壹度解讀一號文件：規(guī)劃先行，農(nóng)旅帶動，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村集結(jié)號 2020-12-10

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　2月4日，中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，確定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

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　一號文件提出了具體而詳細的指導意見，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向和途徑。在壹度創(chuàng)意看來，一號文件明確了兩個問題，必須引起重視：

　第一，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要制定規(guī)劃，還要形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。

　第二，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要搞，還要搞好休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。

一、鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行

　當下部分地區(qū)、部分鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興過程中，出現(xiàn)了漫無目的、不分主次、隨性而為的問題，比如今年搞民居改造，明年搞拆遷安置，今年搞生態(tài)保護，明年搞工業(yè)園區(qū)等問題；比如按照發(fā)展農(nóng)家樂的粗淺思路來發(fā)展精品民宿的問題；

　出現(xiàn)這樣的問題，壹度創(chuàng)意總結(jié)，大致有三種可能的原因：要么是被“所謂”的鄉(xiāng)村建設(shè)者鼓吹的“規(guī)劃無用論”影響，要么沒有意識到規(guī)劃的引領(lǐng)作用，要么“遇人不淑”，請了所謂的大規(guī)劃公司，拿到了一本流水線上量產(chǎn)的規(guī)劃，既沒有結(jié)合本地實際，也沒有提出亮眼的可行方案。

壹度創(chuàng)意為湘西三個村莊編制休閑農(nóng)業(yè)扶貧振興發(fā)展規(guī)劃

　有鑒于此，一號文件明確指出，鄉(xiāng)村振興必須強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，同時對各地區(qū)、各部門實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了具體的規(guī)劃意見：

　首先要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案，加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要，有序推進鄉(xiāng)村振興：

　對具備條件的村莊，要加快推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務向農(nóng)村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護與發(fā)展；對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實施生態(tài)移民搬遷。

三、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村振興

　越來越多的國內(nèi)外成功案例告訴我們，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量，可以成為、也應該成為鄉(xiāng)村振興的突破口、切入點和重要抓手。搞好休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，至少起著三方面作用：

第一，凝聚鄉(xiāng)村振興的力量

　發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，能夠吸引來鄉(xiāng)村消費的游客，回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的年輕人，進鄉(xiāng)村投資的工商資本，到鄉(xiāng)村生活的城里人——幾乎是在動員全社會的力量促進鄉(xiāng)村振興。

第二，對接扶持政策

　發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，是農(nóng)村三產(chǎn)融合的重要環(huán)節(jié)，是鄉(xiāng)村扶貧脫貧的重要途徑，是推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺，是促進全域旅游和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。

　甚至在田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、國家農(nóng)業(yè)公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等國家扶持項目的申報、建設(shè)過程中，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游都是十分必要的業(yè)態(tài)。

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第三，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動農(nóng)民就業(yè)增收，促進扶貧脫貧

　休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游既是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要方向，也可以視作農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的引擎，農(nóng)村經(jīng)濟多元化的助推器——在農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的帶動下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新局面將在農(nóng)村全面開花，表現(xiàn)在各個領(lǐng)域：互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、有機農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技……

　不僅如此，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游在帶動農(nóng)民就業(yè)增收，促進扶貧脫貧方面也得到了政府的認可，一號文件明確指出，要大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。

四，鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)旅發(fā)展提供保障

　實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不僅要搞，還要搞好休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。一號文件從創(chuàng)造發(fā)展空間與提供全面保障兩個方面，為搞好農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。

第一，創(chuàng)造發(fā)展空間

　一號文件從三產(chǎn)融合與生態(tài)保護性開發(fā)兩個方面，給出了具體意見：

1.構(gòu)建構(gòu)建農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系

　實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。

　對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。

　發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

休閑漁業(yè)項目——水韻陽光

2.增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給

　加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務。

　創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，提供全面保障

　為搞好休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，一號文件提供了“五大”保障：

1.用地保障

　深化農(nóng)村土地制度改革，預留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。

　對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標獎勵。

2.資本保障

　加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農(nóng)民利益。

3.產(chǎn)業(yè)保障

　實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。實施產(chǎn)業(yè)“興村強縣”行動，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。

壹度創(chuàng)意發(fā)起的鄉(xiāng)俗復興計劃，為鄉(xiāng)村振興提供創(chuàng)意發(fā)展思路

4.文化保障

　傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，振興傳統(tǒng)工藝。立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果。切實保護好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。

5.環(huán)境保障

　持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，保護保留鄉(xiāng)村風貌，實施鄉(xiāng)村綠化行動，全面保護古樹名木。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，推進農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。持續(xù)推進宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

六、這是全新的時代

　每個參與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的人，都將是鄉(xiāng)村振興的貢獻者與受益者，我們因貢獻而自豪，因受益而喜悅。

　這是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游最好的時代，它將為農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造全新的發(fā)展空間，提供全面的發(fā)展保障，那些園區(qū)、鄉(xiāng)村、工商資本……如果想進軍農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是最好的選擇。