摘 要：面向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的需要，當(dāng)前中國貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展正逐漸由低層次的脫貧向更高層次的振興轉(zhuǎn)變，兩者的緊密關(guān)聯(lián)使得減貧對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。通過分析精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)涵，探討兩者的內(nèi)在邏輯關(guān)系，進(jìn)而從多個(gè)維度剖析貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐如何助推其鄉(xiāng)村振興。結(jié)果表明：①貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧旨在科學(xué)診斷致貧因子的基礎(chǔ)上采取針對(duì)性措施實(shí)施幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種障礙性因素；鄉(xiāng)村振興則重點(diǎn)在于通過構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。②精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在一致性使得兩者存在緊密的邏輯順承性，精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和基本前提，而鄉(xiāng)村振興是精準(zhǔn)扶貧的深化和保障，可以說農(nóng)村減貧的過程也是鄉(xiāng)村逐步振興的過程。③通過要素資源合理流動(dòng)和配置補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人、地、業(yè)等發(fā)展短板，貧困地區(qū)重塑了要素耦合、結(jié)構(gòu)合理、功能復(fù)合的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等振興，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富和農(nóng)村美的發(fā)展目標(biāo)。

中國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本性問題。中華人民共和國建立以來，尤其是改革開放以來，在體制機(jī)制改革和政策制度創(chuàng)新的作用和推動(dòng)下，中國鄉(xiāng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)了由溫飽不足到整體小康的歷史性跨越[1]。然而，由于自然地理、區(qū)位條件等發(fā)展基礎(chǔ)的差異，中國鄉(xiāng)村發(fā)展的不均衡特征極其顯著[2]。相較于東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)依舊有大量區(qū)縣處于貧窮落后狀態(tài)，并面臨著嚴(yán)峻的自然本底脆弱、設(shè)施配套滯后、內(nèi)生動(dòng)力不足等問題和挑戰(zhàn)[3,4]，擺脫貧困成為這些地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的首要任務(wù)。另一方面，著眼于社會(huì)主要矛盾和城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時(shí)代補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板、解決“三農(nóng)”問題的總抓手，尤其是在貧困地區(qū)這一城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分最突出的地區(qū)[5]。

貧困地區(qū)是一類特殊的地理空間[6,7]。在經(jīng)歷逾四十年的扶貧開發(fā)后，當(dāng)前中國貧困地區(qū)鄉(xiāng)村正處于脫貧攻堅(jiān)的決勝時(shí)期和鄉(xiāng)村振興的開局階段[8]。精準(zhǔn)扶貧背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)需要首先明確貧困問題的階段性和長期性[9,10]，科學(xué)認(rèn)知貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在的主要問題，進(jìn)而通過農(nóng)旅文融合發(fā)展[11]、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[12]等政策措施綜合地推進(jìn)貧困治理和鄉(xiāng)村建設(shè)，從而建立健全貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，最終解決系統(tǒng)性貧困、區(qū)域性貧困和深度貧困問題[13]。鄉(xiāng)村振興視域下的精準(zhǔn)扶貧則對(duì)現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)提出了更高的要求和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在貧困的多維性和復(fù)雜性基礎(chǔ)上深化對(duì)農(nóng)村貧困和反貧困的科學(xué)認(rèn)知[14]，進(jìn)而通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[15]、系統(tǒng)化的制度建設(shè)與創(chuàng)新[5]、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[16]等措施補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人、地、業(yè)等要素短板，為鄉(xiāng)村長效發(fā)展機(jī)制的建立和完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。整體來看，精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前及今后一段時(shí)期中國關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)思想，鄉(xiāng)村振興則是鄉(xiāng)村在實(shí)現(xiàn)擺脫貧困后向更高層次發(fā)展的重大方略，兩者在內(nèi)容上的一致性、價(jià)值上的一元性、功能上的互構(gòu)性和主體上的共通性使得彼此存在一種緊密的共生共促共進(jìn)關(guān)系[17]。然而，當(dāng)前相關(guān)研究主要集中在剖析兩大方略各自面臨的主要問題及其路徑對(duì)策，旨在從戰(zhàn)略思維、體制機(jī)制、建設(shè)實(shí)踐等方面推進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展[17,18,19]，缺乏關(guān)于精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的相互關(guān)系及內(nèi)在作用機(jī)制的研究。

貧困地區(qū)既是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)區(qū)域[20]。統(tǒng)籌貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)中國“兩個(gè)一百年”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。本文在分析精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以人地關(guān)系地域系統(tǒng)為理論基礎(chǔ)探討了兩者的內(nèi)在邏輯關(guān)系，進(jìn)一步地基于當(dāng)前貧困地區(qū)的主要精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等多個(gè)維度剖析了貧困地區(qū)的減貧與發(fā)展措施如何統(tǒng)籌推進(jìn)其鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而為推進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展提供參考和借鑒。

1949年以來，經(jīng)過低層次的救濟(jì)式扶貧、體制改革主導(dǎo)扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、“八七”扶貧攻堅(jiān)以及新世紀(jì)整村推進(jìn)等反貧困階段，中國農(nóng)村貧困人口大幅減少[9,10,21,22]。按照人均每年2300元（2010年不變價(jià)）的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國農(nóng)村貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降為2017年的3.1%（圖1）。需要注意的是，在這一過程中，容易脫貧的地區(qū)和人口基本上都已實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展，剩余貧困人口多遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、道路等區(qū)位條件較好的地區(qū)，日益向生活、生產(chǎn)、生態(tài)條件惡劣的高寒區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、深石山區(qū)等地集聚，由此形成貧困人口空間分布的孤島效應(yīng)[4,23]。通常，這部分群體往往身患疾病、受教育水平低、內(nèi)生動(dòng)力不足等問題突出，地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其帶動(dòng)作用極其有限。同時(shí)，由于扶貧資源的邊際遞減效應(yīng)日漸突出，這部分群體呈現(xiàn)出貧困程度深、脫貧難度大等特點(diǎn)[4,23]。由此，需要強(qiáng)化新形勢(shì)下減貧與發(fā)展政策的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，這也是中國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重大方略的意義所在。

圖1 1978—2017年中國農(nóng)村貧困發(fā)生率演化

Fig.1 Evolution of poverty headcount rate in rural China from 1978 to 2017

精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于“大水漫灌”的粗放式扶貧而言的，旨在根據(jù)不同地區(qū)貧困戶和貧困人口的致貧原因采取針對(duì)性的幫扶措施，從根本上消除貧困發(fā)生的各種障礙性因素，建立起有內(nèi)生動(dòng)力、有活力的貧困人口長效發(fā)展機(jī)制[24,25,26]。從內(nèi)容來看，精準(zhǔn)扶貧主要包括貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理以及減貧成效精準(zhǔn)考核。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提，旨在通過群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等程序把真正的貧困戶識(shí)別出來，并摸清導(dǎo)致其貧困的關(guān)鍵因素；精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，重點(diǎn)在于實(shí)事求是、因地制宜和分類指導(dǎo)，根據(jù)識(shí)別的貧困對(duì)象致貧因子確定幫扶責(zé)任人和措施，從而消除關(guān)鍵性障礙因素；精準(zhǔn)管理是保障，旨在根據(jù)扶貧對(duì)象發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)在于扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等；精準(zhǔn)考核是重要手段，旨在建立量化考核貧困地區(qū)各級(jí)黨委和政府及相關(guān)責(zé)任人扶貧工作成效的機(jī)制，提升精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)的效果?？偟膩碚f，精準(zhǔn)扶貧重在通過一系列政策措施建立起有效的工作機(jī)制做到“真扶貧、扶真貧”，從而切實(shí)減少貧困人口和消除貧困[27]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決中國“三農(nóng)”問題的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，也是關(guān)于中國鄉(xiāng)村發(fā)展理論和實(shí)踐的又一次重大飛躍[28]。戰(zhàn)略指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從而統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、城鄉(xiāng)關(guān)系、糧食安全等鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出了新的全面部署，可以歸結(jié)為“五大建設(shè)”，即產(chǎn)業(yè)興旺是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，生態(tài)宜居是生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是文化建設(shè)的重要舉措，治理有效是政治建設(shè)的重要保障，生活富裕是社會(huì)建設(shè)的根本目的[2]。這五大建設(shè)目標(biāo)相互聯(lián)系，統(tǒng)一于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中。

不同于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總要求，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著更加深刻的內(nèi)涵，是新的歷史條件下對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)、發(fā)展和超越[29,30]。具體來看，“產(chǎn)業(yè)興旺”強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的基礎(chǔ)性支撐作用，重在夯實(shí)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，從而構(gòu)建高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品供給體系和一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加全面和繁榮發(fā)展?！吧鷳B(tài)宜居”突出生態(tài)安全在鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要地位，重在通過完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施改善人居環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)村景觀、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)人與自然和諧共生的綠色生態(tài)鄉(xiāng)村?！班l(xiāng)風(fēng)文明”注重農(nóng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新、思想觀念轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化軟實(shí)力，從而充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為傳承中華民族傳統(tǒng)文化載體的功能?！爸卫碛行А钡暮诵囊x在于強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系，切實(shí)保障農(nóng)村居民的權(quán)益?！吧罡辉！斌w現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展演化過程中主體地位的肯定，通過拓寬就業(yè)渠道、提升就業(yè)質(zhì)量等措施切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村居民追求美好生活的能力，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化發(fā)展成果?？v觀鄉(xiāng)村發(fā)展演化脈絡(luò)，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以破解鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的主要矛盾和突出問題為重點(diǎn)，以激活鄉(xiāng)村要素活力和內(nèi)生動(dòng)力為抓手，以提升鄉(xiāng)村競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，通過推動(dòng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，最終全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

以貧困化為主要特征的“鄉(xiāng)村病”是當(dāng)前中國鄉(xiāng)村發(fā)展問題的集中體現(xiàn)，本質(zhì)上是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)發(fā)展演化過程中人文、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等要素組合失調(diào)所引起的一系列不良表現(xiàn)，是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)人地關(guān)系出現(xiàn)矛盾沖突的結(jié)果[9,10]。因此，鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展重在優(yōu)化鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的人地關(guān)系，一方面提升系統(tǒng)的資源環(huán)境承載能力，另一方面通過強(qiáng)化系統(tǒng)的耗散結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的耦合協(xié)調(diào)[31]。鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的歷史演化脈絡(luò)表明，精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興是面向鄉(xiāng)村發(fā)展不同階段面臨的主要問題而提出的針對(duì)性戰(zhàn)略選擇。其中，精準(zhǔn)扶貧面向的是貧窮落后的鄉(xiāng)村，旨在通過對(duì)農(nóng)村貧困的多維治理實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿（兩不愁）和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障（三保障），解決的是農(nóng)村居民基本的生存需求；鄉(xiāng)村振興則著眼于破解鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的“鄉(xiāng)村病”等突出問題和矛盾[32]，通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等全方位的建設(shè)增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)能和造血機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。由此可知，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興在內(nèi)在邏輯上存在著緊密的順承性，農(nóng)村減貧的過程也是鄉(xiāng)村逐步振興的過程（圖2）。具體來看，擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和基本前提，也即鄉(xiāng)村振興必須建立在擺脫貧困的基礎(chǔ)之上；鄉(xiāng)村振興通過增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展機(jī)制提升貧困人口穩(wěn)定脫貧能力，是精準(zhǔn)扶貧的深化和保障[33]。

精準(zhǔn)扶貧克服了傳統(tǒng)扶貧開發(fā)方式的缺點(diǎn)和不足，將各項(xiàng)扶貧政策和措施落到實(shí)處，以確保幫扶到村到戶，切實(shí)做到“扶真貧、真扶貧、真脫貧”。為推進(jìn)這一貧困治理思想的落實(shí)、保障2020年減貧與發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，黨和政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了詳細(xì)的頂層設(shè)計(jì)，形成了完善的精準(zhǔn)扶貧政策體系，主要內(nèi)容包括“四支隊(duì)伍”“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”“十大工程”等。其中，“四支隊(duì)伍”從第一書記、駐村工作隊(duì)、包村干部、村兩委成員入手，突出不同層級(jí)幫扶主體的能動(dòng)性和力量整合，使得黨組織成為脫貧攻堅(jiān)的“源動(dòng)力”和“助推器”?！八膫€(gè)切實(shí)”要求落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、做到精準(zhǔn)扶貧、強(qiáng)化社會(huì)合力以及加強(qiáng)基層組織建設(shè)，從而確保扶貧開發(fā)工作的整體推進(jìn)，最終形成政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。“五個(gè)一批”是在鎖定農(nóng)村貧困人口致貧原因及其脫貧需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行建檔立卡和分類施策，通過生產(chǎn)發(fā)展、異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育發(fā)展、社會(huì)保障等方式實(shí)現(xiàn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”在于強(qiáng)化扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人和脫貧成效的針對(duì)性，為扶貧開發(fā)指明方向，同時(shí)也提升扶貧資源的使用效率。“十大工程”則旨在通過干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等十種主要的方式幫助貧困地區(qū)和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，構(gòu)建起適宜的、根植于貧困地區(qū)要素資源稟賦的產(chǎn)業(yè)體系，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧和貧困縣全部摘帽的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略指導(dǎo)下的農(nóng)村減貧實(shí)踐通過因地制宜、分類施策統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村興人、興地、興權(quán)、興業(yè)，促進(jìn)要素的有序流動(dòng)和耦合協(xié)調(diào)，從而克服長期存在的產(chǎn)業(yè)弱小、人才外流、文化消逝、生態(tài)破壞、組織渙散等問題，有效激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力、能力、動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)組織重建、產(chǎn)業(yè)重塑和空間重構(gòu)，構(gòu)建起鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和機(jī)制，推動(dòng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

圖2 精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

Fig.2 The internal logic of targeted poverty alleviation and rural revitalization

由于長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村地區(qū)的生產(chǎn)要素在快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量外流，由此造成鄉(xiāng)村長期處于低水平的落后發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)缺失、特色喪失等問題。面向不同時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展的主要問題，精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興成為前后相繼的兩個(gè)階段關(guān)于中國鄉(xiāng)村發(fā)展的指導(dǎo)性思想。整體來看，精準(zhǔn)扶貧以解決農(nóng)村居民基本的溫飽問題為導(dǎo)向，鄉(xiāng)村振興則以促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展為宗旨。著眼于不同成因下的貧困，精準(zhǔn)扶貧在科學(xué)認(rèn)知區(qū)域和個(gè)體貧困的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮政府、市場(chǎng)、個(gè)體等多元主體的作用調(diào)節(jié)區(qū)域要素資源的流動(dòng)和配置，進(jìn)而補(bǔ)齊貧困地區(qū)人、地、業(yè)發(fā)展短板，構(gòu)建起要素耦合、結(jié)構(gòu)合理、功能復(fù)合的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的以貧困化為主要特征的衰敗局面，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民收入提升和農(nóng)村健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富和農(nóng)村美的發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

貧困地區(qū)是當(dāng)前中國“三農(nóng)”問題最為突出的區(qū)域，也是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興最為薄弱的環(huán)節(jié)[34]。為此，當(dāng)前中國貧困地區(qū)正在積極推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”重大方略的落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)成為統(tǒng)領(lǐng)這些地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的綱領(lǐng)，旨在通過區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展強(qiáng)化農(nóng)村脫貧致富的根本支撐。新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾和城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變使鄉(xiāng)村振興成為“三農(nóng)”工作的總抓手。同樣地，隨著農(nóng)村減貧的不斷推進(jìn)，貧困地區(qū)“三農(nóng)”工作的重心也逐漸由擺脫貧困向鄉(xiāng)村振興過渡，以推動(dòng)鄉(xiāng)村向更高層次發(fā)展。從根本上說，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興在內(nèi)容、目標(biāo)等方面具有高度的一致性[17,18,19]，因此貧困地區(qū)的減貧與發(fā)展實(shí)踐不僅實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村最低層次的發(fā)展目標(biāo)，解決了貧困人口以“兩不愁、三保障”為主要內(nèi)容的基本生存和發(fā)展需要，還通過推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等要素的良性演化助推其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵要求地方整合和優(yōu)化配置扶貧資源，實(shí)現(xiàn)因地制宜、分類指導(dǎo)，從而確保幫扶到村到戶。從村域?qū)用鎭砜矗毨Т宓呢毨С潭仁芏嗫臻g尺度因素的綜合作用[35]，其中道路交通配套不足、自然災(zāi)害、收入水平低下、勞動(dòng)力狀況不佳等是主要影響因素[36]；從個(gè)體層面來看，2013年全國“建檔立卡”貧困人口數(shù)據(jù)顯示，因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因缺勞動(dòng)力致貧的人數(shù)分別占總貧困人口的42%、20%、10%和8%?；诓煌叨蓉毨У闹饕我颍鞯鼐珳?zhǔn)扶貧實(shí)踐主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、救濟(jì)式扶貧、社會(huì)扶貧等（圖3）。由于貧困問題的多維性和復(fù)雜性，單一的扶貧開發(fā)措施難以徹底實(shí)現(xiàn)減貧與發(fā)展的目標(biāo)，因此貧困地區(qū)的減貧和發(fā)展實(shí)踐往往是囊括多種措施的綜合體系，通過不同措施之間的相互支撐和相互促進(jìn)以增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并防治返貧。

圖3 貧困地區(qū)的主要精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐

Fig.3 Main targeted poverty alleviation practices in poverty-stricken areas

產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧立足于貧困地區(qū)的要素資源稟賦，在充分發(fā)揮合作社、龍頭企業(yè)等各類市場(chǎng)主體作用的基礎(chǔ)上，通過建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)體系，提升貧困戶的經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入，主要包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧和科技扶貧等多種形式。轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧通過加強(qiáng)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，一方面保障已就業(yè)貧困人口的穩(wěn)定生計(jì)，另一方面推動(dòng)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿但未就業(yè)的貧困人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。易地搬遷扶貧以生活在自然條件嚴(yán)酷、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展基礎(chǔ)欠缺等“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)的貧困人口為對(duì)象，在充分尊重其意愿的基礎(chǔ)上有序?qū)嵤┌徇w安置，并保障其生產(chǎn)、生活條件明顯改善，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。教育扶貧瞄準(zhǔn)的是基礎(chǔ)教育發(fā)展薄弱的地區(qū)，通過完善教育基礎(chǔ)設(shè)施、降低貧困家庭教育負(fù)擔(dān)、發(fā)展職業(yè)教育、強(qiáng)化高等教育供給等措施提高貧困人口的文化素質(zhì)和貧困家庭勞動(dòng)人口的技能，從根本上阻斷貧困的代際傳遞。健康扶貧著眼于貧困地區(qū)供給嚴(yán)重不足的醫(yī)療資源，通過改善醫(yī)療衛(wèi)生條件和完善基本醫(yī)療保障制度，一方面實(shí)現(xiàn)貧困人口大病、慢性病得到有效救治，另一方面切實(shí)降低貧困人口的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，從而有效解決因病致貧和返貧問題。生態(tài)扶貧通過建立健全區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、增設(shè)生態(tài)公益崗位等措施使貧困人口通過參與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧，同時(shí)強(qiáng)化貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和治理修復(fù)以夯實(shí)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。救濟(jì)式扶貧重點(diǎn)在于完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助體系，健全留守老人、留守婦女、留守兒童“三留”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與社會(huì)保障的有機(jī)銜接。社會(huì)扶貧旨在凝聚社會(huì)各方力量，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，主要形式包括東西部扶貧協(xié)作、定向幫扶、企業(yè)幫扶、軍隊(duì)幫扶、社會(huì)組織和志愿者幫扶、國際交流與合作等。

產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的核心，是貧困地區(qū)擺脫貧困的根本途徑，也是精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以及實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵所在[37]。在推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)作為核心驅(qū)動(dòng)力，亦是鄉(xiāng)村振興的根本途徑。只有鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、組織建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、人才建設(shè)等各項(xiàng)工作順利開展。立足于自身的要素資源稟賦，貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展宜以富民產(chǎn)業(yè)為抓手，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)等措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，切實(shí)提升貧困地區(qū)和貧困戶的可持續(xù)發(fā)展能力。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，貧困地區(qū)應(yīng)基于自身自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，積極發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，建立起能切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；基于政府支持、企業(yè)運(yùn)營、農(nóng)戶參與所形成的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，貧困地區(qū)積極與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接發(fā)展勞動(dòng)密集型的家庭手工業(yè)；同時(shí)，鑒于旅游業(yè)的強(qiáng)帶動(dòng)作用，牢固樹立全域旅游觀念，依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)推動(dòng)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。調(diào)整發(fā)展方式方面，以規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，不斷優(yōu)化各種要素資源的組合，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工以及企業(yè)化管理；與知名電商合作推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效銜接和對(duì)接，一方面降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本，另一方面拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合方面，在強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游延伸，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；依托區(qū)域生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，最終形成“一產(chǎn)強(qiáng)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活”的局面。以河北省阜平縣為例，在確立食用菌為鄉(xiāng)村發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，阜平縣積極推動(dòng)食用菌的精深加工和技術(shù)研發(fā)，形成了集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)于一體的食用菌產(chǎn)業(yè)體系（圖4）。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，大力推進(jìn)以水土保持、流域治理等為主要內(nèi)容的水利建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施交通優(yōu)先戰(zhàn)略，快速推進(jìn)通村公路、縣鄉(xiāng)道路、區(qū)域骨干道路等道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)，完善交通路網(wǎng)體系；創(chuàng)新金融體制機(jī)制，支持農(nóng)民發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。

貧困是一個(gè)多維的綜合性概念[38]。從全國農(nóng)村貧困的致貧因子分析可知，主體能力缺失及其造成的家庭物資匱乏和個(gè)體精神、行為能力的缺失是當(dāng)前農(nóng)村貧困的重要成因。同樣地，快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流引發(fā)的主體老弱化、社會(huì)發(fā)展主體缺失等問題成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)面臨的重要挑戰(zhàn)。人是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村不可持續(xù)發(fā)展局面的關(guān)鍵。為提升農(nóng)村人力資本存量和質(zhì)量、推動(dòng)農(nóng)村貧困多維治理，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的過程中通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展留人、政策制度派人、教育培訓(xùn)育人、美好家園引人等構(gòu)建起一支滿足農(nóng)村減貧與發(fā)展需求的人才隊(duì)伍（圖5），同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提供了扎實(shí)的人才保障。

圖4 河北省阜平縣食用菌產(chǎn)業(yè)體系[21]

Fig.4 Edible fungi industry system in Fuping county of Hebei province[21]

圖5 貧困地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)途徑

Fig.5 Roads for the building of talents team in poverty-stricken areas

產(chǎn)業(yè)發(fā)展留人方面，一方面不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，助推農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展，為各類市場(chǎng)主體的發(fā)展創(chuàng)造條件，另一方面積極推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)村居民提供大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，從而減少農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流。政策制度派人方面，依托“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”重大方略建立起來的駐村工作隊(duì)和第一書記制度，大量受過良好教育、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)那鄩涯挈h員干部被派遣到貧困地區(qū)，他們利用自身所學(xué)及擁有的社會(huì)資源在鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮著積極的模范帶頭作用，成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的“領(lǐng)頭羊”；同時(shí)，于2008年全面實(shí)施的大學(xué)生村官制度為基層選派了大量真正扎根基層、融入鄉(xiāng)村的優(yōu)秀人才干部。美好家園引人方面，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)村莊搬遷整合和改造提升以改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件；大力開展生態(tài)修復(fù)工程，加大對(duì)河流水系的保護(hù)和山水林田湖草系統(tǒng)的統(tǒng)籌，以造林綠化和污染防治為重點(diǎn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，著力構(gòu)建“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村；利用“鄉(xiāng)情牌”和“鄉(xiāng)愁牌”吸引企業(yè)家與資本家下鄉(xiāng)、青壯農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)家子弟學(xué)成回鄉(xiāng)，加快培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。教育培訓(xùn)育人方面，堅(jiān)持把發(fā)展教育作為脫貧的根本之策，積極投入資金改善教育基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決農(nóng)村孩子上學(xué)難和教育條件差的問題，同時(shí)加強(qiáng)與區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的對(duì)接，提升教育教學(xué)水平；積極推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展、強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的職業(yè)技能水平，從而培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

鄉(xiāng)村是一個(gè)文化共同體，文化是其“根”和“魂”，沒有文化的高度自信，就難以徹底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在長期的人與人、人與自然、人與社會(huì)的互動(dòng)過程中，以農(nóng)耕文化、民俗文化、生態(tài)文化等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)土文化成為中華文明的重要組成部分。精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)重要內(nèi)容是文化扶貧，對(duì)于豐富貧困地區(qū)群眾的精神文化生活、提升其脫貧意愿和能力具有重要意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略瞄準(zhǔn)的是人們對(duì)美好生活的向往，滿足的是農(nóng)村居民在基本需求基礎(chǔ)上更高層次的發(fā)展需求。著眼于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村文化的沖擊，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后造成的傳統(tǒng)文化衰落，貧困地區(qū)主要從保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、傳承鄉(xiāng)土文化、挖掘文化價(jià)值、拓展文化內(nèi)涵等方面改善鄉(xiāng)村發(fā)展的文化軟環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“志智雙扶”，不僅“富口袋”，更“富腦袋”，從而繁榮鄉(xiāng)村文化，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧和鄉(xiāng)村振興提供不竭的動(dòng)力。

保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌方面，在對(duì)區(qū)域鄉(xiāng)村進(jìn)行系統(tǒng)分析和研究的基礎(chǔ)上，以建設(shè)“最美鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，貧困地區(qū)積極在文化價(jià)值突出、特色明顯的村莊開展針對(duì)性的建設(shè)活動(dòng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，推進(jìn)鄉(xiāng)村景觀的改造以提升鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌。傳承鄉(xiāng)土文化方面，著眼于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村精神文化的貧困和缺失，統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)和供給，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)，重構(gòu)鄉(xiāng)村人際關(guān)系和村民精神風(fēng)貌，提升村民人文素質(zhì)，同時(shí)引導(dǎo)村民制定村規(guī)民約進(jìn)行自我管理。挖掘文化價(jià)值方面，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，利用鄉(xiāng)村良好的人文環(huán)境和悠久的歷史積淀，以文旅融合為契機(jī)，大力發(fā)展紅色旅游、民俗旅游等業(yè)態(tài)，提升節(jié)慶習(xí)俗、傳統(tǒng)技藝、村規(guī)民約等鄉(xiāng)土文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓沉睡的文化資源成為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的文化資產(chǎn)和資本。拓展文化內(nèi)涵方面，在深入挖掘鄉(xiāng)土文化優(yōu)秀內(nèi)核的基礎(chǔ)上，貧困地區(qū)也隨著時(shí)代的發(fā)展一方面不斷推動(dòng)著鄉(xiāng)土文化的發(fā)展演化，另一方面通過文化的互動(dòng)和交流實(shí)現(xiàn)兼容并蓄，不斷融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀、生態(tài)文明理念等現(xiàn)代元素，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)的精神動(dòng)力，進(jìn)而助推鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境在鄉(xiāng)村發(fā)展演化過程中起著重要的支撐作用。當(dāng)人類活動(dòng)的強(qiáng)度超過鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境容量時(shí)，會(huì)引發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)能力下降、功能衰退等現(xiàn)象，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展，進(jìn)而引發(fā)貧困。而發(fā)展的不足反過來亦通過人類對(duì)資源的過度索取加劇鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境問題，形成人口、貧困、生態(tài)環(huán)境三者的互為因果關(guān)系[39,40]。從這一角度出發(fā)，生態(tài)脆弱和環(huán)境惡劣的地區(qū)通常也是貧困問題突出的地區(qū)，因此減貧需要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善支撐地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)條件。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的階段，生態(tài)環(huán)境是重要的依托，也是基礎(chǔ)支撐。然而，長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略造成鄉(xiāng)村，尤其是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足，加之地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨著水土環(huán)境嚴(yán)重污損化等生態(tài)環(huán)境問題，在脆弱的生態(tài)環(huán)境背景下尤為明顯。為此，在脫貧攻堅(jiān)過程中，貧困地區(qū)通過環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、設(shè)施配套、宣傳教育、綠色發(fā)展等措施不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

環(huán)境整治方面，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)資源本底的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)污損環(huán)境的治理和修復(fù)工作，阻斷貧困地區(qū)鄉(xiāng)村陷入“貧困-生態(tài)破壞和環(huán)境污染-再貧困-再破壞”的惡性循環(huán)。生態(tài)建設(shè)方面，積極開展造林綠化工程以提升生態(tài)環(huán)境的承載力，探索貧困地區(qū)生態(tài)資源經(jīng)營和利益共享機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)水土保持、應(yīng)急抗旱等水利工程配套以支撐生態(tài)建設(shè)。設(shè)施配套方面，一方面完善城鎮(zhèn)地區(qū)的市政公用設(shè)施，有效減少污染物由城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，另一方面根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有效治理農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象；對(duì)于生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”條件惡劣的村莊，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)統(tǒng)籌規(guī)劃和搬遷整合，創(chuàng)建“生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美”的美麗鄉(xiāng)村。宣傳教育方面，主要通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的生態(tài)文明宣傳和教育，將生態(tài)文明理念融入到村規(guī)民約中，提升農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)挖掘鄉(xiāng)土文化中的生態(tài)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。綠色發(fā)展方面，轉(zhuǎn)變“靠山吃山、靠水吃水”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌貧困地區(qū)的山、水、林、田、湖、草等生態(tài)系統(tǒng)，通過積極發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。整體來看，生態(tài)資源為減貧和發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐，生態(tài)產(chǎn)業(yè)則為鞏固脫貧成效、實(shí)現(xiàn)更高層次的鄉(xiāng)村振興提供持久動(dòng)力。

從管理學(xué)的角度看，組織是指由若干個(gè)人或群體相互協(xié)作而形成的、具有共同目標(biāo)和一定“邊界”的社會(huì)實(shí)體[41]，是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要推力。貧困地區(qū)作為諸多組織的地理空間載體，在組織發(fā)展方面面臨的突出問題表現(xiàn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)弱小并且發(fā)展緩慢、黨組織缺乏凝聚力、基層組織功能弱化、農(nóng)村居民參與性弱等，由此造成扶貧資源不能有效地滿足貧困地區(qū)的發(fā)展需要，另一方面也難以構(gòu)建起長效的穩(wěn)定脫貧機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)更高層次的發(fā)展。針對(duì)長期以來青壯年人口外流、受教育水平低、體制機(jī)制不完善等造成的農(nóng)村組織不健全和弱化的困境，貧困地區(qū)在減貧與發(fā)展過程中將貧困治理與基層組織建設(shè)有效銜接，多舉措推進(jìn)政府公共組織、市場(chǎng)企業(yè)組織和社會(huì)公益組織建設(shè)，通過“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式構(gòu)建起法治保障、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。

政府公共組織建設(shè)方面，強(qiáng)化以組織領(lǐng)導(dǎo)為核心的保障體系建設(shè)，依托“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”方略建立起“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村、包戶”制度，強(qiáng)化了縣-鄉(xiāng)-村的多級(jí)貧困治理體系，實(shí)現(xiàn)駐村工作組對(duì)所有貧困村和貧困戶幫扶的全覆蓋；在省、市駐村幫扶的基礎(chǔ)上成立以縣直單位為主的駐村工作隊(duì)，形成以第一書記和駐村工作隊(duì)為主體的村級(jí)精準(zhǔn)扶貧組織體系；建立以村黨支部為核心，以村委會(huì)、村代會(huì)、村監(jiān)會(huì)為決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)的農(nóng)村基層治理體系，提升鄉(xiāng)村的自我管理和服務(wù)水平。市場(chǎng)企業(yè)組織建設(shè)方面，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)的方針，加大招商引資力度，在精準(zhǔn)扶貧的政策體系下豐富和拓展企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的渠道，積極培育根植于地方特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)，構(gòu)建起“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式；在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，尤其是不同類型的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，切實(shí)提升貧困戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。社會(huì)公益組織建設(shè)方面，一方面大量社會(huì)公益組織進(jìn)入貧困地區(qū)開展扶貧活動(dòng)，另一方面一些從貧困地區(qū)走出去的、熱衷公益事業(yè)的社會(huì)人士也自發(fā)組織起來開展各種類型的公益活動(dòng)，積極參與到農(nóng)村扶貧開發(fā)中；在村莊內(nèi)部，農(nóng)村居民也自發(fā)地成立各種村民組織，引導(dǎo)村民進(jìn)行自我管理，以完善村莊內(nèi)部治理體系。

(1）精準(zhǔn)扶貧是著眼于貧困人口空間分布的孤島效應(yīng)和扶貧資源的邊際遞減效應(yīng)而提出的農(nóng)村貧困治理思想，旨在根據(jù)農(nóng)村貧困的成因采取針對(duì)性的措施實(shí)施幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種障礙性因素。鄉(xiāng)村振興則旨在按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

(2）脫貧與振興是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)發(fā)展演化過程中前后相繼的兩個(gè)階段，兩者內(nèi)在的一致性使得精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略存在緊密的邏輯順承性。整體來看，精準(zhǔn)扶貧主導(dǎo)下的脫貧攻堅(jiān)重在補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和基本前提；鄉(xiāng)村振興則旨在提升鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力以實(shí)現(xiàn)狀態(tài)的躍升，是精準(zhǔn)扶貧的深化和重要保障?？梢哉f，農(nóng)村減貧的過程也是鄉(xiāng)村逐步實(shí)現(xiàn)振興的過程。

(3）基于致貧原因的減貧與發(fā)展實(shí)踐通過構(gòu)建起要素齊備、結(jié)構(gòu)合理、功能復(fù)合的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)民收入水平，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其中，產(chǎn)業(yè)振興通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整方式、推進(jìn)融合、夯實(shí)基礎(chǔ)等構(gòu)建起一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系來實(shí)現(xiàn)，人才振興通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展留人、政策制度派人、教育培訓(xùn)育人、美好家園引人等形成多主體參與的鄉(xiāng)村建設(shè)格局，文化振興通過保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、傳承鄉(xiāng)土文化、挖掘文化價(jià)值、拓展文化內(nèi)涵等增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化軟實(shí)力，生態(tài)振興通過環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、設(shè)施配套、宣傳教育、綠色發(fā)展等促進(jìn)人與自然和諧共生，組織振興則通過推進(jìn)政府公共組織、市場(chǎng)企業(yè)組織和社會(huì)公益組織建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)累積效應(yīng)和路徑依賴，貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐通過人地關(guān)系的優(yōu)化和調(diào)控促進(jìn)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)人-地-業(yè)的耦合協(xié)調(diào)，構(gòu)建起鄉(xiāng)村可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制[22]，既實(shí)現(xiàn)了擺脫貧困的發(fā)展目標(biāo)，也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村文明進(jìn)步。本質(zhì)上，農(nóng)村貧困是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展演化過程中由于二元結(jié)構(gòu)和不均衡發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致的鄉(xiāng)村發(fā)展滯后所引起的一系列問題[2]，因此必須通過更高質(zhì)量的發(fā)展和更深入的改革來解決。但是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村在發(fā)展中的天然劣勢(shì)和不足決定了其難以通過市場(chǎng)這只無形的手來扭轉(zhuǎn)局面并實(shí)現(xiàn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)躍升，必須借助政府的宏觀調(diào)控來補(bǔ)齊其要素資源短板，進(jìn)而推進(jìn)高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人人共享。在即將實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)時(shí)，著眼于更高層次鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，適時(shí)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代中國的“三農(nóng)”工作也成為必然選擇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在減貧的基礎(chǔ)上通過深化戶籍制度和農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革構(gòu)建起城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，切實(shí)解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題[2]，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展目標(biāo)。