被調(diào)查人信息、需要調(diào)查收集的證據(jù)、申請的事實及理由等。

4.提交申請材料   

 除律師調(diào)查令申請書外，申請調(diào)查令，一般還應(yīng)向法院提交當(dāng)事人的授權(quán)委托書、代理律師所在律師事務(wù)所出具的載明申請調(diào)查令事宜的介紹信或公函、代理律師有效的執(zhí)業(yè)證書、代理律師的保密承諾書等，具體材料以各地具體規(guī)范為準(zhǔn)。

5.注意事項

（1）提醒當(dāng)事人申請調(diào)查令的風(fēng)險

為防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險，申請律師調(diào)查令前，律師應(yīng)告知當(dāng)事人可能存在法院不開具調(diào)查令、被調(diào)查人拒絕配合調(diào)查的可能；也可能調(diào)取的證據(jù)對當(dāng)事人不利，特別是調(diào)取保存在第三人處卻不清楚具體內(nèi)容的證據(jù)。

（2）嚴(yán)格按照調(diào)查令規(guī)范提交申請材料

各地對申請律師調(diào)查令的時間、提交材料、申請書的格式及內(nèi)容等規(guī)定不完全相同，為避免提交的申請不符合要求，建議對照當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查令規(guī)范文件準(zhǔn)備申請材料。

（3）申請調(diào)查的事項應(yīng)具體明確

調(diào)查令申請事項模糊，法院極可能拒絕簽發(fā)調(diào)查令，被調(diào)查主體也可能以被調(diào)查事由不清為由拒絕提供相關(guān)材料。此外，調(diào)查事由具體明確還可以避免給當(dāng)事人造成額外負(fù)擔(dān)。如施工單位與鋼筋供應(yīng)商就鋼筋質(zhì)量問題產(chǎn)生訴訟，為證明鋼筋質(zhì)量問題，需向質(zhì)量監(jiān)管部門調(diào)取鋼筋質(zhì)量檢測報告，但鋼筋檢測報告與其他建材的檢測報告合在一份完整版報告中，若遞交完整版檢測報告，對方當(dāng)事人極可能會以其他建材質(zhì)量問題提出抗辯或向相關(guān)部門投訴。該情形下，申請律師調(diào)查令時可注明僅申請調(diào)取鋼筋部分的檢測報告，避免因取證給當(dāng)事人或案件帶來負(fù)面影響。

（4）征求案件承辦法官意見

建議申請律師調(diào)查令前與承辦法官進(jìn)行溝通，聽取法官意見。基于個案的特殊性，部分法官可能會要求代理律師申請法院調(diào)查取證而不是申請律師調(diào)查令。

（5）跟進(jìn)法院進(jìn)展

律師調(diào)查令申請?zhí)峤缓螅砺蓭煈?yīng)及時跟蹤律師調(diào)查令開具的進(jìn)展，避免法官因為事務(wù)繁多而遲延開具，影響案件證據(jù)調(diào)查效率。

四、律師如何持調(diào)查令有效開展調(diào)查

調(diào)查令開具只是律師調(diào)查取證的手段，順利調(diào)取證據(jù)才是目的。筆者基于持調(diào)查令調(diào)查的經(jīng)驗總結(jié)如下。

1.在調(diào)查令有效期內(nèi)完成調(diào)查取證

法院開具律師調(diào)查令時會根據(jù)調(diào)查需要、案件復(fù)雜程度等確定律師調(diào)查期限，超過期限則律師調(diào)查令失效。因此，律師應(yīng)注意調(diào)查的時限，避免因律師調(diào)查令失效影響調(diào)查。

2.與被調(diào)查人商定調(diào)查時間及地點(diǎn)

代理律師可通過當(dāng)事人、案件資料記載、被調(diào)查人網(wǎng)站、工商查檔、114電話查詢等方式取得被調(diào)查人的聯(lián)系方式，與被調(diào)查人溝通，告知被調(diào)查人調(diào)查的具體內(nèi)容，協(xié)商確定調(diào)查的時間、地點(diǎn)，以便于被調(diào)查人準(zhǔn)備被調(diào)查事宜。

3.調(diào)查前備齊律師持令調(diào)查材料

通常律師持法院開具的律師調(diào)查令及律師執(zhí)業(yè)證即可向被調(diào)查人查取證，常見的如前往支付寶、微信調(diào)查取證僅需要上述兩份材料。但實務(wù)中，部分單位還要求提供律所介紹信、當(dāng)事人授權(quán)委托書或當(dāng)事人身份信息?；谡{(diào)查效率的考慮，代理律師可在與被調(diào)查人商定調(diào)查時間、地點(diǎn)時詢問被調(diào)查人需要的資料，除非要求過分，否則盡量配合，以便于律師持令高效取證。

4.調(diào)查時與被調(diào)查人細(xì)致溝通

律師持令調(diào)查時應(yīng)與被調(diào)查人耐心溝通，盡量避免制造對立氣氛。實務(wù)中，筆者曾聽聞被調(diào)查單位因不滿律師過于強(qiáng)勢的取證態(tài)度，拖延交付證據(jù)材料的情況。調(diào)查過程中與被調(diào)查人進(jìn)行耐心溝通，或許有意外收獲。筆者曾在向質(zhì)監(jiān)部門調(diào)取建材檢測報告時，通過交流發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人處存檔了一份更有利的報告，經(jīng)溝通被調(diào)查人提供了原件供筆者翻閱但禁止拍照、復(fù)印。事后筆者通過向法院補(bǔ)充申請調(diào)查令的方式，最終成功調(diào)取了相關(guān)報告。

5.被調(diào)查人拒絕調(diào)查時及時與法院聯(lián)系

被調(diào)查人拒絕配合調(diào)查的，切忌與被調(diào)查人發(fā)生沖突，應(yīng)及時向法院反饋拒絕調(diào)查的信息，由法院與被調(diào)查人溝通。法院協(xié)調(diào)后被調(diào)查人仍不配合的，可與法院溝通，改為申請法院進(jìn)行調(diào)查取證。

6.核實調(diào)取的材料是否符合調(diào)查要求

律師持令調(diào)查且被調(diào)查人配合交付相關(guān)證據(jù)的，律師應(yīng)注意核實如下三點(diǎn)。首先，被調(diào)查人溝通，提取完整證據(jù)，切不可擅自改變證據(jù)內(nèi)容或篡改、偽造證據(jù)。其次，與被調(diào)查人留存的證據(jù)相比對，核實證據(jù)是否一致、齊全。第三，要求被調(diào)查人按規(guī)定在調(diào)查回執(zhí)上填寫，并核實被調(diào)查人在回執(zhí)上填寫內(nèi)容是否真實、客觀。

7.調(diào)查后將調(diào)查的證據(jù)提交法院

律師調(diào)查令上一般會明確記載律師在調(diào)查結(jié)束后特定期限內(nèi)將證據(jù)交給法院，如廣東、浙江規(guī)定，律師持令取證后，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后五個工作日內(nèi)將調(diào)查收集的證據(jù)、調(diào)查令回執(zhí)提交人民法院。因此對于被調(diào)查人將證據(jù)交由調(diào)查律師的案件，律師應(yīng)在調(diào)查令規(guī)定期限內(nèi)將證據(jù)提交法院，因客觀原因無法在調(diào)查令規(guī)定的期限內(nèi)提交的，應(yīng)在期限屆滿前主動聯(lián)系法院，申請延期。實務(wù)中，也有部分單位收到律師調(diào)查令后，并不將證據(jù)轉(zhuǎn)交調(diào)查律師，而是直接郵寄給法院，典型的如微信、支付寶調(diào)查取證。此情形下，律師應(yīng)注意與被調(diào)查人、法官進(jìn)行溝通，跟進(jìn)證據(jù)郵寄、進(jìn)展。

8．注意保密義務(wù)

根據(jù)各地律師調(diào)查令申請規(guī)范，律師申請律師調(diào)查令的同時一般會向法院提交承諾書，承諾對調(diào)查的證據(jù)進(jìn)行保密，僅限案件訴訟之用，不得泄露或作其他使用。持令調(diào)查的律師私自泄露了調(diào)查的證據(jù)，不僅違反了承諾，也極可能違背了律師執(zhí)業(yè)規(guī)范要求，更有甚者涉嫌觸犯刑事法律。

五、結(jié)語

作為執(zhí)業(yè)律師，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益是律師的職責(zé)之所在。律師調(diào)查令運(yùn)用得當(dāng)可作為律師之“矛”，破取證難之“盾”。從調(diào)查令開具到完成調(diào)查取證，需要每位代理律師認(rèn)真對待每一個細(xì)節(jié)，因為每一個細(xì)節(jié)都與案件成敗相關(guān)。以上是筆者對律師調(diào)查令的理解，不足之處還望指正。

注釋：

[1]見廣東省高級人民法院、廣東省司法廳2018年12月28日印發(fā)的《關(guān)于在民事訴訟中實行律師調(diào)查令的規(guī)定(試行)》第一條。

[2]見濟(jì)源市人民法院2019年12月9日作出的（2019）豫9001行初54號行政判決書。